Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2021 г. N 09АП-76758/20 по делу N А40-120831/2020

г. Москва

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20 мая 2021 г. N Ф05-10197/21 настоящее постановление оставлено без изменения

09 февраля 2021 г.

Дело N А40-120831/20

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:	Е.В. Пронниковой, Л.А. Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природопользования Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.11.2020 по делу N А40-120831/20,

по заявлению Министерства экологии и природопользования Московской области "ИНН 5018061444)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Московской области (ИНН 7703671069),

третьи лица: 1) ГКУ МО "Региональный центр торгов", 2) Роснедра, 3) ООО "Планета К",

о признании незаконными и отмене решения и предписания,

при участии:

от заявителя:	Юнусова Л.А. по дов. от 16.12.2020;
от заинтересованного лица:	Цховребова Е.Э. по дов. от 06.12.2019;
от третьих лиц:	1) не явился, извещен; 2) Сулаймонова Д.Р. по дов. от 01.04.2020; 3) Пушкина А.К. по дов. от 27.08.2019;

УСТАНОВИЛ:

Минэкологии Московской области (далее также - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Московского областного УФАС России (далее также - заинтересованное лицо, Управление) от 16.06.2020 по жалобе N 22310, предписания от 16.06.2020 по жалобе N 22310.

Решением суда от 10.11.2020 заявление Минэкологии Московской области оставлено без удовлетворения. В обоснование принятого решения суд указал, что Министерство нарушило порядок размещения информации о предмете аукциона, не указав в извещении о проведении аукциона полную информацию об обременении земельных участков; Министерство исполнило предписание, в связи чем решением УФАС Московской области не нарушаются права Министерства.

С таким решением суда не согласился заявитель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Полагает, что участок недр и земельный участок над ним - это самостоятельные объекты права, которые имеют разные правовые режимы, а также разные основания предоставления в пользование. Ссылается, что предметом аукциона являлся именно участок недр местного значения, а не земельный участок. Считает, что при проведении аукциона на право пользования участком недр учитываются общие сведения об участке недр, как самостоятельного объекта права, при этом, по мнению Министерства, указание наличия или отсутствия обременения на земельный участок в аукционной документации действующим законодательством о недрах не предусмотрено.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Роснедр поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Минэкологии Московской области и Роснедр поддержал доводы жалобы, представитель Московского областного УФАС России и ООО "Планета К" поддержали обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ГКУ МО "Региональный центр торгов", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Министерством экологии и природопользования Московской области издано распоряжение от 12.05.2020 N 601-РМ "О проведении в электронной форме аукциона N ОПП 20-12 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков на участках Моревского месторождения общей площадью 55,2 га, расположенных в 1,6 - 3,2 км северо-западнее д. Морево Рузского городского округа Московской области (далее - Аукцион).

ООО "Планета К" (далее также - общество) полагая, что сведения, указанные в аукционной документации не в полной мере соответствуют законодательству о порядке проведения аукциона, обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области с жалобой на Аукцион.

Так, по мнению общества, аукционная документация должна содержать сведения о наличии обременения земельного участка в виде заключенного между Обществом и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва договора аренды от 25.03.2020 N 50-5564-03-02-0230.

По результатам рассмотрения поданной жалобы антимонопольный орган признал ее частично обоснованной, в части отсутствия в аукционной документации сведений об обременении земельных участков, а в действиях заявителя было выявлено нарушение: аукционная документация составлена с нарушением норм законодательства Российской Федерации, в том числе регламентирующих порядок организации и проведения аукционов на пользование участками недр местного значения и не содержит полные сведения в отношении предмета аукциона.

Заявителю выдано обязательное для исполнения предписание, в десятидневный срок:

Внести изменения в Аукционную документацию в соответствии с позицией, изложенной в решении по настоящей жалобе.

Продлить срок приема заявок на участие в Аукционе в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона о недрах и пункта 2.7 Положения.

Предоставить лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, возможность отозвать и подать заявки.

В случае возврата обеспечения заявок, предоставить разумный срок для его повторного внесения, о чем уведомить лиц, подавших заявки на участие в Аукционе.

Согласно письму Министерства от 25.06.2020 N 26Исх-7915, предписание исполнено.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Министерство обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Порядок проведения Аукциона установлен Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Законом Московской области от 27.04.2012 N 39/2012-03 "О порядке предоставления участков недр местного значения" (далее - Закон о порядке предоставления участков недр местного значения) и постановлением Правительства Московской области от 02.06.2009 N 419/22 "Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области" (далее - Положение).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод жалобы Общества, признанный Управлением обоснованным, заключался в том, что Организатор торгов нарушил порядок размещения информации о предмете Аукциона, не разместив в извещении о проведении Аукциона полную информацию о наличии обременении земельных участков, в границах которых расположен участок недр, являющийся предметом Аукциона. Кроме того, Аукционная документация не содержит сведений об обременениях земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050452:150, который принадлежит на праве аренды обществу, также отсутствует информация о праве собственности ООО "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов" на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050452:310.

Довод Заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность организатора торгов указывать в аукционной документации сведения об имеющихся обременениях земельного участка, не состоятелен.

В соответствии с частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Положения условия аукциона в зависимости от географо-экономического положения участка недр, геологического строения, качественных показателей полезного ископаемого, технических особенностей минерального сырья и других показателей составляются по каждому конкретному участку недр и включают:

- общие сведения об участке недр;

- геологическую характеристику участка недр;

- основные условия пользования участком недр, в том числе стартовый размер разового платежа за право пользования участком недр и размер задатка, срок и порядок его внесения;

- требования к заявителям, предусмотренные пунктом 2.4 Положения;

- требования к заявке на участие в аукционе;

- перечень документов, необходимых для участия в аукционе на право пользования участком недр, и требования к их оформлению.

Порядок использования участка недр включает в себя вопросы оформления правоотношений с лицами, которые наделены правом пользования такого земельного участка. Таким образом, информация об обременении земельного участка в той или иной форме не может являться несущественной.

Вместе с тем, неполное размещение информации о такой существенной особенности, как обременение земельного участка, на котором расположен выставленный участок недр, безусловно свидетельствует о неисполнении Организатором торгов обязанности по доведению до заинтересованных лиц всей информации о предмете Аукциона.

Пункт 2.3 Раздела 2 Аукционной документации содержит общие сведения о предмете Аукциона, в том числе информацию по каждому земельному участку, о праве собственности на земельные участки и данные об ограничениях прав.

В отношении земельного участка кадастровым номером 50:19:0050452:150 в Аукционной документации содержится следующая информация: "50:19:0050452:150 площадью 500000 кв. м (50,0 га). Местоположение земельного участка: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал N 37 выделы 1, 2, 3, 4, 5, 6; квартал N 38 выделы 1, 2, 5, 6, 9. Категория земель: земли лесного фонда, Разрешенное использование: Под иными объектами специального назначения, по документу: Для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых".

Сведения о наличии обременении указанного земельного участка в Аукционной документации отсутствуют. Обществом представлена копия договора аренды лесного участка N 50-5564-03-02-0230 от 25.03.2020, заключенного между Обществом и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва на срок с 25.03.2009 до 31.12.2024.

Одновременно Управлением при рассмотрении иной жалобы Общества N 22312, установлено, что документация к аукциону в электронной форме на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород на участках и суглинков на участках Моревского месторождения общей площадью 136,2 га, расположенных в 1,5 - 3,2 км севернее д. Морево Рузского городского округа Московской области, извещение о проведении которого размещено на сайте www.torgi.gov.ru за N 140520/6987935/26, наоборот содержит информацию об обременениях земельного участка кадастровым номером: 50:19:0050452:150. А именно: "50:19:0050452:150 площадью 500 000 кв. м (50,0 га). Местоположение земельного участка: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал N 37 выделы 1, 2, 3, 4, 5, 6; квартал N 38 выделы 1, 2, 5, 6, 9. Категория земель: Земли лесного фонда, вид разрешенного использования: Под иными объектами специального назначения, по документу: Для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; правообладатель (правообладатели) - Российская Федерация, находится в собственности (вид, номер и дата государственной регистрации права: N 50-50-01/001/2014-305 от 20.02.2014), имеет ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды с 08.07.2014 по 31.12.2024".

Таким образом, один и тот же земельный участок в одном извещении (140520/6987935/26) указан с обременениями, а во втором извещении (140520/6987935/27) - без обременения, что в корне противоречит позиции заявителя.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050452:310 Обществом представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой земельный участок находится в собственности ООО "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов".

Управлением осмотрена справочная информация по земельному участку с кадастровым номером 50:19:0050452:310, размещенная на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в разделе "Публичная кадастровая карта" https://pkk5.rosreestr.ru, согласно которой указанный земельный участок находится в частной собственности.

Организатором торгов и Министерством не представлено документов, опровергающих данную информацию.

Таким образом, информация о наличии обременения является неполной и не позволяет потенциальному участнику спрогнозировать риски участия в процедуре и экономическую рентабельность пользования предлагаемым участком.

Довод Заявителя о том, что требование о получении согласия землевладельца (землепользователя) исключено из статьи 11 Закона о недрах - несостоятелен, поскольку Заявитель подменяет понятия "согласие" и "обременение".

Отсутствие в Законе о недрах требования на получение согласия землевладельца (землепользователя) не освобождает от обязанности указывать на наличие обременении земельного участка.

Аукционная документация составлена с нарушением норм законодательства Российской Федерации, в том числе регламентирующих порядок организации и проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, и не содержит полные сведения в отношении предмета Аукциона.

При этом суд принял во внимание пояснения третье лица ООО "Планета К", указавшего, что отсутствие информации о наличии у участков арендатора создает непредвиденные трудности участнику процедуры, который после получения статуса победителя в процессе оформления отношений, необходимых для пользования участком недр, узнает информацию, не отраженную организатором торгов. В свою очередь, такая существенная характеристика участка, как наличие у него правообладателя, влияет на экономический интерес в борьбе за получение лицензии. Достоверная информация о наличии/отсутствии обременения участка в виде аренды влияет на ценовое предложение участника процедуры. Потенциальная невозможность оформления правоотношений недропользователем с арендатором участка может привести к невозможности пользоваться приобретенным правом на недра, к срыву выдачи лицензии на пользование участком недр, а равно и лишить государственный бюджет соответствующих поступлений.

Вместе с тем, неполное размещение информации о такой существенной особенности, как обременение земельного участка, на котором расположен выставленный участок недр, свидетельствует о неисполнении Организатором торгов обязанности по доведению до заинтересованных лиц всей информации о предмете аукциона.

Таким образом, сокрытие организатором торгов полной информации о наличии каких- либо обременений, касающихся предлагаемого участка недр, являются нарушением информационной открытости проведения публичных торгов, а также является нарушением публичного порядка, регулирующего общественные отношения в сфере обязательных торговых процедур.

Таким образом, жалоба Общества правомерно признана антимонопольным органом обоснованной, Заявителю выдано обязательное для исполнения предписание.

Согласно письму Министерства от 25.06.2020 N 26Исх-7915, предписание исполнено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы обоснованно указал на правомерность выводов антимонопольного органа, изложенных в оспариваемом решении.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств, представленных сторонами, не влияют на законность обжалованного судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.11.2020 по делу N А40-120831/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Л.А. Москвина Е.В. Пронникова