Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2021 г. N 06АП-7062/20 по делу N А04-4778/2020

г. Хабаровск

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 мая 2021 г. N Ф03-2363/21 настоящее постановление оставлено без изменения

09 февраля 2021 г.

А04-4778/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Заруба Тамары Петровны: представитель не явился;

от Министерства имущественных отношений Амурской области: представитель не явился;

от Администрации Серышевского района: представитель не явился;

от Администрации Томского сельсовета: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Амурской области

на решение от 19.11.2020

по делу N А04-4778/2020

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Заруба Тамары Петровны (ОГРНИП 316280100050678; ИНН 280402301678)

к Министерству имущественных отношений Амурской области (ОГРН 1082801003340; ИНН 2801130929)

о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства

третьи лица: Администрация Серышевского района; Администрация Томского сельсовета

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава Крестьянского (фермерского) хозяйства Заруба Тамара Петровна (далее - ИП Глава КФХ Заруба Т.П.; индивидуальный предприниматель, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Амурской области (далее - Министерство, Минимущества Амурской области) о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из категории "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования", изложенного в письме от 12.05.2020 N 07-25/3189, с обязанием Министерства рассмотреть ходатайство в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация Серышевского района, Администрация Томского сельсовета.

Решением суда от 19.11.2020 заявление предпринимателя удовлетворено: оспариваемый отказ, изложенный в письме Министерства от 12.05.2020 N 07-25/3189, признан незаконным как несоответствующий Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), с обязанием последнего рассмотреть ходатайство индивидуального предпринимателя о переводе земельного участка с кадастровым номером 28:23:021745:85 из категории "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; с Минимущества Амурской области в пользу предпринимателя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Суд, установив, что Министерство отказало в рассмотрении ходатайства и вернуло его заявителю как ненадлежащему лицу по п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ, посчитал незаконным отказ Минимущества Амурской области, так как предприниматель является владельцем лицензии на пользование недрами до 31.08.2038, и обратилась с соответствующим ходатайством в отношении земельного участка в границах отвода месторождения, право пользования на земельные участки которого принадлежит заявителю на праве аренды, а ненадлежащее лицо - это лицо, не являющееся правообладателем либо не имеющее надлежаще оформленного права представлять правообладателя, что не соответствует действительности в рассматриваемом случае.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Заявитель жалобы утверждает следующее: земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности выделены в самостоятельные категории земель, в силу п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранности целевого использования земельных участков, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях (пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 172-ФЗ); договор N 22/16 от 04.07.2016 не содержит права арендатора на пользование земельного участка в целях недропользования, то есть на момент заключения такого договора, стороны знали, что рассматриваемый земельный участок передается исключительно для сельскохозяйственного использования.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, предприниматель отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, согласно положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ИП Глава КФХ Заруба Т.П. является владельцем лицензии БЛГ N 81028 ТЭ "На пользование недрами" от 02.10.2019, со сроком действия до 31 августа 2038 года; в границах отвода месторождения Бочкаревское расположены земельные участки, право пользования которыми принадлежит заявителю на праве аренды: с кадастровым номером 28:23:021745:85, общей площадью 51750 кв. м., расположенный по адресу: Амурская область, Серышевский район, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения; предприниматель обратилась в Министерство с ходатайством от 16.04.2020, исх. N 2 о переводе земельного участка с кадастровым номером 28:23:021745:85, расположенного по адресу: Амурская область, Серышевский район "из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования", на что 12 мая 2020 года Министерством принято решение об отказе в рассмотрении ходатайства ИП Главы КФХ Заруба Т.П. о переводе земельного участка расположенного по адресу: Амурская область Серышевский район, в 3 км восток-юго-восточнее села Бочкаревка, площадью 51750 кв. м кадастровый номер 28:23:021745:85, из состава земель "сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования".

Посчитав данный отказ Министерства незаконным, индивидуальный предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона N 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подаётся ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства; содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (положения статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ).

Постановлением Губернатора Амурской области от 24.08.2005 N 485 утверждены: содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, согласно приложению N 1 к постановлению; состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, согласно приложению N 2 к постановлению.

Согласно положений статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки: в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как верно установлено судом и подтверждается материалами дела, ИП Глава КФХ Заруба Т.П. является владельцем лицензии БЛГ N 81028 ТЭ "На пользование недрами" от 02.10.2019, со сроком действия до 31 августа 2038 года с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка и песочно-гравийных пород в пределах месторождения "Бочкаревское"; приказом Министерством природных ресурсов Амурской области от 18.09.2019 N 429-ОД предпринимателю предоставлено право пользования участком недр "Бочкаревский- 2" для разведки и добычи песка и песочно-гравийных пород месторождения "Бочкаревское"; 16.04.2020 заявитель обратился в Министерство с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 28:23:021745:85, расположенного по адресу: Амурская область, Серышевский район "из категории земель сельскохозяйственного назначения, в

категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования", приложив к ходатайству необходимые для рассмотрения

документы.

Письмом от 12 мая 2020 года Министерством принято решение об отказе в рассмотрении ходатайства ИП Главы КФХ Заруба Т.П. о переводе земельного участка расположенного по адресу: Амурская область Серышевский район, в 3 км восток-юго- восточнее села Бочкаревка. площадью 51750 кв. м. кадастровый номер 28:23:021745:85, из состава земель "сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования", со ссылкой на часть 2 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ, в связи с тем, что с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо.

При этом, возражений в части не соответствия ходатайства либо приложенных документов, установленным требованиям, Министерством не приведено.

Федеральный закон N 172-ФЗ не содержит определения понятия "ненадлежащее лицо", но исходя из смысла данного Федерального закона- ненадлежащее лицо - это лицо, не являющееся правообладателем, либо не имеющее надлежаще оформленного права представлять правообладателя в отношениях перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.

В случае же, если лицо не имеет законных прав на земельный участок, оно не может являться субъектом рассматриваемых правоотношений.

В силу статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ N 2395-1) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом; земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов); земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование; плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Заинтересованным в переводе земель или земельного участка лицом может быть любое лицо, способное подтвердить свои права на землю: граждане и юридические лица - собственники земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Как указано выше, ИП Глава КФХ Заруба Т.П. является арендатором земельного участка.

При этом, требования арендодателем о досрочном расторжении договора аренды земельного участка в порядке статьи 619 ГК РФ предпринимателю не заявлялись, договор аренды земельного участка не расторгнут.

Исходя из положений статьи 25 ЗК РФ и статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Документом, подтверждающим право пользования земельным участком, является документ о государственной регистрации права или сделки, в отношении иных земельных участков - иные правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования земельным участком.

В рассматриваемом случае, учитывая, что договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 13.07.2016 за N 28-28/002-28/104/0012016-704/1, предпринимателю предоставлена лицензия на право пользования недрами, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ИП Глава КФХ Заруба Т.П. является надлежащим лицом, которое вправе обратиться за переводом земельного участка из и категории "земель сельскохозяйственного назначения", в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования", следовательно, заявление предпринимателя о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из категории "земель

сельскохозяйственного назначения", в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования", изложенного в письме Министерства от 12.05.2020 N 07-25/3189, обоснованно удовлетворено судом, признавшим данный отказ незаконным, как несоответствующий требованиям Федерального закона N 172-ФЗ, с обязанием Министерства в целях устранения нарушений права заявителя, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, рассмотреть ходатайство ИП Главы КФХ Заруба Тамары Петровны о переводе земельного участка с кадастровым номером 28:23:021745:85 из категории "земель сельскохозяйственного назначения", в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В целом, доводы заявителя жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться правовым основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 19 ноября 2020 года по делу N А04-4778/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

А.П. Тищенко Е.Г. Харьковская