Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2021 г. N 06АП-7061/20 по делу N А04-6774/2020

г. Хабаровск

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 июня 2021 г. N Ф03-2439/21 настоящее постановление оставлено без изменения

10 февраля 2021 г.

А04-6774/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усенко Ж.А.

судей Дроздовой В.Г., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от Федерального государственного казённого учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ: Червенко К.Г. представитель по доверенности N 68 от 08.07.2020;

от Администрация Черемховского сельсовета: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казённого учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны Российской Федерации

на решение от 23.11.2020

по делу N А04-6774/2020

Арбитражного суда Амурской области

по иску Федерального государственного казённого учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115)

к Администрации Черемховского сельсовета (ОГРН 1022801200289, ИНН 2816004660)

об обязании подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету объекты недвижимости

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации Черемховского сельсовета (далее - ответчик, Администрация) об обязании подписать передаточные акты, а также внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету следующие объекты недвижимого имущества:

1. Здание караульного помещения, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 506;

2. Здание караульного помещения, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 553;

3. Здание контрольно-технического пункта, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 527;

4. Здание медицинского пункта, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 523;

5. Здание пункта технического обслуживания, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 497;

6. Здание пункта технического обслуживания, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 518;

7. Здание склада, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 498;

8. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 535;

9. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 536;

10. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 537;

11. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 539;

12. Здание казармы, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 545, кадастровый номер 28:14:000000:2008;

13. Здание казармы, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 6, кадастровый номер 28:14:000000:2016;

14. Здание клуба, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 100, кадастровый номер 28:14:000000:2017;

15. Здание котельной, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 550, кадастровый номер 28:14:000000:1993;

16. Здание котельной, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 75, кадастровый номер 28:14:000000:1989;

17. Здание овощехранилища, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 204, кадастровый номер 28:14:000000:1827;

18. Здание свинарника, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 88, кадастровый номер 28:14:000000:1885;

19. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 541, кадастровый номер 28:14:000000:1831;

20. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 542, кадастровый номер 28:14:000000:2019;

21. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 543, кадастровый номер 28:14:000000:2010;

22. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 544, кадастровый номер 28:14:000000:1895;

23. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 546, кадастровый номер 28:14:000000:1991;

24. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 547, кадастровый номер 28:14:000000:1812;

25. Газгольдерная на 4 резервуара (4шт.*5 куб.м) (1040), расположенная по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017006;

26. Магистральная паровая сеть (904), расположенная по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017023;

27. Магистральная паровая сеть (924), расположенная по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017021;

28. Магистральная тепловая сеть, расположенная по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017142;

29. Магистральная тепловая сеть (912), расположенная по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017125;

30. Магистральная тепловая сеть (913), расположенная по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017173;

31. Магистральный водопровод (1105), расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017103;

32. Магистральный газопровод (1035), расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017105;

33. Участок газопровода от жилого дома до матиср. газопровода (1036), расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017118;

34. Участок канализационной сети КК1-КК2, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016994;

35. Участок канализационной сети КК10-КК7, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016951;

36. Участок канализационной сети КК11-КК12, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016165;

37. Участок канализационной сети КК11-КК14, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016167;

38. Участок канализационной сети КК13-КК14, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016162;

39. Участок канализационной сети КК14-КК18, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016155;

40. Участок канализационной сети КК15-КК16, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016156;

41. Участок канализационной сети КК17-КК15, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016154;

42. Участок канализационной сети КК17-КК15 (1251), расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016998;

43. Участок канализационной сети КК18-КК17, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016152

44. Участок канализационной сети КК18-КК19, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016146;

45. Участок канализационной сети КК19 до здания перекачки инв. 113, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016147;

46. Участок канализационной сети КК19-КК20, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016148;

47. Участок канализационной сети КК19-КК20, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016149;

48. Участок канализационной сети КК2-КК4, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017428;

49. Участок канализационной сети КК3-КК2, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016138;

50. Участок канализационной сети КК4-КК6, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016956;

51. Участок канализационной сети КК5-КК4, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016960;

52. Участок канализационной сети КК6-КК11, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016131;

53. Участок канализационной сети КК6-КК11, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016132;

54. Участок канализационной сети КК6-КК7, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016990;

55. Участок канализационной сети КК8-КК7, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016977;

56. Участок канализационной сети КК9-КК7, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016968;

57. Участок канализационной сети от здания караульного помещения до КК15, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016963;

58. Участок сети от здания бани до здания караульного помещения, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017046;

59. Участок сети от магистрального водопровода до жилого дома, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017180;

60. Участок сети от магистрального водопровода до жилого дома, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017263;

61. Участок сети от магистрального водопровода до жилого дома, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017264;

62. Участок сети от магистрального водопровода до здания бани, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017277;

63. Участок сети от магистрального водопровода до здания водонасосной станции, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017280;

64. Участок сети от магистрального водопровода до здания ГДО, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017281;

65. Участок сети от магистрального водопровода до здания казармы, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017209;

66. Участок сети от магистрального водопровода до здания казармы, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017212;

67. Участок сети от магистрального водопровода до здания клуба, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017217;

68. Участок сети от магистрального водопровода до здания котельной, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017230;

69. Участок сети от магистрального водопровода до здания котельной, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017231;

70. Участок сети от магистрального водопровода до здания магазина, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017232;

71. Участок сети от магистрального водопровода до здания мед. пункта, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017238;

72. Участок сети от магистрального водопровода до здания столовой, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017249;

73. Участок тепловой сети от магистральной сети до жилого дома, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017338;

74. Участок тепловой сети от магистральной сети до здания водопроводной башни, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017393;

75. Участок тепловой сети от магистральной сети до здания дизельной, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017388;

76. Участок тепловой сети от ТК-10 до ТК-13, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016942;

77. Участок тепловой сети от ТК-12 до здания водонасосной станции, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017387;

78. Участок тепловой сети от ТК-13 до здания мед. пункта, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017363;

79. Участок тепловой сети от ТК-13 до ТК-14, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016943;

80. Участок тепловой сети от ТК-14 до здания казармы, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017362;

81. Участок тепловой сети от ТК-16 до здания казармы, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016934;

82. Участок тепловой сети от ТК-17 до здания бани, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017392;

83. Участок тепловой сети от ТК-17 до здания котельной, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017391;

84. Участок тепловой сети от ТК-17 до здания казармы, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016940;

85. Участок тепловой сети от ТК-17 до ТК-20, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016936;

86. Участок тепловой сети от ТК-18 до здания столовой, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017332;

87. Участок тепловой сети от ТК-19 до здания столовой, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017331;

88. Участок тепловой сети от ТК-20 до здания ПТО, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017336;

89. Участок тепловой сети от ТК-3 до жилого дома, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017337;

90. Участок тепловой сети от ТК-4 до ТК-5, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017382;

91. Участок тепловой сети от ТК-5 до жилого дома, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017339;

92. Участок тепловой сети от ТК-5 до ТК-7, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017383;

93. Участок тепловой сети от ТК-7 до здания котельной, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017370;

94. Участок тепловой сети от ТК-7 до ТК-10, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017368;

95. Участок тепловой сети от ТК-9 до здания клуба, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000016935;

96. Участок трубопровода горячего водоснабжения от здания бани, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок N 22, инвентарный номер 000000000017355.

Решением суда от 23.11.2020 в удовлетворении исковых требований ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" было отказано.

Не согласившись с решением суда, в Шестой арбитражный апелляционный суд обратилось ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В жалобе заявитель, ссылаясь на положения ФЗ от 08.12.2011 N 423-ФЗ, указал, что военное имущество передается в муниципальную собственность безвозмездно, независимо от его технического состояния, при наличии той документации, которая имеется на момент принятия решения о передаче имущества. В данном случае, орган местного самоуправления произвольно отказался от принятия имущества, что противоречит положениям вышеуказанного ФЗ.

В судебном заседании представитель ФГКУ "ДТУИО" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация Черемховского сельсовета явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, отзыв на апелляционную жалобу не направила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2013 N 767 и передаточного акта от 26.03.2014 N 179 в собственность муниципального образования "Черемховский сельсовет" Ивановского района Амурской области переданы земельные участки с кадастровыми номерами 28:14:011819:17, 28:14:011819:18 и 30 объектов недвижимого имущества военного городка N 22, а также земельные участки с кадастровыми номерами 28:14:011819:19, 28:14:011819:20 и 16 объектов недвижимого имущества (жилые дома за исключением служебных и приватизированных квартир) военного городка N 26, расположенные по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово.

13 объектов недвижимого имущества военного городка N 22 и 1 объект недвижимого имущества военного городка N 26 (жилой дом инв. N 25) не внесены в реестр муниципального имущества, не перешли в муниципальную собственность по причине неудовлетворительного, разрушенного состояния и числятся в бюджетном учете ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России. Право собственности муниципального образования на земельные участки под всеми объектами военных городков NN 22, 26 зарегистрировано 05.05.2014.

В связи с тем, что на бюджетном учете ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России инженерные сети военного городка N 22 отражены более детально, с разбивкой на участки, в том числе 20 участков водопроводных сетей, 24 участка канализационных сетей и 29 участков тепловых сетей, в приказ N 767 были внесены изменения в части приведения в соответствие наименований передаваемых объектов.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28.03.2017 N 285 (далее - приказ N 285) внесены изменения в приказ N 767 в части исключения пунктов N 33 (наружные теплосети протяженностью 400 м) и N 34 (наружные сети канализации протяженностью 3587 м) приложения к приказу N 767, включения вместо них пунктов 68-73, 76-142 (73 инженерных сооружений), а также по передаче 19 объектов недвижимого имущества (в том числе газгольдерная и газопровод), расположенных на территории военного городка N 22.

Письмом от 15.05.2017 N 141/6/06-05/6187 ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России направило в адрес ответчика проект передаточного акта с приложением, а также акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, извещения и инвентарные карточки на объекты недвижимого имущества, включенные в проект передаточного акта. Кроме того, указанным письмом истец просил ответчика создать комиссию по приемке имущества, подписать передаточный акт и подтвердить принятие к бюджетному учету объектов недвижимости.

В ответ на поступившее обращение администрация письмом от 27.06.2017 N 240, указала, что во исполнение Приказа от 24.09.2013 N 767 и передаточного акта от 26.03.2014 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Черемховский сельсовет" Ивановского района Амурской области" в муниципальную собственность Черемховского сельсовета передаче подлежало 50 объектов (жилой фонд, котельная, водонасосная и др.), из которых 34 в удовлетворительном состоянии, а остальные 16 разграблены и фактически не существуют (разобраны), часть переданного имущества требует капитального ремонта. Данные объекты Минобороны России переданы без финансирования на ремонт и соответствующей технической документации. В приложении к приказу по строкам 33, 34 указаны тепловые и канализационные сети, которые находились в аварийном состоянии. По вопросу списания разрушенных объектов, рекультивации земельных участков под ними и по вопросу необходимости внесения изменений в приказ от 24.09.2013 N 767 в части внесения в него водопроводных сетей администрация Черемховского сельсовета обращалась в адрес истца, однако необходимая работа Минобороны России с 2013 по 2017 годы проведена не была, вследствие чего администрация была вынуждена оформить тепловые и канализационные сети, а также сети водоснабжения (поставить их на кадастровый учет и зарегистрировать 16.06.2017 на них право собственности муниципального образования) в связи с тем, что производилась замена тепло, водосетей, дымососов, центробежных насосов по программе "Модернизация ЖКХ". 28.03.2017 Минобороны России был издан приказ от N 285 "О внесении изменений в приложение к приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2013 N 767" в части дополнения приложения к приказу позициями 51-142 (2 котельные, газгольдерная, клуб, казармы, хранилища, свинарник, столовая, а также участки тепло-, водо- газосетей и сетей канализации).

В письме администрация указала, что данные объекты не могут быть приняты в муниципальную собственность ввиду того, что 19 объектов (позиции 1-17, 74, 75 приказа: 2 котельные, газгольдерная, клуб, казармы, хранилища, столовая, свинарник разрушены, на месте передаваемых объектов имеются части конструкций существовавших зданий, строений (фундаменты, части стен), газгольдерная не существует, газопровод отсутствует, на месте этих объектов только строительный мусор и т.п. В связи со свободным доступом на указанные объекты во избежание обрушений оставшихся конструкций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, было указано на необходимостьо осуществить ряд мероприятий, после чего произвести уборку и планировку территории, а также осуществить снятие с кадастрового учета ликвидированных объектов и прекращения права собственности на них. Поскольку указанные мероприятия требуют значительных финансовых затрат, а средства на данные мероприятия в бюджете администрации Черемховского сельсовета отсутствуют в то время как эксплуатация и дальнейшее использование указанных объектов невозможна, администрацией были возвращены неподписанные бухгалтерские документы и проект передаточного акта во исполнение приказа N 285. В рамках Федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищнокоммунального хозяйства на 2010-2020 годы была произведена замена тепло-водо сетей, дымососов и центробежных насосов. По результатам проделанной работы, участки тепловых, водопроводных и канализационных сетей, уже после издания приказа N 285 (от 28.03.2017) были поставлены на кадастровый учет администрацией как 3 (три) сооружения (тогда как приказом N 767 в первоначальной редакции предусмотрена передача только 2 (двух) сетей - наружные теплосети и сети канализации) и 16.06.2017 на них зарегистрировано право муниципальной собственности, в том числе на наружные сети водоснабжения (протяженность 3 996 м), наружные сети канализации (протяженность 3 587 м), наружные тепловые сети (протяженность 400 м). Письмом от 21.03.2018 N 182 администрация указал на необходимость внесения изменений в приказ N 285, поскольку участки тепловых, водопроводных и канализационных сетей идентичны трем объектам тепловых, водопроводных и канализационных сетей оформленным в муниципальную собственность.

В целях осуществления мероприятий по устранению двойного учета инженерных сетей военного городка N 22 истцом в адрес ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" письмом исх. от 31.08.2018 N 141/6/01- 20/11675 направлены приказ от 30.08.2018 N 409- О "О снятии с бюджетного (балансового) учета Учреждения объектов недвижимого имущества", протокол заседания комиссии по поступлению и выбытию активов от 30.08.2018 N 55. Отделением (по учету материальных средств) отдела (учета фондов и отчетности) возвращен без исполнения комплект документов по внесению изменений в бюджетный учет ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России. Основанием послужило отсутствие первичных учетных документов для списания объектов.

Письмом исх. от 23.01.2019 N 68 администрация выразила отказ в подписании актов приема-передачи нефинансовых активов на инженерные сооружения, так как данные объекты были поставлены на баланс администрации, внесены в реестр муниципальной собственности на основании постановления главы администрации от 30.06.2016 и в дальнейшем на основании выписки из реестра муниципальной собственности поставлены на кадастровый учет и оформлены в муниципальную собственность.

Ссылаясь на необоснованное уклонение ответчика от принятия в муниципальную собственность спорных объектов, основываясь на положениях Федерального закона N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", истец обратился в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не установил наличия оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 124,128,129, 209, 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (закон N 122-ФЗ), положениями части 1 статьи 2, части 1 статьи 3, пункта 2 части 8 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2001 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, приказа Министерства обороны Российской Федерации N 767, с учетом приказа N 285, приняв во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.20056 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, Определении от 07.02.2012 N 234-О-Р, оценив представленные в дело доказательства, в том числе акт обследования спорных объектов от 22.10.2020, пришел к обоснованным и правомерным выводам о том, что подлежащие передаче объекты: здания караульного помещения, котельной, клуба, контрольно-технического пункта, пункта технического обслуживания (инв. N 506, 553, 527, 518 и хранилищ (инв. N 535 - 539), которые в исковом заявлении отражены под порядковыми номерами 1-4, 6, 8-11, 15 находятся в неудовлетворительном полуразрушенном состоянии. Часть объектов разрушено полностью - здание медицинского пункта (инв. N 523), клуба (инв. N 100), котельной (инв. N 75), овощехранилища (инв. N 204), свинарника (инв. N 20 А04-6774/2020 88), хранилищ (инв. N 541-544, 546, 547) под порядковыми номерами 5, 7, 14, 16-24. Здания казармы (инв. N 545 и N 6) самим истцом признаны аварийными и подлежащими сносу - порядковые номера 12, 13. При таких обстоятельствах, передача аварийных, непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, в том числе разрушенных полностью или частично объектов, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральными законами. Представленными в материалы дела доказательствами необходимость передачи в муниципальную собственность указанного имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей, судом не установлена.

Кроме этого, на основании акта обследования суд пришел к правомерному выводу о том, что такие объекты как газгольдерная на 4 резервуара (порядковый номер 25), магистральные паровые сети (порядковые номера 26, 27), участок сети от здания бани до здания караульного помещения (порядковый номе 58), участок трубопровода горячего водоснабжения от здания бани (порядковый номер 96) фактически отсутствуют как таковые. Магистральный газопровод (инв. N 17105), участок газопровода от жилого дома до магистрального газопровода (инв. N 17118), магистральная паровая сеть (инв. N 17023, 17021), магистральная тепловая сеть (инв. N 17142, 17125, 17173), участки тепловых сетей (инв. N 17338, 17393, 17388, 16942, 17387, 17363, 16943, 17369, 16394, 17392, 17391, 16940, 16936, 17332, 17331, 17336, 17337, 17382, 21 А04-6774/2020 17339, 17383, 17370, 17368, 16935), участки канализационных сетей (инв. N 16994, 16951, 16165, 16167, 16162, 16155, 16156, 16998, 16152, 16146-16149, 17428, 16138, 16956, 16960, 16131, 16132, 16990, 16977, 16968, 16963, 17046) магистральный водопровод (инв. N 17103), а также участки магистрального водопровода (инв. N 17180, 17263, 17264, 17277, 17280, 17281, 17209, 17212, 17217, 17230 -17232, 17238, 17249, 17355) идентифицировать не представилось возможным.

В отношении имущества, указанного в иске под номерами 26-31, 34-57, 59-95, суд, исследовав представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что указанное имущество по передаточному акту от 26.03.2014 N 179 передано муниципальному образованию, как объекты наружные теплосети и наружные сети канализации, наружные сети водоснабжения. На спорные объекты зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием Черемховский сельсовет Ивановского района Амурской области.

С учетом установленного, отказ в удовлетворении требований обязать подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету объекты недвижимого имущества является правомерным.

Довод жалобы об обязанности Администрации, в силу положений Федерального закона N 423-ФЗ, принять в муниципальную собственность спорное имущество, вне зависимости от ненадлежащего технического состояния объекта недвижимости, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность (обязании внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету, обязании подписать передаточный акт на объект недвижимого имущества) находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности, таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Между тем, по настоящему делу возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения истцом не доказана и судом не установлена.

По существу доводы апелляционной жалобы истца противоречат вышеприведенному толкованию норм права, данному Конституционным Судом Российской Федерации, в связи с чем, признаются несостоятельными.

В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителя жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Несогласие стороны с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование участником спора норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

В силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 23.11.2020 по делу А04-6774/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.А. Усенко

Судьи

В.Г. Дроздова Ж.В. Жолондзь