Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2021 г. N 15АП-22614/20

город Ростов-на-Дону

09 февраля 2021 г.

дело N А32-3675/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Новик В.Л., Яицкой С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бархо В.Ю.,

при участии:

от истца - генерального директора Скляр Н.И. на основании выписки из ЕГРЮЛ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АвтоГаз-Юг" (ОГРН 1022301207719, ИНН 2308074859)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2020 по делу N А32-3675/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью "АвтоГаз-Юг" (ОГРН 1022301207719, ИНН 2308074859)

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301606799, ИНН 2310032246)

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН 1042304982510, ИНН 2309090540); Топольяна Давида Аркадиевича; Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае (ОГРН 1132309007841, ИНН 2309138946)

о постановке на кадастровый учет земельного участка, заключении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АвтоГаз-Юг" (далее - общество, ООО "АвтоГаз-Юг") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о вынесении решения о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 3036,42 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Пашковский сельский округ, х. им. Ленина, район автодороги Темрюк - Краснодар - Кропоткин, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение газонаполнительного поста и АГЗС с организацией подъездных путей; о заключении между администрацией и обществом договора аренды земельного участка площадью 3036,42 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Пашковский сельский округ, х. им. Ленина, район автодороги Темрюк - Краснодар - Кропоткин, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение газонаполнительного поста и АГЗС с организацией подъездных путей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2020 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "АвтоГаз-Юг" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней общество просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок площадью 3036,42 кв.м находится в муниципальной собственности. В материалы дела истцом были представлены исчерпывающие документы, подтверждающие выполнение со стороны истца всех необходимых действий по формированию земельного участка, планируемого к предоставлению обществу, а также по выполнению со стороны структурных подразделений ответчика - администрации МО г. Краснодар - действий по утверждению его границ, а также предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду обществу. Однако из-за противоправных действий третьих лиц, вина которых в совершении преступления была установлена и доказана приговором Ленинского районного суда г. Краснодара от 18.09.2013, последующие действия со стороны администрации МО г. Краснодар были приостановлены. Несмотря на возвращение вышеуказанного земельного участка в муниципальную собственность никаких дальнейших действий по его преставлению в аренду обществу выполнено не было. Фактические обстоятельства, которые явились причиной для отказа в заключении договора аренды, являются последствиями длительного бездействия администрации по возврату земельного участка в муниципальную собственность. Земельное законодательство, претерпевшее существенные изменения за истекший период времени, лишило общество возможности завершить оформление земельного участка на основании ранее согласованных документов.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Пашковской поселковой администрации Карасунского округа г. Краснодара от 03.10.2000 N 151 Краснодарской городской общественной организации "Кубанский животновод" (далее - КГОО "Кубанский животновод") был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 9,0 га в районе совхоза "Тепличный" х. им. Ленина.

Главой администрации города Краснодара вынесено постановление от 14.05.2001 N 657 "О мерах по повышению безопасности при эксплуатации передвижных газоиспользующих установок на территории города Краснодара".

В пункте 5 названного постановления на управление архитектуры и градостроительства администрации города Щербино возложена обязанность по рассмотрению вопроса о выделении земельного участка площадью 0,3 га ООО "АвтоГаз-Юг" под размещение АГЗС с пунктом обмена (заправки) газовых баллонов.

Департаментом потребительского рынка и услуг администрации города Краснодара ООО "АвтоГаз-Юг" было выдано согласие на временное размещение передвижной автозаправочной станции (далее - АГЗС) и торговлю сжиженным газом от 19.06.2001 N 19/76 с последующим заключением договора аренды.

Решением Городской Думы Краснодара третьего созыва от 30.05.2002 N 23 п. 8 утверждена схема и список газовых автозаправочных станций на территории города Краснодара.

Протоколом N 102 заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе муниципального образования город Краснодар от 24.09.2008, утвержденного первым заместителем главы муниципального образования город Краснодар от 26.09.2008, принято решение о согласовании для ООО "Автогазюг" размещения газонаполнительного поста и АГЗС с организацией подъездных путей на земельном участке: г. Краснодар, вблизи х. им. Ленина, а/д Темрюк-Краснодар-Кропоткин, на участке 167+425 км, Пашковский сельский округ, площадью 3036,4 кв.м.

Обществу в дальнейшем стало известно, что земельный участок, используемый КГОО "Кубанский животновод", в 2007 году поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0422008:0002, адрес: г. Краснодар, х. Ленина, Почтовое отделение N 37.

По мнению истца, земельный участок, планируемый к предоставлению обществу под размещение АГЗС, незаконно вошел в состав земельного участка, предоставленного КГОО "Кубанский животновод", что послужило основанием для отказа в его предоставлении в аренду для размещения АГЗС.

Названные обстоятельства послужили поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

На основании пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из указанных норм права следует, что судебной защите подлежит нарушенное право или нарушенный законный интерес.

При этом условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком, поскольку по смыслу статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

В целях раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве аренды, уполномоченный орган может на основании заявления заинтересованного лица либо принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо обоснованно отказать в этом (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема представляет собой изображение границ каждого образуемого земельного участка с указанием их площади (пункт 1). Ее подготовка осуществляется с учетом, в том числе документов территориального планирования, местоположения границ земельных участков (пункт 2), обеспечивается уполномоченным органом (пункт 3), а в целях образования участка для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена юридическим лицом (пункт 4). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 7). В решении об утверждении схемы в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с нею, указываются площадь образуемого участка (подпункт 1 пункта 14). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам, (подпункты 1 и 3 пункта 16).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (далее - Приказ N 762).

Как следует из письма администрации от 30.06.2009 N 7637/08 (т. 1, л.д. 79) экспертным межведомственным инвестиционным советом при главе администрации муниципального образования город Краснодар от 24.09.2008 N 102 обществу согласовано место размещения газонаполнительного поста и АГЗС ориентировочной площадью 3036,4 кв.м. Обществом выполнена схема расположения объекта на кадастровом плане территории. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар подготовлено заключение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдано представителю заказчика под роспись. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, испрашиваемый земельный участок располагался в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ.1), правообладатель - КГОО "Кубанский животновод". Дальнейшее оформление земельного участка будет возможно после утверждения генерального плана муниципального образования.

В соответствии с письмом администрации от 13.11.2010 N 142/08 (т.1, л.д. 91) в ответ на заявление об утверждении материалов предварительного согласования места размещения здания газонаполнительного поста и АГЗС с организацией подъездных путей на земельном участке, площадью 3037 кв.м, формируемый земельный участок накладывается на земельный участок, площадью 116442 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0422008:2, принадлежащему на праве собственности КГОО "Кубанский животновод".

Из письма Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 04.03.2014 N 227-Ж (т.1. л.д. 101) следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422008:2 снят с государственного кадастрового учета 03.03.2011. В границах земельного участка 23:43:0422008:2 располагаются 15 вновь образованных земельных участка.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422008:2, расположенный: край Краснодарский, г. Краснодар, Карасунский округ, х. Ленина, Почтовое отделение N 37, был разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 23:43:0422008:4 и 23:43:0422008:5, 03.03.2011 снят с кадастрового учета и имеет статус "Архивный". Позднее, в результате преобразования из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:5 образованы участки 23:43:0422008:10, 23:43:0422008:11, 23:43:0422008:12, которые явились исходными для земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:13, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, х. Ленина, Почтовое отделение N37(дата постановки на кадастровый учет 14.12.2012).

Таким образом, испрашиваемый к постановке на государственный кадастровый учет земельный участок, площадью 3036,42 кв.м., находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422008:13, площадью 13136 кв. м, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город Краснодар (дата регистрации права собственности 30.11.2020).

Действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права как постановка в границах сформированного (поставленного на кадастровый учет) земельного участка нового участка, заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Поскольку истец не привел доказательств нарушения ответчиком прав и законных интересов истца, в удовлетворении исковых требований в указанной части отказано правомерно.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Предметом договора аренды земельного участка может быть поставленный на кадастровый учет с вынесением границ на местность земельный участок.

Поскольку земельный участок для размещения АГЗС, площадью 3036,42 кв.м, на кадастровый учет не поставлен, его границы не определены на местности, у суда отсутствовали основания для обязания ответчика направить истцу оферту, не имеющую предмета договора - существенного условия для договора.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", введенной в действие с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу пункта 16 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Таким образом, вывод суд первой инстанции об отказе в иске в указанной части также правомерен.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы (чек от 10.12.2020) подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2020 по делу N А32-3675/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Маштакова

Судьи

В.Л. Новик С.И. Яицкая