Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2021 г. N 05АП-258/21

г. Владивосток

11 февраля 2021 г.

Дело N А51-15579/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Г.Н. Палагеша, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е. Филипповой,

рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСтройТорг",

апелляционное производство N 05АП-258/2021

на решение от 10.12.2020

судьи Н.А. Беспаловой

по делу N А51-15579/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСтройТорг" (ИНН 2536250535, ОГРН 1122536000795)

к Управлению градостроительства администрации г. Владивостока (ИНН 2536323102, ОГРН 1202500010052)

о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство,

при участии:

от ООО "ИнвестСтройТорг": Силин А.В. по доверенности от 12.05.2020 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 10150);

от Управления градостроительства Администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 29.12.2020 сроком действия до 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 25611),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИнвестСтройТорг" (далее - заявитель, общество, ООО "ИнвестСтройТорг") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению градостроительства администрации г. Владивостока (далее - управление, УГ администрации) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока разрешения на строительство объекта "Торговый центр, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Гастелло, д. 33", оформленного письмом от 07.09.2020 N 15530/20у и обязании УГ администрации продлить срок разрешения на строительство в срок 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что при обращении с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство повторное представление документов, перечисленных в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, Кодекс), не требуется. Кроме того, общество ссылается, на то, что первоначальное заявление о продлении срока действия разрешения на строительство от 13.02.2020 вх. N 3117/20у подано с соблюдением срока установленного пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ. Считает, что установленный срок для подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство не является пресекательным и его пропуск не может служить безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

УГ администрации по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО "ИнвестСтройТорг" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1942 площадью 600 кв.м из земель населенных пунктов, почтовый адрес ориентира Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Макарова, 21 с разрешенным видом использования: объекты розничной торговли, в целях строительства супермаркета на основании договора аренды земельного участка N 03-030003-Ю-Д-МС-00258 от 13.08.2015, заключенного с УМС г. Владивостока на срок с 13.08.2015 по 12.08.2020 (с учетом соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 08.09.2016, зарегистрированного УФРС по Приморскому краю 21.09.2016).

ООО "ИнвестСтройТорг" также является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1872 площадью 844 кв.м из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Гастелло, 33 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 9 м от ориентира по направлению на восток), вид разрешенного использования: объекты розничной торговли, объекты бытового обслуживания для использования в целях строительства центра бытового обслуживания и торговли на срок 5 лет со дня государственной регистрации договора на основании договора аренды земельного участка N 03-Ю-19263 от 03.02.2015, заключенного с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края. Согласно сведениям ЕГРН государственная регистрация договора аренды от 03.02.2015 N 03-Ю-19263 произведена 10.03.2015, соответственно срок действия указанного договора истекал 10.03.2020.

30.12.2019 ООО "ИнвестСтройТорг" обратилось в УГА администрации г. Владивостока с заявлением вх. N 30368/20у о выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Гастелло, д. 33" на двух смежных участках с кадастровыми номерами 25:28:030003:1942 и 25:28:030003:1872 сроком до 10.03.2020, площадью застройки - 810,47 кв.м, общей площадью здания - 2711,96 кв.м, количеством этажей 4, на основании которого обществу выдано разрешение N RU 25304000-130/2019 от 31.12.2019 на строительство объекта "Торговый центр, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Гастелло, д. 33".

Разрешение получено 31.12.2019 сроком действия до 01.03.2020.

13.02.2020 ООО "ИнвестСтройТорг" обратилось в УГ администрации с заявлением вх. N 3117/20у о продлении срока действия разрешения на строительство от 31.12.2019 сроком на 30 месяцев в связи с большим объемом работ и невозможностью окончания строительства в срок до 01.03.2020.

Письмом от 19.02.2020 N 3117/20у УГ администрации отказало обществу в продлении срока действия разрешения на строительство, поскольку строительство объекта осуществляется на земельных участках с кадастровыми номерами: 25:28:030003:1872 и 25:28:030003:1942, предоставленных на основании договоров аренды, сроки действия которых составляли менее 30 месяцев, а именно: до 10.03.2020 и до 12.08.2020.

11.03.2020 обществом поставлен на кадастровый учет объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:28:030003:2003, степенью готовности 35% площадью 2712 кв.м., расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:030003:1872 и 25:28:030003:1942.

23.03.2020 между УМС г. Владивостока (арендодатель) и ООО "ИнвестСтройТорг" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 03-030003-Ю-Д-МС-00444 с кадастровым номером 25:28:030003:1942 площадью 600 кв.м с видом разрешенного использования: объекты розничной торговли, объекты бытового обслуживания, для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства на срок с 23.03.2020 по 22.03.2023.

02.04.2020 между УМС г. Владивостока (арендодатель) и ООО "ИнвестСтройТорг" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 25-28-030003-Ю-А-НР-00240 с кадастровым номером 25:28:030003:1872 площадью 844 кв.м с видом разрешенного использования: объекты розничной торговли, объекты бытового обслуживания, для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства на срок с 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка.

02.09.2020 общество повторно обратилось с заявлением вх. 15530/20у о внесении изменений в разрешение на строительство от 31.12.2019 в связи с продлением срока действия такого разрешения на 28 месяцев. К указанному заявлению были приложены новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:030003:1872 и 25:28:030003:1942, а именно от 02.04.2020 N 25-28-030003-Ю-А-НР-00240 и от 23.03.2020 N 03-030003-Ю-Д-МС- 00444 соответственно.

Письмом от 07.09.2020 N 15530/20у УГ администрации отказало во внесении изменений в разрешение на строительство от 31.12.2019 NRU 25304000-130/2019 со ссылкой на пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ в связи с истечением 01.03.2020 срока действия разрешения на строительство.

Не согласившись с отказом УГ администрации в продлении разрешения на строительство, ООО "ИнвестСтройТорг" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который обжалуемым решением не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что письмо от 07.09.2020 N 15530/20у управления при обращении общества от 02.09.2020 содержит единственное основание для отказа в продлении разрешения на строительство, а именно в связи с пропуском 10 дневного срока подачи заявления до истечения срока действия разрешения на строительство.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал отказ УГ администрации, оформленный письмом от 07.09.2020 N 15530/20у обоснованным, соответствующим пункту 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, принимая во внимание, что отказ УГА от 19.02.2020 в ответ на своевременно поданное 13.02.2020 обращение обществом обжалован не был.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (утратившей силу 04.08.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 342-ФЗ) часть 20 статьи 51 ГрК РФ признана утратившей силу, а часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

После чего в части 7 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ, было определено, что до 1 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

Согласно материалам дела на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:030003:1872 и 25:28:030003:1942 расположен недостроенный объект капитального строительства готовностью 35%.

Правоотношения между административным органом и заявителем возникли с момента выдачи 31.12.2019 разрешения на строительство, то есть в период действия части 7 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ, устанавливающей ограничения в применении пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 17.06.2013 N 13-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Норма части 20 статьи 51 ГрК РФ связывала возможность продления срока действия разрешения с фактом осуществления застройщиком строительных работ. Иных оснований для отказа в продлении действия разрешения на строительство, помимо указанных в части 20 статьи 51, ГрК РФ не содержал. Нарушение установленного срока на обращение с заявлением о продлении разрешения на строительство, по смыслу указанной нормы, таким основанием не являлось.

В то же время, из буквального толкования пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ следует, что подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство сама по себе является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (продлении срока действия разрешения на строительство).

На дату возникновения спорных правоотношений действие пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ было ограничено условием, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло более трех лет.

Указанные обстоятельства, исключающие применение части 7 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ, из материалов дела не усматриваются.

Таким образом, учитывая, что Закон N 342-ФЗ не содержит положений о его применении к правоотношениям, возникшим до его вступления в силу, а введенная в действие с 04.08.2018 норма пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ была ограничена на дату выдачи разрешения на строительство применимыми к спорной ситуации условиями, судебная коллегия полагает, что в спорной ситуации УГА администрации г.Владивостока при рассмотрении заявления общества от 02.09.2020 надлежало руководствоваться положениями части 20 статьи 51 ГрК РФ, действовавшей до вступления в силу Закона N 342-ФЗ.

Указанный вывод также подтверждается положениями части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29.12.2020 N 468-ФЗ), согласно которой до 1 января 2024 года в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2020 года и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию не применяются положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, согласно которым основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в него менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия такого разрешения.

Общество обратилось за продлением разрешения на строительство 13.02.2020 в установленные законом сроки (более чем за 10 дней до истечения срока действующего разрешения) при наличии объекта незавершенного строительства, действующих договоров аренды земли и права на продление аренды на три года для завершения строительства.

Разрешение N RU 25304000-130/2019 на строительство объекта "Торговый центр, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Гастелло, д. 33" выдано обществу 31.12.2019, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.03.2020 за ООО "ИнвестСтройТорг" зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства - нежилое здание, степень готовности - 35%, площадью 2712 кв.м.

Отказ УГА администрации г.Владивостока от 19.02.2020, основанный на истечении сроков договоров аренды, подлежит судебной оценке согласно абзацу тринадцатому ст. 12 ГК РФ, несмотря на то, что обществом обжалован не был.

Коллегия полагает, что истечение срока действующих договоров аренды земли в условиях возможности реализации права на продление аренды на три года для завершения строительства не могло послужить законным основанием для окончания процедуры оказания муниципальной услуги по продлению разрешения на строительство с отрицательным для общества результатом, поскольку является устранимым обстоятельством.

Аренда земли была продлена на три года однократно для завершения строительства в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ, о чем обществом было указано в заявлении от 02.09.2020.

Коллегия полагает, что заявление общества от 02.09.2020 подлежало рассмотрению управлением с учетом своевременности подачи обществом обращения от 13.02.2020.

Испрашиваемые сроки строительства по заявлениям общества от 13.02.2020 и от 02.09.202 соответствуют реализованному обществом праву на продление аренды земли на три года для целей завершения строительства.

Доказательств наличия иных предусмотренных пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ оснований для отказа в продлении срока разрешения на строительство не представлено.

Таким образом, учитывая, положения части 7 и части 10 статья 4 Закон N 191-ФЗ, фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство у управления не имелось.

Оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы общества, рассчитывающего завершить строительство объекта в установленный для указанных целей трехлетний срок.

Изложенное свидетельствует о том, что отказ управления в продлении срока разрешения на строительство объекта "Торговый центр, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Гастелло, д. 33", оформленный письмом от 07.09.2020 N 15530/20у является неправомерным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) - незаконным.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным отказа управления, выраженного в письме от 07.09.2020 N 15530/20у, подлежит удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, коллегия считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание УГ администрации в месячный срок продлить срок действия разрешения на строительство N RU25304000-13/2019 от 31.12.2019 в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании пункта 2 статьи 269, части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. Соответственно апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению.

Нарушения норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению и апелляционной жалобе в общей сумме 4500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на управление. В оставшейся части государственная пошлина по заявлению и апелляционной жалобе подлежит возврату плательщику из бюджета как излишне уплаченная в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2020 по делу N А51-15579/2020 отменить.

Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации г. Владивостока, оформленное письмом N 15530/20у от 07.09.2020, об отказе в продлении разрешения на строительство NRU25304000-13/2019 от 31.12.2019, выданного обществу с ограниченной ответственностью "ИнвестСтройТорг", как не соответствующее требования Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Управление градостроительства администрации г. Владивостока в месячный срок продлить срок действия разрешения на строительство N RU25304000-13/2019 от 31.12.2019 в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Управления градостроительства администрации г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСтройТорг" судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3000 (три тысячи) рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ИнвестСтройТорг" из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную при подаче заявления в сумме 1000 (одна тысяча) рублей по платежному поручению от 21.09.2020 N 1182 и государственную пошлину, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей по чеку-ордеру Приморского отделения N8635/115 ПАО "Сбербанк" от 29.12.2020.

Выдать справки на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.Н. Палагеша С.В. Понуровская