Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2021 г. N 09АП-76081/20 по делу N А40-73534/2020

г. Москва

08 февраля 2021 г.

Дело N А40-73534/20

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратовой Н.И.

судей Бондарева А.В., Александровой Г.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ярахтиным А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Управление экспериментальной застройки микрорайонов" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 ноября 2020 года по делу N А40-73534/20, принятое судьей Скачковой Ю.А. (37-500),

по иску: 1) Департамента городского имущества (ОГРН 1037739510423), 2) Правительства Москвы (ОГРН 1027739813507) к АО "Управление экспериментальной застройки микрорайонов" (ОГРН 1087746165330) третьи лица: 1) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, 2) Комитет государственного строительного надзора города Москвы, 3) Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, 4) ПАО "Московская объединенная энергетическая компания", 5) АО "Москапстрой" о признании права собственности города Москвы на самовольные постройки,

при участии в судебном заседании представителей: от истцов: от 1-го: Дролюк А.Е. по доверенности от 11.12.2020 г. от 2-го: Дролюк А.Е. по доверенности от 25.05.2020 г.; диплом номер ВСГ 5778508 от 10.06.2011, от ответчика: Зяблов А.Н. по доверенности от 21.08.2018 г.; диплом номер ВСВ 0589467 от 03.06.2004, от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском к Акционерному обществу "Управление экспериментальной застройки микрорайонов" (АО "УЭЗ") со следующими требованиями:

1. Признать:

- одноэтажное кирпичное здание (автономный источник теплоснабжения) с кадастровым номером 77:08:0001005:1067 общей площадью 122 кв.м. по адресу: г. Москва, Новокуркинское ш., вл. 51, стр. 7 самовольной постройкой;

- одноэтажное кирпичное здание (автономный источник теплоснабжения) с кадастровым номером 77:08:0001005:1068 общей площадью 130,6 кв.м. по адресу: г. Москва, Новокуркинское ш., вл. 51 стр. 5 самовольной постройкой;

- одноэтажное кирпичное здание (автономный источник теплоснабжения) с кадастровым номером 77:08:0001009:1030 общей площадью 184,1 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Соколово-Мещерская, вл. 8, стр. 2 самовольной постройкой;

- одноэтажное здание (автономный источник теплоснабжения) с кадастровым номером 77:08:0001014:1027 общей площадью 136,5 кв.м. по адресу: г. Москва, Куркинское ш., д. 17, корп. 2, стр. 1 самовольной постройкой.

2. Признать право собственности города Москвы на:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24 ноября 2020 года по делу N А40-73534/20 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Заявитель требования и доводы жалобы поддержал;

Представитель истцов доводы апелляционной жалобы отклонил за необоснованностью. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости), в ходе проведения обследования земельных участков по адресам: г. Москва, Новокуркинское ш., д.51, стр.7; Новокуркинское ш., д.51, стр.5; ул. Соколово-Мещерская, д.8, стр.2; Куркинское ш., д. 17, корп.2, стр.1 выявлены объекты недвижимости, обладающие признаками самовольного строительства и размещенные без разрешительной документации.

Автономные источники теплоснабжения (далее - АИТ) возведены в 2005 году для теплоснабжения жилых домов застраиваемых микрорайонов района Куркино, СЗАО. А именно:

1) по адресу: г.Москва, Новокуркинское ш., вл. 51 стр. 7; Новокуркинское ш., д.51, стр.5.

Земельные участки с адресным ориентиром: г.Москва, Новокуркинское ш., вл. 51 стр. 7; Новокуркинское ш., д.51, стр.5 не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, земельно-правовыми отношениями не обременены.

Земельные участки не огорожены, не охраняются.

Земельные участки, на которых расположены объекты, обладающие признаками самовольного строительства, ранее входили в состав участка с кадастровым номером 77:08:01001:294 (без координат границ). Земельный участок предоставлялся по договору аренды N М-08-506605 от 19.06.2002 ГУП "Экспериментальной застройки микрорайонов" для строительства комплекса жилых домов. В настоящее время договор не действует.

На земельном участке с адресным ориентиром: г.Москва, Новокуркинское ш., вл. 51 стр. 7 расположено одноэтажное кирпичное здание 2005 года постройки, АИТ с кадастровым номером 77:08:0001005:1067, общей площадью 122 кв.м.

Актом Госинспекции по недвижимости от 31.03.2020 N 9082697/2 установлено, что здание по адресу: г.Москва, Новокуркинское ш., д.51, стр.7, площадью 122 кв.м обладает признаками самовольного строительства.

На земельном участке с адресным ориентиром: г.Москва, Новокуркинское ш., вл. 51 стр. 5, расположено одноэтажное кирпичное здание 2005 года постройки, АИТ с кадастровым номером 77:08:0001005:1068 общей площадью 130,6 кв.м.

Актом Госинспекции по недвижимости от 31.03.2020 N 9082697/1 установлено, что здание по адресу: г.Москва, Новокуркинское ш., д.51, стр.5, площадью 130,6 кв.м обладает признаками самовольного строительства.

2) по адресу: г.Москва, ул. Соколово-Мещерская, вл. 8, стр.2.

Земельный участок с адресным ориентиром: г.Москва, ул. Соколово-Мещерская, вл. 8, стр.2 не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен.

Земельный участок, на котором расположен объект, обладающий признаками самовольного строительства, ранее входил в состав участка с кадастровым номером 77:08:01009:011 (снят с учета). Земельный участок предоставлялся по договору аренды N М-08-506466 от 04.08.2005 ОАО "Москапстрой" для проектирования и строительства жилого микрорайона N 15. В настоящее время договор не действует.

На земельном участке расположено одноэтажное кирпичное здание 2006 года постройки АИТ с кадастровым номером 77:08:0001009:1030 общей площадью 184,1 кв.м.

Актом Госинспекции по недвижимости от 31.03.2020 N 9082697 установлено, что здание по адресу: г.Москва, ул. Соколово-Мещерская, вл. 8, стр. 2, площадью 184,1 кв.м обладает признаками самовольного строительства.

3) по адресу: г. Москва, жилой район "Куркино", мкр.16

Земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва, жилой район "Куркино", мкр.16 с кадастровым номером 77:08:0001014:1002 общей площадью 3,242 га земельно-правовыми отношениями не обременен.

Земельный участок, на котором расположен объект, обладающий признаками самовольного строительства, ранее входил в состав участка с кадастровым номером 77:08:01004:039 (снят с учета). Участок предоставлялся по договорам аренды N М-08-503570 от 09.12.2000 и N М-08-504980 от 28.01.2003 ГУП "Экспериментальной застройки микрорайонов" для проектирования и строительства комплекса жилых домов (договоры не действуют).

В границах земельного участка расположено одноэтажное здание 2005 года постройки АИТ с кадастровым номером 77:08:0001014:1027 площадью 136,5 кв.м.

Актом Госинспекции по недвижимости от 31.03.2020 N 9082697/3 установлено, что здание по адресу: г.Москва, Куркинское ш., д. 17, корп.2, стр.1, площадью 136,5 кв.м обладает признаками самовольного строительства.

По данным портала Росреестр сведения о зарегистрированных правах на здания (АИТ) отсутствуют.

Разрешительная документация на возведение объектов не оформлялась.

Объекты АИТ площадью 122 кв.м, 130,6 кв.м, 184,1 кв.м, 136,5 кв.м обладают признаками самовольного строительства.

Органы исполнительной власти города не издавали распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства объекта недвижимости на указанных земельных участках, не согласовывали исходно-разрешительную документацию, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объектов недвижимости, не выдавали разрешение на строительство спорных объектов.

По информации Комитета государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор) (вх. от 06.03.2020 N ГИН-ОИВ-10462/20) застройщик с заявлением на выдачу разрешения на строительство не обращался, разрешения на строительство объектов не оформлялись.

Согласно письму ГБУ "Центральный архив города Москвы" от 19.03.2020 N 19548/ЦГАМ-01-61/1479 техническая документация на строительство и ввод в эксплуатацию зданий по вышеуказанным адресам в архиве не имеется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения собственника земельного участка с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, т.е. правообладатель земельного участка, при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые интересы других лиц или создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Из смысла указанной статьи следует, что самовольной постройкой, во-первых, является объект недвижимого имущества, во-вторых - созданный на земельном участке, не отведенном для этих целей, в-третьих - без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных или строительных норм и правил, при этом для решения вопроса о том, является ли спорное строение самовольно возведенной постройкой, необходимо установление одного из указанных обстоятельств.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что спорное недвижимое имущество обладает признаками самовольной постройки, при возведении данного объекта строительные нормы и правила не нарушены, объект не представляет угрозу жизни и здоровью, и принял решение об удовлетворении заявленного иска.

По мнению судебной коллегии, данные выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, основаны на нормах действующего законодательства и являются правомерными.

Согласно правилам, установленным главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, основаниями приобретения права собственности являются те юридические факты, с которыми закон связывает возникновение этого права. Для приобретения права собственности необходимо существование вещи, которая может быть собственностью, выражение воли лица приобрести в собственность эту вещь и другие предусмотренные законом обстоятельства (основания).

Истец в качестве основания приобретения права собственности на объекты, расположенные по адресам: г. Москва, Новокуркинское ш., д.51, стр.7; Новокуркинское ш., д.51, стр.5; ул. Соколово-Мещерская, д.8, стр.2; Куркинское ш., д. 17, корп.2, стр.1, ссылается на то, данное недвижимое имущество является объектом самовольного капитального строительства, земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в собственности города, и на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ просит признать право собственности истца на указанное выше недвижимое имущество.

Поскольку при осуществлении строительных работ истцом соответствующие разрешения на строительство и согласования получены не были, согласование проекта и иной разрешительной документации органами исполнительной власти не осуществлялось, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, признал спорные нежилые здания самовольной постройкой.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В то же время в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что суд, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, в процессе судебного разбирательства судом первой инстанции была проведена экспертиза, заключением которой было установлено, что спорные объекты являются объектами капитального строительства, существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил при возведении спорных объектов не допущены, объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан

Апелляционная инстанция считает, что исходя из норм действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательств, а также принимая во внимание, что спорные строения находятся в границах земельного участка, находящегося в собственности города, а также отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве здания, установленных главой 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и то обстоятельство, что сохранение данного здания не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе, не нарушает права и законные интересы иных лиц, требования, заявленные истцом, о признании права собственности города Москвы на указанные выше самовольные постройки правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы АО "УЭС" о том, что общество является ненадлежащим ответчиком по делу, отклоняются судом в связи со следующим.

Актом Госинспекции по недвижимости от 31.03.2020 N 9082697/2 установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное кирпичное здание 2005 года постройки автономный источник теплоснабжения (АИТ) с кадастровым номером 77:08:0001005:1067 общей площадью 122 кв.м, по адресу: г. Москва, Новокуркинское шоссе, д.51, стр.7.

Земельный участок, на котором расположен объект, ранее входил в состав участка с кадастровым номером 77:08:01001:294. Участок предоставлялся по договору аренды N М-08-506605 от 19.06.2002 ГУП "Экспериментальной застройки микрорайонов" для строительства комплекса жилых домов.

Актом Госинспекции по недвижимости от 31.03.2020 N 9082697/1 установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное кирпичное здание 2005 года постройки автономный источник теплоснабжения (АИТ) с кадастровым номером 77:08:0001005:1068 общей площадью 130,6 кв.м, по адресу: г. Москва, Новокуркинское шоссе, д.51, стр.5.

Актом Госинспекции по недвижимости от 31.03.2020 N 9082697 установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное кирпичное здание 2006 года постройки автономный источник теплоснабжения (АИТ) с кадастровым номером 77:08:0001005:1030 общей площадью 184,1 кв.м, по адресу: г. Москва, Соколово-Мещерская, д.8, стр.2.

Земельный участок, на котором расположен объект, ранее входил в состав участка с кадастровым номером 77:08:01001:011. Участок предоставлялся по договору аренды N М-08-506466 от 04.08.2005 ОАО "Москапстрой" для проектирования и строительства жилого микрорайона N 15.

Актом Госинспекции по недвижимости от 31.03.2020 N 9082697/3 установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное здание 2005 года постройки автономный источник теплоснабжения (АИТ) с кадастровым номером 77:08:0001005:1014 общей площадью 136,5 кв.м, по адресу: г. Москва, Куркинское шоссе, д. 17, к.2, стр.1.

Земельный участок, на котором расположен объект, ранее входил в состав участка с кадастровым номером 77:08:01001:039. Участок предоставлялся по договору аренды N М-08-503570 от 09.12.2000 ГУП "Экспериментальной застройки микрорайонов" для проектирования и строительства комплекса жилых домов.

АО "Управление экспериментальной застройки микрорайонов" является правопреемником ГУП "Управление экспериментальной застройки микрорайонов".

Учитывая предоставление земельных участков ГУП "Управление экспериментальной застройки микрорайонов", а также факты использования указанных объектов АО "Управление экспериментальной застройки микрорайонов", надлежащим ответчиком по делу является именно АО "Управление экспериментальной застройки микрорайонов".

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности также отклоняются судом.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, для применения срока исковой давности в отношении публично-правового образования необходимо соблюдение двух критериев:

1) О нарушении должен узнать уполномоченный орган, т.е. орган, который наделен полномочиями от имени публично-правового образования обращаться в суд за защитой интересов города Москвы;

2) Необходимо знать информацию о надлежащем лице, которое выступает ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, в силу п. 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 срок исковой давности исчисляется со дня, когда о нарушении стало известно только уполномоченному органу.

Согласно ст. 3 закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти города Москвы являются департаменты, комитеты, главные управления, правления и инспекции.

Департаментом является отраслевой или функциональный орган исполнительной власти города Москвы, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в приоритетных для города Москвы областях деятельности (Закон города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы").

Инспекцией является функциональный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий контрольные и надзорные функции (Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы").

Таким образом, в соответствии с Законом города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" Департамент городского имущества города Москвы не относится к органу исполнительной власти, осуществляющему контрольные функции.

В соответствии с пунктом 6.31 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.03.2013 N 99-ПП, Департамент наделен полномочиями на обращение в суд с требованиями в отношении объектов самовольного строительства.

Согласно Положению о Департаменте городского имущества города Москвы, Департамент наделен полномочиями по обращению в суд с требованиями в отношении объектов самовольного строительства, а не полномочиями по выявлению объектов самовольного строительства.

Согласно Закону города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" контрольными функциями обладают инспекции.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП уполномоченным органом по выявлению фактов самовольного строительства является Госинспекция по недвижимости города Москвы.

Факт осуществления самовольного строительства фиксируется путем проведения обследования объекта самовольного строительства.

Таким образом, о нарушении своих прав Департамент и Правительство Москвы могли узнать только после выявления факта самовольного строительства контролирующим органом, то есть после составления Актов Госинспекции по недвижимости в отношении спорных объектов - 31.03.2020.

Исковое заявление подано в суд 28.04.2020. Таким образом, срок исковой давности на подачу искового заявления в суд не истек.

Учитывая изложенное, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба АО "Управление экспериментальной застройки микрорайонов" является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2020 года по делу N А40-73534/20 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.И. Панкратова

Судьи

Г.С. Александрова
А.В. Бондарев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.