Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2021 г. N 15АП-21835/20 по делу N А32-30978/2020

город Ростов-на-Дону

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 июня 2021 г. N Ф08-3979/21 настоящее постановление оставлено без изменения

10 февраля 2021 г.

дело N А32-30978/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от ООО "ВТ-Ресурс": представитель Андриенко О.В., по доверенности от 15.10.2020, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВТ-Ресурс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.11.2020 по делу N А32-30978/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВТ-Ресурс"

(ИНН 2315129675, ОГРН 1062315058981)

к Администрации муниципального образования Абинский район

(ИНН 2323023753, ОГРН 1042313647749)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ответа на обращение; об обязании направить ответ на обращение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВТ-Ресурс" (далее - заявитель, ООО "ВТ-Ресурс", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Абинский район (далее - администрация), выразившееся в не направлении заявителю ответа на его обращение от 04.06.2020 N 990, об обязании администрации направить заявителю ответ на обращение от 04.06.2020 N 990, а также о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило предмет заявленных требований и просит суд признать деяние (действие, бездействия) администрации муниципального образования Абинский район, выразившееся в не направлении обществу ответа на обращение от 04.06.2020 N 990 в срок, установленный частью 5.1 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также направлении неполного ответа а указанное обращение за пределами срока, установленного статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Изменение предмета заявленных требований принято судом, поскольку не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ВТ-Ресурс" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обращение от 04.06.2020 N 990, направленное в администрацию по своей правовой природе в силу ст.4 закона N 59 относится к заявлению, заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В судебном заседании представитель ООО "ВТ-Ресурс" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Администрация муниципального образования Абинский район, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество 04.06.2020 N 990 направило в Администрацию запрос о предоставлении Заявителю следующих документов:

- Генерального плана развития п. Синегорск Абинского района, в котором указана улично-дорожная сеть и инженерная обеспеченность развития указанной территории,

- Правила землепользования и застройки п. Синегорск Абинского района.

- Административный регламент на оказание муниципальной услуги в порядке главы V.7. Земельного Кодекса РФ - установление публичного сервитута в отдельных целях.

Указанное заявление получено Администрацией 09.06.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80080549816061 и уведомлением о вручении от 09.06.2020.

Неполучение обществом ответа от администрации явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу частей 1, 2 статьи 1 установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации").

В силу части 5.1. статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.

Согласно части 1 стать 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

Из материалов дела следует, что общество является сетевой организацией в топливно-энергетическом комплексе, включенной в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (Приказ ФСТ РФ N 154-э от 05.08.2007).

Основной вид деятельности заявителя, как сетевой организации, это оказание услуг по передаче электрической энергии лицам, технологически присоединенным в предусмотренном законом порядке к электрическим сетям и технологическое присоединение к распределительным электросетям на территории Краснодарского края.

В связи с видом деятельности заявителем принята инвестиционная программа 2015-2019 гг. на основании решения правления региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетике", согласно которой для развития и обеспечения электроэнергией п. Синегорск Абинского района требуется замена трансформаторной подстанции (далее-ТП), с установлением ТП Хл-236п-236.

В рамках данной программы был подготовлен и согласован с администрацией Холмского сельского поселения проект системы электроснабжения объекта "Строительство КТП-400 6/0,4 кВ с трансформатором ТМГ-160 кВА по адресу: Краснодарский край, Абинский район, п. Синегорск, строительство ВЛ-6 кВ для подключения КТП. Переключение существующей нагрузки фидера "Школа" с ТП Хл-236п-233 на КТП, выполненный для реализации инвестиционной программы ООО "ВТ-Ресурс" в 2019 году".

В исполнение своих обязательств по обеспечению жителей и социальных объектов Абинского района электроэнергией заявителем, за счет собственных средств, в месте, согласованном с муниципальными органами, установлена комплектная трансформаторная подстанция ТП Хл-236п-233 по адресу: Абинский район, п. Синегорск, пересечение улиц Лесная и пер. Садовый.

Однако, 23.12.2019 администрация обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края о сносе самовольной постройки.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело N А32-60430/2019 по иску Администрации к Заявителю о сносе самовольной постройки.

Кроме этого в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело N А32-25285/2020 по заявлению Общества к Администрации о признании незаконным решения от 13.05.2020 N 3440/01.21.9 и об обязании выдать решение об установлении публичного сервитута.

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о том, что оно обратилось в администрацию с обращением в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В связи с необходимостью получить информацию, имеющую значение при рассмотрении указанных дел, что прямо связано с предпринимательской деятельностью Общества, Заявитель 04.06.2020 N 990 направил в Администрацию запрос, руководствуясь статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о предоставлении Заявителю следующих документов:

- Генерального плана развития п. Синегорск Абинского района, в котором указана улично-дорожная сеть и инженерная обеспеченность развития указанной территории,

- Правила землепользования и застройки п. Синегорск Абинского района.

- Административный регламент на оказание муниципальной услуги в порядке главы V.7. Земельного Кодекса РФ - установление публичного сервитута в отдельных целях.

Администрация направила ответ заявителю на запрос 04.06.2020 N 990 03.07.2020, направив по почте, 23.10.2020 указанный ответ продублирован на электронную почту общества.

Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом.

Лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции установлено, что общество обратилось в администрацию с запросом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и данное обращение не является обращением в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что действия администрации по несвоевременному направлению ответа не нарушают требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2020 по делу N А32-30978/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов