Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2021 г. N 09АП-79327/20 по делу N А40-162883/2020

город Москва

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17 мая 2021 г. N Ф05-10482/21 настоящее постановление оставлено без изменения

9 февраля 2021 г.

дело N А40-162883/20

Резолютивная часть постановления оглашена 28.01.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.02.2021.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Южный межотраслевой образовательный центр"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2020 по делу N А40-162883/20

по заявлению ООО "Южный межотраслевой образовательный центр" (ОГРН 1172375056182)

к Министерству транспорта Российской Федерации (ОГРН 1047702023599)

третье лицо: ФБУ "Агентство автомобильного транспорта"

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Симкина Ю.В. по доверенности от 17.12.2020;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2020 в удовлетворении заявленных ООО "Южный межотраслевой образовательный центр" требований о признании незаконным и отмене решения экспертной комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по определению перечня учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков об отказе во включении в перечень учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков, указанное в п. 5 первого вопроса повестки дня протокола заседания от 10.07.2020 N 2; обязании включить ООО "Южный межотраслевой образовательный центр" в перечень учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков и выдать обществу свидетельство о включении в перечень учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков, отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле принимает участие ФБУ "Агентство автомобильного транспорта".

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Южный межотраслевой образовательный центр" обратилось в экспертную комиссию Министерства транспорта Российской Федерации по определению перечня учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков через ФБУ "Агентство автомобильного транспорта" с заявлением от 27.08.2019 N 2708-1/19-Ю о включении общества в перечень учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков.

Заявление зарегистрировано 03.09.2019 под входящим N 06-12/5855.

Заявитель указывает, что 17.09.2019 экспертной комиссией запрошены учебные пособия, указанные ООО "Южный межотраслевой образовательный центр" в форме 4 в разделе "Информационно-методическое обеспечение", являющейся приложением к заявлению.

19.09.2019 на адрес электронной почты экспертной комиссии (profcomp@rosavtotransport.ru), заявителем направлен список источников учебных пособий (письмо от 19.09.2019 N 1909-4/19-Ю), указанных обществом в форме 4 в разделе "Информационно-методическое обеспечение", являющейся приложением к заявлению от 27.08.2019.

20.09.2019 на адрес электронной почты заявителя поступило сообщение от экспертной комиссии (profcomp@rosavtotransport.ru) о необходимости предоставления учебных пособий, а не ссылок на используемую литературу.

Заявитель ответным сообщением пояснил, что все учебно-методические пособия, указанные в форме 4, составлены в соответствии с нормативными правовыми актами и учебными пособиями из списка литературы, использованной при разработке, которые ранее направлены в комиссию и содержат их тексты.

04.10.2019 на адрес электронной почты заявителя поступил запрос экспертной комиссии N 4-ЭК-2019 о приостановлении принятия решения о включении общества в Перечень учебных организаций.

21.10.2019 в адрес истца поступил запрос на бумажном носителе.

Аналогичное решение содержится в п. 2 первого вопроса повестки дня протокола заседания экспертной комиссии от 17.09.2019 N 4. Протокол опубликован на официальном сайте ФБУ "Росавтотранс" (https://rosavtotransport.ru) в меню "Деятельность" раздел "Профессиональная компетентность международных автоперевозчиков" подраздел "Протоколы экспертной комиссии".

Приостановление принятия решения мотивировано необходимостью предоставления заявителем электронных учебных материалов, сведения о которых, представлены в форме N 4 в разделе "Информационно-методическое обеспечение", являющейся приложением к заявлению.

В ответе на запрос (исх. от 04.11.2019 N 0411-1/19-Ю) обществом указано на то, что предоставление документов для подтверждения наличия информационно-методического обеспечения не требуется, в связи с чем повторно направил список источников, использованных в учебных материалах, указанных в форме N 4 в разделе "Информационно-методическое обеспечение", являющейся приложением к заявлению.

Указанный ответ отправлен на адрес электронной почты экспертной комиссии 08.11.2019 и поступил 03.12.2019 в адрес комиссии на бумажном носителе.

07.02.2020 на адрес электронной почты истца поступил запрос экспертной комиссии от 06.02.2020 N 1-ЭК-2020 об истребовании копии документов о собственности или ином законном основании пользования печатными изданиями источников, использованных в учебных материалах, указанных в форме N 4 в разделе "Информационно-методическое обеспечение", являющейся приложением к заявлению, а также ссылки на электронные ресурсы вышеуказанных источников.

Указанный запрос оставлен обществом без ответа.

Из содержания п. 1 первого вопроса повестки дня протокола заседания экспертной комиссии от 30.01.2020 N 1 следует, что принятие решения относительно включения в перечень учебных организаций ООО "Южный межотраслевой образовательный центр" отложено. Протокол опубликован на официальном сайте ФБУ "Росавтотранс" (https://rosavtotransport.ru) в меню "деятельность" раздел "профессиональная компетентность международных автоперевозчиков" подраздел "протоколы экспертной комиссии".

10.07.2020 состоялось заседание экспертной комиссии, на котором принято решение отказать обществу во включении в Перечень учебных организаций по причине отсутствия подтверждения наличия и права собственности информационно-методического обеспечения.

Решение содержится в п. 5 первого вопроса повестки дня протокола заседания экспертной комиссии от 10.07.2020 N 2. Протокол опубликован на официальном сайте ФБУ "Росавтотранс" (https://rosavtotransport.ru/) в меню "деятельность" раздел "профессиональная компетентность международных автоперевозчиков" подраздел "протоколы экспертной комиссии".

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из фактических обстоятельств и правовых оснований.

Рассмотрев повторно материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Соглашении о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24.11.2006 дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков осуществляется учебными организациями, уполномоченными компетентными органами сторон в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков и в области автомобильного транспорта. Перечень таких учебных организаций определяет компетентный орган стороны соглашения в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков.

Пунктом 2 ст. 4 Соглашения рекомендован Порядок определения перечня учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков приведен в приложении 2 к настоящему Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью.

В рамках выполнения функций компетентного органа по выполнению обязательств, связанных с участием Российской Федерации в Соглашении, Минтранс России согласно п. 5.11(5) Положения о Минтрансе России определяет перечень учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков, выдает свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 13.12.2013 N МС-138-р в целях организации работы в Министерстве по выполнению обязательств, связанных с участием Российской Федерации в Соглашении, в части, касающейся определения перечня учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков создана экспертная комиссия Министерства транспорта Российской Федерации по определению перечня учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков (экспертная комиссия), а также утверждено Положение об экспертной комиссии (приложение N 2 к настоящему распоряжению).

Экспертная комиссия, создана в целях проведения комплексной оценки учебных организаций, претендующих на включение в перечень учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков, на соответствие их требованиям в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков.

Для конкретизации информации, содержащейся в документах, предоставляемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в целях их включения в перечень учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков протоколом экспертной комиссии от 18.07.2019 N 3 утверждены Методические рекомендации по оформлению и предоставлению документов в целях включения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в перечень учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков.

Методические рекомендации используются экспертной комиссией при принятии решения о включении учебной организации в перечень после проведения экспертизы предоставленных документов, а также для снижения рисков принятия необоснованных решений экспертной комиссией.

Пунктом 7 Методических рекомендаций установлено, что информация об используемой учебно-лабораторной базе и технической оснащенности учебного процесса оформляется в соответствии с формой 4 и должна содержать как минимум информацию о наличии материально-технического обеспечения учебного процесса, приведенного в Типовых программах профессионального обучения повышения квалификации водителей, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов в международном сообщении, типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации специалистов по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении, программы дополнительного обучения водителей, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов в международном сообщении, программы дополнительного обучения специалистов по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении, утверждённых приказом Минтранса России от 14.05.2015 N 172.

Наличие материально-технического обеспечения подтверждается копиями документов о собственности или иного законного основания пользования им.

Аналогичные требования в части представления информации о материально-технической базе учреждения с указанием законного основания пользования им предусмотрены и в подп. "в" п. 2.2 Порядка.

На основании изложенного, вывод заявителя о том, что Порядком, Методическими рекомендациями не предусмотрено предоставление заявителем документов и информации, подтверждающей наличия у него в собственности учебно-методического обеспечения необоснован.

Представленная обществом информация об используемой учебно-лабораторной базе (форма 4 к заявлению, п. 2.2 Порядка) не подтверждает соответствие данной образовательной организации вышеуказанным требованиям Порядка и Методических рекомендаций.

Экспертной комиссией (протокол от 30.01.2020 N 1) принято решение направить в ООО "Южный межотраслевой образовательный центр" запрос для подтверждения наличия у него в собственности учебно-методического обеспечения.

Запрос комиссии заявителем оставлен без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения экспертной комиссией решение об отказе общества во включении в Перечень учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков (протокол от 10.07.2020 N 2).

Отклоняя довод общества о нарушении экспертной комиссией двухмесячного срока рассмотрения заявления, предусмотренного п. 2.4 Порядка, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что рекомендованные положения Порядка по установлению сроков рассмотрения заявления не предусмотрены Методическими рекомендациями.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение экспертной комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по определению перечня учебных организаций, осуществляющих дополнительное обучение в области профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков, является законным и обоснованным.

Пунктом 2.7 Соглашения предусмотрено, что при отрицательном решении экспертной комиссии учебная организация может подать повторное заявление после устранения причины отказа.

С повторным заявлением общество в экспертную комиссию не обращалось.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2020 по делу N А40-162883/20

оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина