Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2021 г. N 21АП-3556/20 по делу N А83-11430/2020

11 февраля 2021 г.

Дело N А83-11430/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2021 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО "СД-Карьер" - Резановой М.П.,

иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 ноября 2020 года по делу N А83-11430/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СД-Карьер" к консультанту отдела экологического надзора г. Судак Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона - государственному инспектору Рипенко Татьяне Васильевне, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

22.06.2020 общество с ограниченной ответственностью "СД-Карьер" (ОГРН: 1169102088210 - л.д. 28, 160 т. 1, далее - ООО "СД-Карьер" или заявитель) подало нарочно в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 09.06.2020 должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН: 1149102000860, далее - Минприроды Крыма или административный орган) постановления о назначении административного наказания N 014081-187, которым ООО "СД-Карьер" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения (л.д. 7-11 т. 1).

Требования мотивированы тем, что заявитель пользовался недрами (разведка и добыча песчаников, пригодных для производства камня бутового) без нарушений лицензионных условий и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, который предусматривает варианты уровня добычи полезных ископаемых; заявитель ежегодно уточнял годовой объем добычи минерального сырья, что согласовано со Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым; 2-хмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек; протокол об административном правонарушении не содержит описания состава вменного административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, оспоренное постановление признано незаконным и отменено по тем мотивам, что заявитель пользовался недрами на основании выданной и действующей лицензии; нарушений условий лицензии и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта административным органом не установлено и не доказано; протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя заявителя, не уведомлённого о месте и времени составления протокола, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и нарушает права заявителя (л.д. 137-151 т. 3).

Минприродой Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 7-11 т. 4).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился, так как административным органом существенно нарушен порядок привлечения к административной ответственности, что привело к принятию незаконного постановления; заявитель пользовался недрами на основании действующей лицензии; Минприродой Крыма не установлено и не доказано событие административного правонарушения.

Представитель Минприроды Крыма в судебное заседание не явился.

О месте и времени заседания Минприрода Крыма и его должностное лицо извещены определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020, копии которого получены по почте 25.12.2020, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 2-5 т. 4).

24.12.2020 информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 6 т. 4).

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

09.06.2020 государственный инспектор Республики Крым по охране природы - консультант отдела экологического надзора г. Судака Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Рипенко Т.В., рассмотрев в отсутствие законного представителя заявителя материалы дела об административном правонарушении, приняла постановление о назначении административного наказания N 014081-187, которым ООО "СД-Карьер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и с учетом применения части 1 статьи 4.1.1 ООО "СД-Карьер" привлечено к административной ответственности в виде предупреждения (л.д. 14-24 т. 1).

11.06.2020 по почте заявитель получил копию этого постановления, что следует из его пояснений и почтового уведомления по трек-коду 29800044018000 (л.д. 187 т. 1).

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 09.06.2020 ООО "СД-Карьер" извещено, 26.05.2020 по почте получило заказное письмо с копией определения административного органа от 18.05.2020, что подтверждается этим определением и почтовым уведомлением о вручении отправления заявителю по трек-коду 29800046014673 (л.д. 179-180 т. 1).

Протокол об административном правонарушении N 14081 составлен 12.02.2020 тем же государственным инспектором Минприроды Крыма Рипенко Т.В. (л.д. 163-164 т. 1).

Согласно почтового уведомления по трек-коду 29800046014727, копия протокола получена заявителем по почте 18.05.2020 (л.д. 165 т. 1).

Однако о месте и времени составления 12.02.2020 протокола об административном правонарушении N 14081 ООО "СД-Карьер" административным органом извещен не был.

Направленное административным органом уведомление от 29.01.2020 N 31/0187 почтовым отправлением (трек-код 29800042017722) по адресу: г. Судак, с. Солнечная Долина, ул. Школьная, 23, не являющегося по сведениям ЕГРЮЛ адресом (местом нахождения) заявителя, не является надлежащим уведомлением ООО "СД-Карьер" о месте и времени составления 12.02.2020 протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ООО "СД-Карьер" имеет действующую лицензию СИМ 50679-ТЭ на разведку и добычу песчаников пригодных для производства камня бутового месторождения Бугаз (л.д. 50-63 т. 1) с приложением N 1 - Условиями пользования недрами (л.д. 20-26 т. 2), утвержденный ТКР-МПИ Минприроды Крыма Технический проект на разработку и рекультивацию месторождения песчаников "Бугаз" на территории городского округа Судак Республики Крым (л.д. 72-147 т. 1).

Из названных протокола об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания следует, что субъективная сторона правонарушения выразилась в том, что ООО "СД-Карьер" добывало полезные ископаемые с нарушением требований утвержденного Технического проекта на разработку и рекультивацию месторождения песчаников месторождения Бугаз на территории городского округа Судак Республики Крым в части несоблюдения уровня добычи полезных ископаемых :

в 2017 году по техническому отчету надлежало добыть 1,2 тыс.куб.м., а по статотчетности по форме 5-гр - добыто 1,1 тыс.куб.м.;

в 2018 году по техническому отчету надлежало добыть 1,2 тыс.куб.м., а по статотчетности по форме 5-гр - добыто 0,28 тыс.куб.м.;

в 2019 году по техническому отчету надлежало добыть 1,2 тыс.куб.м., а по статотчетности по форме 5-гр - добыто 0,159 тыс.куб.м.

В подтверждение совершения административного правонарушения административным органом представлены (в том числе) вышеназванная лицензия с Условиями пользования недрами (приложение N 1 к лицензии), Технический проект, поданные заявителем статотчеты по форме N5-гр. (л.д. 150-153 т. 1), акт внеплановой выездной проверки N 10/05.1-2020 от 28.01.2020, проведенной с участием представителя ООО "СД-Карьер" Блящук Р.С. - ответственного за руководство горными работами на месторождении "Бугаз" (л.д. 40-47 т. 1).

Заявитель не оспаривает поданных им показателей статотчетности и предусмотренных Техническим проектом объемов добычи полезных ископаемых, но указывает на то, что уровень разработки месторождения уточняется ежегодным планом развития горных работ, о чем Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым приняты поданные заявителем Планы развития горных работ на 2017, 2018, 2019 годы (л.д. 154-157 т. 1, 3-19, 28-138 т. 2).

В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. от 08.12.2020, далее - Закон о недрах), пунктами 8 и 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановление Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 (в ред. от 12.11.2020, далее - Положение N 118) в проектную документацию включаются обоснованные варианты проектных решений, в том числе в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, размещение в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - в отношении объема работ, сроков начала и завершения работ; технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Из установленных обстоятельств следует, что административным органом не установлено и не доказано в действиях ООО "СД-Карьер" события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Напротив, ООО "СД-Карьер" при пользовании недрами действовало в соответствии с требованиями закона, в том числе уточнив уровень разработки месторождения по Техническому проекту.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, принятое административным органом постановление правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Кроме того, суд первой инстанции обосновано принял во внимание доводы заявителя о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности (не уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении).

Так, согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из требований частей 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ, части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможно только при условии извещения юридического лица заказным письмом с уведомлением о вручении по месту нахождения юридического лица, определяемому по выписке из ЕГРЮЛ либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что эти требования закона существенно нарушены. Такое нарушение не позволило административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Что также является основанием для отмены оспоренного постановления.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 ноября 2020 года по делу N А83-11430/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.Е. Кравченко А.С. Яковлев