Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2021 г. N 15АП-22520/20

город Ростов-на-Дону

13 февраля 2021 г.

дело N А53-32132/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Абраменко Р.А., Попова А.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Романовым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Громчанский" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 ноября 2020 года по делу N А53-32132/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Громчанский" (ИНН 6105002870) к Администрации Мещеряковского сельского поселения о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Громчанский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Мещеряковского сельского поселения (далее - администрация) о признании незаконным уведомления Главы Администрации Мещеряковского сельского поселения Сытиной Л.А. от 11.09.2020 (исх. N 337) об одностороннем расторжении договора аренды N 1-СХ/2016 земельного участка от 16.06.2016.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Суд первой инстанции указал, что поскольку договор аренды является ничтожным и не порождает правовых последствий, права общества не могли быть нарушены отказом от договора с 10.10.2020.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не учтено, что согласно п. 1.1. Договора аренды N 1-СХ/2016 земельного участка от 16.06.2016 г. земельный участок с кадастровым номером 61:07:0120401:79, расположенный по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район, х. Громчанский, ул. Хуторская, 22-а, предоставляется Арендатору (ООО "Громчанский") для использования в целях размещения здания конторы, наличие которой и указано в п. 1.2. того же договора. Доказательством действительности договора аренды N 1-СХ/2016 земельного участка от 16.06.2016 также является фактическое его исполнение

Администрацией в материалы дела представлен отзыв на жалобу, из содержания которого следует, что администрация находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

При названных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.06.2016 между обществом с ограниченной ответственностью "Громчанский" и Администрацией Мещеряковского сельского поселения был заключен договор аренды N 1-Сх/2016 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:07:0120401:79 площадью 18460 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область. Верхнедонской район, х. Громчанский, ул. Хуторская, д. 22а, для размещения здания конторы, склада, мастерской. Срок аренды земельного участка установлен с 16.06.2016 года по 16.05.2017.

К договору аренды между сторонами было заключено дополнительное соглашение N 1 от 16.05.2017, которым продлен срок аренды земельного участка до 17.04.2018.

Общество указывает, что надлежащим образом исполнял обязанности арендатора по данному договору аренды, по назначению использовал недоставленный в аренду земельный участок, направив 04.09.2020 в адрес Администрации Мещеряковского сельского поселения заявление о намерении выкупа участка.

В ответ на заявление о выкупе Администрация Мещеряковского сельского поселения письмом от 11.09.2020 уведомила Общество об одностороннем расторжении договора аренды N 1-СХ/2016 от 16.06.2016 и освобождении имущества в срок до 10.10.2020.

Заявитель полагает, что Администрация Мещеряковского сельского поселения незаконно сократила сроки уведомления о расторжении договора аренды, направленного за 29 дней, считает, что уведомление должно было быть направлено не менее, чем за 3 месяца в соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Общество считает, что Администрация Мещеряковского сельского поселения злоупотребила своим правом по смыслу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушила права Общества как добросовестного арендатора земельного участка с кадастровым номером 61:07:0120401:79.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением о признании незаконным уведомления Главы Администрации Мещеряковского сельского поселения Сытиной Л.А. от 11.09.2020 года (исх. N 337) об одностороннем расторжении договора аренды N 1-СХ/2016 от 16.06.2016.

При принятии настоящего судебного акта суд апелляционной инстанции полагает законным и обоснованным исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Общество указывает, что отказ от договора аренды противоречит статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что в случае, если договор заключен на неопределенный срок, он может быть прекращен только через три месяца после направления уведомления. В тоже время, Администрация Мещеряковского сельского поселения в уведомление о расторжении указала на необходимость освобождения земельного участка до 10.10.2020, то есть через 29 дней после получения уведомления. Указанное обстоятельство, по мнению Общества, нарушает его права и обязанности как добросовестного арендатора.

Вместе с тем общество не учло следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 01 января 2015 года в законную силу вступил Закон об обязательном проведении торгов, в том числе, по правам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу пункта 3 указанной статьи, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что договор аренды N 1-СХ/2016 находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:07:0120401:79 заключен Администрацией Мещеряковского сельского поселения в нарушение пункта 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

В спорном договоре указано, что на участке расположены объекты недвижимого имущества, однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанные объекты являются собственностью общества в материалы дела не представлен. Более того, на расположенные на участке объекты недвижимого имущества (нежилое здание площадью 215,9 кв. м с кадастровым номером 61:070120401:83, нежилое здание площадью 56,6 кв. м с кадастровым номером 61:070120401:80, нежилое здание площадью 335,5 кв. м с кадастровым номером 61:070120401:84) решением Шолоховского районного суда Ростовской области по делу N 2-599/2019 от 22.08.2019 признано право муниципальной собственности.

В связи с чем ссылки апеллянта на положения подпункта 9 пункта 2 статьи 36.9 Земельного Кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Исходя из изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции о ничтожности спорного договора, а также о том, что права общества не могли быть нарушены отказом от договора.

Возражениями общества, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 ноября 2020 года по делу N А53-32132/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

Р.А. Абраменко А.А. Попов