Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2021 г. N 09АП-73742/20 по делу N А40-177685/2020

г.Москва

12 февраля 2021 г.

Дело N А40-177685/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А.Чеботаревой,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу

АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.12.2020, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-177685/20(121-917),

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее - Заявитель) обратилось с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 03.12.2020 требования Управления удовлетворены, АО "Почта России" привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

АО "Почта России" не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает на наличие оснований для его отмены по основаниям, изложенным в жалобе.

16.12.2020 года в порядке ст. 262 АПК РФ от Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в электронном виде поступил мотивированныей отзыв на апелляционную жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, а также отзыва на нее, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения Микурова Е.А., Юцева С.В., Гайсиной Я.З. по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений N N LC146909016CN, LZ160609176CN, RY082296389HK..

В ходе рассмотрения обращенияй гр. Микурова Е.А., Юцева С.В., Гайсиной Я.З. установлено следующее:

Международное почтовое отправление N LC146909016CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 630872 27.06.2020.

Международное почтовое отправление N LZ160609176CN 09.07.2020 проходило обработку в ММПО Обь 630874 СП УФПС Новосибирской области - филиала АО "Почта России" и в последующей пересылке не значится, в соответствии с п. 46 "б" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 - операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений.

Международное почтовое отправление N RY082296389HK поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 630872 07.08.2020. Международное почтовое отправление N RY082296389HK должно было быть выпущено с ММПО не позднее 10.08.2020. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 14.08.2020.

После соответствующей обработки указанное отправление 18.08.2020 поступило в ОПС Белебей 452006, и, согласно информации, полученной от АО "Почта России", в тот же день было вручено адресату.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 17.08.2020 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 07.08.2020 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Белебей - 8 дней). Фактическим сроком прохождения является 18.08.2020 - дата поступления почтового отправления в ОПС Белебей 452006. Замедление в прохождении почтового отправления N RY082296389HK по территории Российской Федерации составило 1 день.

На основании выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по СФО в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол от 15.09.2020 N АП-54/2/862 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ ст. ст. 202 - 204 АПК РФ материалы дела вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Привлекая к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно исходил из доказанности административным органом состава правонарушения, соблюдения процедуры и сроков привлечения к ответственности.

Апелляционный суд вопреки доводам, приведенным в жалобе, соглашается с решением суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176) отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 16 Закона N 176 определено, что качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Из ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов и денежных средств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств (п.2).

Срок оказания услуг почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, составляющих конкретную услугу почтовой связи (п.2).

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов 4 частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ N 257), который вступил в законную силу 29.12.2018.

Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь - Челябинск - 6 дней.

Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь - Белебей - 8 дней.

Как указано в п.5 Приказа N 257, в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включается максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между объектом почтовой связи приема и местом международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции, либо местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

Из этого следует, что в контрольные сроки не входит время необходимое для обработки в ММПО т.е. 22 часа установленные приказом АО "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п.

Необходимо отметить, что при исчислении контрольных сроков Управлением установленные для обработки международного почтового отправления 22 часа не учитывались. Как следует из протокола об административном правонарушении:

1. 27.06.2020 международное почтовое отправление N LC146909016CN выпущено таможенной службой и должно было быть выпущено из ММПО не позднее 30.06.2020, но фактически покинуло ММПО - 12.07.2020 в связи с чем, замедление в прохождении почтового отправления по территории Российской Федерации составило 18 дней.

2. 07.08.2020 международное почтовое отправление N RY082296389НК выпущено таможенной службой и должно было быть выпущено из ММПО не позднее 17.08.2020. но фактически покинуло ММПО - 18.08.2020 в связи с чем, замедление в прохождении почтового отправления по территории Российской Федерации составило 1 день.

Таким образом, при исчислении контрольного срока Управление действовало с учетом приказа ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п и в рамках не противоречащих п.5 Приказа N 257.

Довод относительного того, что приказ ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п является внутренним локальным документом и не может быть применен так как не относится к нормативно- правовым актам Российской Федерации, не может быть принят во внимание так как абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ установлено, что сроки оказания услуг почтовой связи устанавливаются оператором почтовой связи самостоятельно.

Приказом ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п установлены сроки обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля.

Согласно абз. 3 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Таким образом, именно на операторе связи лежит обязанность информировать пользователей об установленных сроках оказания услуг почтовой связи.

В части довода об отсутствии материальной ответственности по Конвенции Всемирного почтового союза, то Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу вменяет АО "Почта России" административную ответственность предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, а не материальную ответственность которая в общем случае обозначает обязанность лица возместить ущерб, причиненный другому лицу.

В соответствии с п. 46 "б" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N LZ160609176CN сформированного на официальном сайте АО "Почта России" от 02.09.2020, следует, что 09.07.2020 международное почтовое отправление N LZ160609176CN было выпущено таможенной службой и поступило обработку в ММПО Обь 630874 СП УФПС Новосибирской области -филиала АО "Почта России" и в последующей пересылке не значится.

Таким образом, АО "Почта России" утратило почтовое отправление N LZ160609176CN, что является нарушением п. 46 "б" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Следовательно, нарушив порядок обработки, контрольный срок пересылки мелких пакет в N N LC146909016CN, RY082296389HK по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа N 257, утратив международное почтовое отправление N LC146909016CN, АО "Почта России" нарушило пп. "а", "б" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571, что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО "Почта России" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства к срокам пересылки почтовых отправлений АО "Почта России" не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена адми

Поскольку факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, процедура привлечения АО "Почта России" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление Управления о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде взыскания штрафа.

Размер штрафа назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований является правомерным.

Несогласие заявителя жалобы с произведенной судом первой инстанции оценкой имеющихся в деле доказательств, а также иное толкование заявителем положений законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и не является в рассматриваемом случае основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Административное правонарушение совершено период времени с 06.07.2020 по 18.08.2020, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Утрата международного почтового отправления подтверждается материалами дела, данными о поступлении в обработку ММПР Обь 630874 СП УФСП Новосибирской области - филиала АО "Почта России" и в последующей пересылке не значится.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.12.2020 (резолютивная часть принята 16.11.2020) по делу N А40-108480/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа в порядке, установленном ч.4 ст.229 АПК РФ.

Судья

И.А.Чеботарева