Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2021 г. N 09АП-68190/20 по делу N А40-193741/2020

г. Москва

11 февраля 2021 г.

Дело N А40-193741/20

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.А. Москвиной,

судей:	С.Л. Захарова, Е.В. Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.11.2020 по делу N А40-193741/20 (2-951)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 03.11.2020, принятым по настоящему делу, удовлетворено требование Управления Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу (далее - заявитель, Управление) о привлечении АО "Почта России" (далее - заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, общество было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

АО "Почта России" не согласилось с решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает на наличие оснований для его отмены по основаниям, изложенным в жалобе. Также ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

От Управления в материалы дела поступил отзыв, в котором также было заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствии.

С учетом заявленных ходатайств, суд счел возможным рассмотреть спор в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение Захарова М.С. по вопросу нарушения порядка вручения почтовых отправлений N N 63097946121509, 63097946121493, 12599348772663, а также контрольного срока пересылки почтового отправления N 12599348772663.

В результате рассмотрения данных обращений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи О.В. Седовой установлено, что в период времени с 02.07.2020 по 06.08.2020 АО "Почта России" нарушен порядок вручения почтовых отправлений N N 63097946121509, 63097946121493, 12599348772663, а именно:

1. заказное письмо N 63097946121509 от 23.07.2020, адресованное Захарову М.С., поступило в адресное ОПС Новосибирск 630010 24.07.2020 и 06.08.2020 вручено представителю ФКУ ЛИУ N 10 ГУФСИН России по Новосибирской области Исаенко Л.Ю. по доверенности N 1 от 09.01.2020;

2. заказное письмо N 63097946121493 от 16.07.2020, адресованное Захарову М.С., поступило в адресное ОПС Новосибирск 630010 18.07.2020 и 06.08.202С вручено представителю ФКУ ЛИУ N 10 ГУФСИН России по Новосибирской области Исаенко Л.Ю. по доверенности N 1 от 09.01.2020;

3. заказное письмо N 12599348772663 от 19.06.2020, адресованное Захарову М.С., поступило в адресное ОПС Новосибирск 630010 25.06.2020 и 02.07.2020 вручено представителю ФКУ ЛИУ N 10 ГУФСИН России по Новосибирской области Исаенко Л.Ю. по доверенности N 1 от 09.01.2020.

Согласно п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 - вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование: реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель)

В соответствии с п. 100 Почтовых правил, принятыми Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи от 1992 года - адресат может уполномочить другое лицо на получение почтовых отправлений, выдав ему доверенность, удостоверенную в нотариальном порядке.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками исправительно - трудовых учреждений. Адресатом почтовых отправлений N N 63097946121509, 63097946121493, 12599348772663 (Захаровым М.С.) доверенность установленного нормативными правовыми актами РФ образца не выдавалась.

Таким образом, нарушив порядок вручения почтовых отправлений N N 63097946121509, 63097946121493, 12599348772663 АО "Почта России" нарушен п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N234, п.5 лицензии на оказание услуг почтовой связи N162571, что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений в отношение АО "Почта России" 06.10.2020 был составлен протокол N АП-54/2/1002 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствие представителя АО "Почта России".

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

Апелляционным судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Общество является оператором связи и оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2018, сроком действия до 11.04.2023.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными заявителем доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив, имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и обществом не представлено доказательств отсутствия у ответчика возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд апелляционной инстанции считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях АО "Почта России".

Указанные в жалобе доводы ответчика не опровергают правильные выводы суда и не могут быть положены в основу отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.11.2020 по делу N А40-193741/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина

Судьи

С.Л. Захаров Е.В. Пронникова