Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2021 г. N 15АП-20717/20 по делу N А32-16894/2020

город Ростов-на-Дону

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 мая 2021 г. N Ф08-4555/21 настоящее постановление оставлено без изменения

16 февраля 2021 г.

дело N А32-16894/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ереминой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель Маколкина А.П. по доверенности от 14.08.2019, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2020 по делу N А32-16894/2020

по иску Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН 1022301611298)

к ответчику Федеральному государственному казенному учреждению "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" (ИНН 2320054778, ОГРН 1022302953925)

о взыскании задолженности, неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с Федерального государственного казенного учреждения "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ответчик) за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, задолженность по договору водопользования от 06.05.2013 N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/00 в сумме 310 509 рублей 17 копеек, из которой: 252 952 рубля 87 копеек плата за первый, второй, третий кварталы 2018 года; 57 556 рублей 30 копеек неустойка за первый, второй, третий кварталы 2018 года (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 70-71, т. 3).

Решением от 29.10.2020 иск в уточненной редакции удовлетворен.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы заявитель указывает, договор водопользования расторгнут по соглашению сторон. Договором водопользования не предусмотрено право арендодателя на изменение арендной платы в одностороннем порядке. Плата за пользование водным объектом вносилась ответчиком в размере и в срок, установленный договором. Оплата за пользование объектом произведена до получения уведомления истца о необходимости заключения дополнительного соглашения с учетом изменения размера арендной платы. Поскольку дополнительное соглашение к договору не было заключено и зарегистрировано, оснований для применения иной ставки арендной платы не имеется. По мнению ответчика, истцом не учтена при расчете пени оплата в размере 520 руб. 74 коп., произведенная по платежному поручению "N 384166 от 19.09.2018.

В судебное заседание истец явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов". В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1022301611298, дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН 2310018604, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красная, 180, А.

Федеральное государственное казенное учреждение "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" (далее - ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского") зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1022302953925, дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН 2320054778, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Сочи, ул. Виноградная (Центральный р-н), 35.

Между Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (Кубанское БВУ) и Федеральным государственным казенным учреждением "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ) был заключен договор водопользования N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/00 сроком до 01 января 2033 года и зарегистрирован в государственном водном реестре.

В соответствии с разделом I договора водопользования, Кубанское БВУ, действующее в соответствии с водным законодательством, предоставило ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского ФСБ РФ участок акватории Черного моря, г. Сочи, Центральный район, общей площадью 1,43 кв. км в пределах географических координат:

т.N 1 43° 36' 12, 20" с.ш.; 39°42' 23, 20'" в.д.;

т.N 2 43°36'03, 33" с.ш.; 39°42' 26, 31" в.д.;

т.N 3 43°35'56, 30" с.ш.; 39°41' 41, 50" в.д.;

т.N 4 43°36'07, 60" с.ш.; 39°41' 37, 70" в.д., для использования акватории водного объекта в рекреационных целях (с разметкой границ акватории водного объекта для купания отдыхающих и организации отдыха на воде с применением моторных и немоторных маломерных плавательных средств).

Согласно п. 8 договора водопользования размер платы за пользование водным объектом составляет - 21 414 рублей в год.

Согласно п. 10 договора водопользования, при изменении в установленном порядке ставок платы за пользование водным объектом размер платы за пользование водным объектом может изменяться Кубанским БВУ не чаще 1 раза за платежный период с предварительным уведомлением об этом водопользователя в 10-дневный срок. Платежным периодом признается квартал.

Согласно п. 13 договора водопользования, перерасчет платы, установленной настоящим договором за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном пунктами 7 и 8 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 764.

27 ноября 2015 года между Кубанским БВУ и ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ на основании Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел 1 ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" заключено дополнительное соглашение N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/00 и зарегистрировано в государственном водном реестре.

Ставки платы (порядок расчета и взимания такой платы) за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установлены постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2017 г. N 1690 "О внесении изменений в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" ставки платы за пользование акваторией поверхностных водных объектов или их частей были изменены (увеличены).

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2017 г. N 1690 вступило в силу с 1 января 2018 года.

Следовательно, плата за пользование водным объектом с первого квартала 2018 года должна осуществляться по новым ставкам платы, установленным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2017 г. N 1690.

10 января 2018 года Кубанское БВУ направило письма всем водопользователям о повышении ставок оплаты за пользование водным объектом и необходимости заключить дополнительное соглашение к договору водопользования. В письме также сообщалось, что Кубанское БВУ подготовит в двух экземплярах дополнительное соглашение и направит почтой письмом с уведомлением о вручении.

16 января 2018 года ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ было направлено письмо N 04-17/33 от 10.01.2018, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 35004018004858 было вручено адресату 29 января 2018 года.

15 марта 2018 года Кубанское БВУ направило ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ уведомление N 04-17/1912 от 15.03.2018, в котором извещало о необходимости заключить дополнительное соглашение к договору водопользования в связи с повышением ставок платы за пользование водным объектом на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2017 N 1690.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35006213124867, письмо было вручено адресату 30 марта 2018 года.

К уведомлению прилагалось два экземпляра дополнительных соглашений, которые ответчик должен был подписать и в течение 20 дней направить в Кубанское БВУ с заявлением на регистрацию в государственном водном реестре.

В соответствии с дополнительным соглашением, плата за пользование водным объектом в 2018 году составила 374 745 рублей в год.

ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" в указанные сроки подписанные дополнительные соглашения к договору водопользования в Кубанское БВУ не предоставило.

12 сентября 2018 года между Кубанским БВУ и ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ подписано и зарегистрировано в государственном водном реестре соглашение N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/02 о расторжении договора водопользования N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/00 от 06 мая 2013 года.

Согласно дополнительному соглашению N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/02 от 12 сентября 2018 года, водопользователь ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ отказывается от водопользования в связи с невозможностью исполнения условий договора водопользования.

Согласно п. 2 дополнительного соглашения N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/02 от 12 сентября 2018 года, плата за пользование водным объектом не вносится водопользователем с четвертого квартала 2018 года.

29 октября 2019 года Кубанское БВУ направило ответчику претензию от 28.10.2019 N 04-09/6439, в которой сообщало о наличии задолженности в размере 252 952 рублей 87 копеек.

Данная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 этого же Кодекса.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации, по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации, к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", по договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств: обязанность арендодателя по отношению арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - во внесении платежей за пользование этим имуществом.

Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Исходя из смысла статей 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, временное владение и пользование имуществом являются платными.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 2 указанной статьи также предусмотрено, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрена плата за пользование водным объектом на основании договора водопользования.

Согласно части 3 статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 764.

Согласно п. 8 договора водопользования размер платы за пользование водным объектом составляет 21 414 рублей в год.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2017 г. N 1690 "О внесении изменений в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" (далее - постановление Правительства РФ N 1690) ставки платы за пользование акваторией поверхностных водных объектов или их частей были изменены (увеличены).

Постановление Правительства РФ N 1690 вступило в силу с 01.01.2018, соответственно, его положения подлежат применению с этого периода.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Поскольку, в данном случае размер платы за пользование водным объектом является регулируемым нормативными правовыми актами, что следует из положений Водного кодекса Российской Федерации (статья 20), Правил N 764, а также условий спорного договора (пункт 10), следовательно, независимо от механизма изменения платы, предусмотренного договором, новый размер платы за пользование водным объектом подлежит применению с даты вступления в действие соответствующего нормативного акта.

Следовательно, управление вправе требовать внесения платы за использование водного объекта в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

После увеличения с 1 января 2018 года ставок платы за пользование водными объектами на основании постановления Правительства РФ от 29 декабря 2017 года N 1690 "О внесении изменений в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ не заключило дополнительного соглашения к договору водопользования в связи с изменением размера платы, необходимость которого предусматривалась пунктами 9, 10 заключенного договора водопользования.

Поскольку в рассматриваемом споре размер платы за пользование водным объектом является регулируемым, то независимо от механизма изменения платы, предусмотренного договором, новый размер платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. В связи с этим уполномоченный орган вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, а дополнительного изменения договора не требуется.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2019 по делу N А32-2762/2019.

Ответчик продолжал пользование водным объектом до момента расторжения договора водопользования.

Плата за пользование объектом за первый, второй, третий кварталы 2018 года внесена без учета повышения ставок платы.

Размер платы за пользование водным объектом в соответствии с п. 9 настоящего договора определяется как произведение платежной базы за платежный период и соответствующей ставки платы за пользование водным объектом, умноженное на повышающий коэффициент. Платежным периодом является квартал. Платежной базой является площадь предоставленной акватории водного объекта. Повышающий коэффициент определен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 года N 1509.

Таким образом, плата за водопользование рассчитывается по формуле:

АП = C x S x K/ПП, где

АП - размер арендной платы;

С - ставка платы за пользование водным объектом (равна 498 000 руб. в год за 1 кв. км в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", ставка платы, действующая с 1 января 2018 года,

S - платежная база (равна 0,43 кв. км);

ПП - платежный период (равен годовому кварталу);

К - повышающий коэффициент (определен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности").

В соответствии с дополнительным соглашением к договору водопользования, на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2017 N 1690, в расчет платы за пользование водным объектом внесены изменения:

498 000 х 0,43 х 1,75/4 = 93 686 рублей 25 копеек - размер арендной платы, вносимый арендатором ежеквартально в 2018 году.

Плата за пользование водным объектом в соответствии с п. 11 договора водопользования вносится водопользователем каждый платежный период не позднее 20-ого числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водным объектом путем перечисления на счет в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов л/с N 40105030008) ИНН 2310018604 КПП 231001001 ОГРН 1022301611298 ОКАТО 03401000000 ОКПО 01032002 р/счет N 40101810300000010013 код бюджета 052 112 05010 01 0000 120 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар БИК040349001 (плата за пользование водными объектами, находящимися в Федеральной собственности) в соответствии с графиком внесения платы за пользования водным объектом, прилагаемым к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение N 2 к договору водопользования).

Подтверждением исполнения водопользователем обязательств по внесению платы за пользование водным объектом в соответствии с п. 12 настоящего договора является представление им в Кубанское БВУ копии платежного документа с отметкой банка (платежное поручение, квитанция), отражающего полноту и своевременность внесения платы за пользование водным объектом.

Согласно представленному истцом расчету, общая сумма задолженности по арендной плате в размере 252 952 рубля 87 копеек, а именно:

- за первый квартал 2018 года: 498 000 х 0,43 х 1,75/4 - 93 686 рублей 25 копеек (с учетом частичной оплаты к взысканию подлежит сумма 65 580 рублей 25 копеек).

- за второй квартал 2018 года: 498 000 х 0,43 х 1,75/4 - 93 686 рублей 25 копеек;

- за третий квартал 2018 года: 498 000 х 0,43 х 1,75/4 - 93 686 рублей 25 копеек.

По смыслу статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и изменение его условий, по общему правилу, не допускаются.

Ответчиком было допущено нарушение обязательства по своевременному внесению полной платы за пользование водным объектом, за первый, второй и третий кварталы 2018 года, предусмотренного п. 11 договора водопользования.

В соответствии с п. 19.2 договора, водопользователь обязан выполнять в полном объеме условия договора.

В силу разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", в случае расторжения договора аренды взысканию также подлежат установленные договором платежи за пользование имуществом до дня фактического возвращения имущества лицу, предоставившему это имущество в пользование.

В силу положений пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2016), утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016: при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

Расчет пени за пользование водным объектом в период с 20 апреля 2018 года по 28 августа 2018 года, в период с 20 апреля 2018 года по 28 августа 2018 года, в период с 20 июля 2018 года по 02 октября 2018 года, в период с 20 октября 2018 года по 02 октября 2020 года рассчитывается согласно части 2 статьи 18 Водного кодекса Российской Федерации и в соответствии с п. 21 договора водопользования, согласно которому за неисполнение условий договора арендатор обязан выплатить пеню в размере 1/150 действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки, начиная со следующего за определенным в договоре днем внесения платы за пользование водным объектом:

- первым днем просрочки оплаты по договору водопользования за первый квартал 2018 года является 20 апреля 2018 года, последним днем просрочки является 28 августа 2018 года, общее количество просроченных дней по оплате составило 129 дней;

- первым днем просрочки оплаты по договору водопользования за первый квартал 2018 года является 20 апреля 2018 года, последним днем просрочки является 28 августа 2018 года; общее количество просроченных дней по оплате составило 129 дней;

- первым днем просрочки оплаты по договору водопользования за первый квартал 2018 года является 20 апреля 2018 года, последним днем просрочки является 02 октября 2020 года; общее количество просроченных дней по оплате составило 895 дней;

- первым днем просрочки оплаты по договору водопользования за второй квартал 2018 года является 20 июля 2018 года, последним днем просрочки является 02 октября 2020 года; общее количество просроченных дней по оплате составило 804 дня;

- первым днем просрочки оплаты по договору водопользования за третий квартал 2018 года является 20 октября 2018 года, последним днем просрочки является 02 октября 2020 года; общее количество просроченных дней по оплате составило 712 дней.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.12.2015 г. N 1340 "О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России", к отношениям, регулируемым актами Правительства Российской Федерации, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 г. вместо указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно информационному сообщению Банка России от 24.07.2020 ключевая ставка с 27 июля 2020 года составляет 4,25% годовых.

Таким образом, расчет пени производится по формуле:

П=СЗ х Д х 1/150СР/100, где П - неустойка (пеня) за пользования денежными средствами;

СЗ - сумма задолженности;

Д - количество дней просрочки;

СР - ключевая ставка ЦБ РФ;

Расчет пени:

-1 квартал 2018 года: 9 368,63 х 129 х 4,25 х 1/150/100 = 342 руб. 42 коп.;

-1 квартал 2018 года: 65 580,37 х 895 х 4,25 х 1/150/100 = 16 630 руб. 09 коп.;

-2 квартал 2018 года: 93 686,25 х 804 х 4,25 х 1/150/100 = 21 341 руб. 73 коп.;

-3 квартал 2018 года: 93 686,25 х 712 х 4,25 х 1/150/100 = 18 899 руб. 64 коп.;

Итого общая сумма неустойки по арендной плате составила 57 556 рублей 30 копеек.

Указанный расчет судом проверен, признан арифметически и методологически верным, ответчиком расчет не оспорен.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы о том, что при расчете пени Управлением не учтена оплата в размере 520 руб. 74 коп., произведенная по платежному поручению "N 384166 от 19.09.2018 не принимается апелляционной коллегией, так как это платежное поручение приложено к исковому заявлению и при расчете пени прямо учтено. Дополнительное увеличение в иске размера пени за счет применения с 01.01.2018 новых повышенных ставок не может признаваться фактом не учета пени по отдельному платежному поручению.

В связи с изложенным, исковые требования Кубанского БВУ о взыскании с ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" Федеральной службы безопасности Российской Федерации за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, задолженности по договору водопользования от 06.05.2013 N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/00 в сумме 310 509 рублей 17 копеек, из которых: 252 952 рубля 87 копеек - плата за первый, второй, третий кварталы 2018 года; 57 556 рублей 30 копеек - неустойка за первый, второй, третий кварталы 2018 года (с учетом уточнений исковых требований) признаны судом подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Задолженность подлежит оплате по реквизитам: р/с 40101810300000010013, Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, КБК 052 112 0501001 6000 120.

Доводы ответчика о том, что в нарушение п. 10 договора водопользования, Кубанское БВУ не направляло в его адрес уведомление об увеличении ставок платы за пользование водным объектом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2017 N 1690, отклонен судом как противоречащий материалам дела.

Так, 10 января 2018 года Кубанское БВУ направило письма всем водопользователям о повышении ставок оплаты за пользование водным объектом и необходимости заключить дополнительное соглашение к договору водопользования. В письме также сообщалось, что Кубанское БВУ подготовит в двух экземплярах дополнительное соглашение и направит почтой письмом с уведомлением о вручении.

16 января 2018 года ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ было направлено письмо исх.: N 04-17/33 от 10.01.2018 года, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 35004018004858 было вручено адресату 29 января 2018 года.

Указанное свидетельствует о соблюдении истцом положений п. 10 договора водопользования.

Кроме того, 15 марта 2018 года Кубанское БВУ направило ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ уведомление N 04-17/1912 от 15.03.2018, в котором извещало о необходимости заключить дополнительное соглашение к договору водопользования, в связи с повышением ставок платы за пользование водным объектом на основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2017 N 1690.

В соответствии с дополнительным соглашением плата за пользование водным объектом в 2018 году составила - 374 745 рублей в год.

После увеличения с 01.01.2018 ставок платы за пользование водными объектами на основании постановления Правительства РФ от 29.12.2017 N 1690, ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" в указанные сроки подписанные дополнительные соглашения к договору водопользования в Кубанское БВУ не предоставило, плата за 1, 2, 3 кварталы 2018 года вносилась без учета постановления Правительства РФ от 29.12.2017 N 1690, в результате чего федеральный бюджет недополучил 252 952 рубля 87 копеек.

В соответствии с п. 24 договора водопользования, настоящий договор может быть расторгнут до истечения срока его действия по соглашению сторон.

Порядок расторжения договоров водопользования регламентирован Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными Приказом МПР России от 22.08.2007 N 216 (далее - Правила N 216).

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает на направление в адрес истца 16.04.2018 неподписанного дополнительного соглашения.

Однако, основанием для расторжения договора водопользования является заявление водопользователя о досрочно расторжении договора, образец которого размещен на официальном сайте Кубанского БВУ.

К заявлению водопользователь прикладывает оригиналы договора водопользования, подписанные сторонами договора в 2-х экземплярах, и копию документа, удостоверяющих полномочия лица на подписание соглашения о расторжении договора водопользования.

Согласно пункту 2 Правил N 216, для осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, дополнительных соглашений к действующему договору водопользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашений о расторжении договора водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование, новых решений о предоставлении водного объекта в пользование, решений о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - государственная регистрация) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в орган регистрации по месту осуществления водопользования вносятся:

- сопроводительное письмо о регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, дополнительных соглашений к действующему договору водопользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашений о расторжении договора водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование, новых решений о предоставлении водного объекта в пользование, решений о прекращении действия решения (далее - заявление) с описью представляемых на регистрацию документов;

- копии документов, удостоверяющих полномочия лиц на подписание договора водопользования и внесения в него изменений, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашения о расторжении договора водопользования, и органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водного объекта в пользование, решение о прекращении действия решений о предоставлении водного объекта в пользование;

- копия заявления о предоставлении водного объекта в пользование, обосновывающих материалов, внесенных водопользователем для заключения договора водопользования и внесения в него изменений, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашения о расторжении договора водопользования, принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, нового решения о предоставлении водных объектов в пользование, решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также согласований условий водопользования;

- оригиналы соглашения о расторжении договора водопользования, подписанные сторонами договора в 2-х экземплярах и копия такого соглашения - в случае представления на государственную регистрацию соглашения о расторжении договора водопользования по соглашению сторон;

Из материалов дела следует, что 18.07.2018 в адрес Кубанского БВУ поступило заявление начальника санатория ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ Григорова А.Н. о расторжении договора водопользования N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/00 от 06 мая 2013 года (вх. от 18.07.2018 N 1366).

Данное соглашение не признано недействительным в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ в соответствии с условиями договора направляло в Кубанское БВУ отчеты о выполнении водоохранных мероприятий за 1, 2, 3 кварталы 2018 года, что свидетельствует об использовании водного объекта.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для начисления неустойки по договору водопользования отслонены судом ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Водного кодекса Российской Федерации, несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом влечет за собой уплату пеней в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом, что также установлено п. 21 договора водопользования.

Ответчик ссылается на Акт сверки N 19 за 2018 год, согласно которому задолженность по договору водопользования N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/00 от 06 мая 2013 года составила 0 рублей.

Вместе с тем, в указанном акте плата за первый, второй, третий кварталы 2018 года указана без учета повышения ставок платы.

Как указал истец, при подготовке полугодового отчета в декабре 2019 года была обнаружена техническая ошибка в части начисления платы по договору водопользования N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/00 от 06 мая 2013 года.

Произведен перерасчет с учетом Постановления Правительства РФ от 29.12.2017 N 1690, плата по договору водопользования от N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/00 от 06 мая 2013 года доначислена за первый, второй, третий кварталы 2018 года.

Водопользователь ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ был надлежащим образом проинформирован об изменении в законодательстве, подтверждения направления уведомлений ответчику Кубанским БВУ представлены истцом в материалы дела.

Нормативный правовой акт (Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1690) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации.pravo.gov.ru) 31 декабря 2017 года, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 15 января 2018 г., N 3.

Ссылка ответчика на положения ст. 7.1 Федерального закона от 03.04.1995 г. N ФЗ-40 "О федеральной службе безопасности" отклонена судом на основании следующего.

В соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 03.04.1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", земля и природные ресурсы используются органами федеральной службы безопасности в соответствии с федеральным законодательством. Органы федеральной службы безопасности освобождаются от всех форм платы за использование природных ресурсов.

ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ относится к учреждению, обеспечивающему деятельность федеральной службы безопасности, основным видом деятельности является организация санаторно-курортного оздоровления, лечения и реабилитация, обеспечение организованного отдыха военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности, контингентов, прикрепленных в установленном порядке на медицинское обеспечение в военно-медицинских учреждениях и подразделениях органов федеральной службы, а также на договорной основе сотрудников других министерств и ведомств.

Согласно п. 17 Устава ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ, утвержденного приказом ФСБ России от 11.07.2011 года N 320, предметом деятельности Учреждения являются санаторно-курортное лечение, продолжение госпитального лечения в соответствии с решением военно-врачебной комиссии, медико-психологическая реабилитация обслуживаемого контингента, а также проведение культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий.

ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ РФ непосредственно реализует обеспечивающие функции, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности, входит в состав органов федеральной службы безопасности, но федеральным органом государственной власти не является.

Для учреждений, предназначенных для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности (образовательных, научных, военно-медицинских и других) приемлемо использование внебюджетных источников финансирования или - имущества ФСБ России, поскольку задачи и функции таких учреждений не связаны с осуществлением государственно-властных полномочий и они не являются органами государственной власти.

Согласно части 1 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:

1) совместное водопользование;

2) обособленное водопользование.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (ч. 2 ст. 38 ВК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации, предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

Акватория водного объекта в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства предоставляется бесплатно.

Согласно договору водопользования N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/00 от 06 мая 2013 года, заключенному между Кубанским БВУ и ФГКУ "ЦКС им. Дзержинского" ФСБ РФ по результатам открытого аукциона, цель водопользования является использование акватории водного объекта в рекреационных целях (с разметкой границ акватории водного объекта для купания отдыхающих и организации отдыха на воде с применением моторных и немоторных маломерных плавательных средств).

Видом водопользования по договору N ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2013-01668/00 от 06 мая 2013 года является совместное водопользование.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договором водопользования должен быть предусмотрен размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы.

С учетом изложенного, довод ответчика об отсутствии обязанности по внесению платы является необоснованным.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2020 по делу N А32-16894/2020 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Величко

Судьи

Ю.И. Баранова
О.А. Еремина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.