Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2021 г. N 10АП-19153/20 по делу N А41-15323/2020

г. Москва

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24 июня 2021 г. N Ф05-9428/21 настоящее постановление оставлено без изменения

15 февраля 2021 г.

Дело N А41-15323/20

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Казаковой Т.А.,

при участии в заседании:

от истца: Кривошеин Б.В., доверенность от 23.07.2019,

от ответчика: Черненко А.М., доверенность от 30.12.2019,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СЗ "ЮЖНЫЕ ГОРКИ" на решение Арбитражного суда Московской области от 09.10.2020 по делу N А41-15323/20, по заявлению ООО "СЗ "ЮЖНЫЕ ГОРКИ" к Министерству жилищной политики, третье лицо: Главное управление строительного надзора Московской области. о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЗ "ЮЖНЫЕ ГОРКИ" (далее - "Общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства жилищной политики Московской области (далее - "Министерство", "заинтересованное лицо") от 09.01.2020 по заявлению N P001-2170116474-32161635 от 24.12.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство и обязании Министерства внести изменения в разрешение на строительство N RU50503102-997/С от 24.12.2014 г. в связи с продлением срока действия такого разрешения с 25.12.2019 по 24.12.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление государственного строительного надзора Московской области, Администрация Ленинского городского округа Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.10.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Министерства возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:070106:1710, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный р-он, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино. Площадь земельного участка 8411 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид раз решенного использования: малоэтажное жилищное строительство. Запись о регистрации права: 50-50-21/701/2013-642 от 24.09.2013.

Администрацией муниципального образования Городское поселение Горки Ленинские ООО "Южные горки" 24.12.2014 выдано разрешение на строительство NRU50503102-997/C 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3, дом N 20) (общая площадь здания - 1466,24 кв. м, общая площадь квартир - 1233,48 кв. м, строительный объем 6106,5 куб. м. Срок действия разрешения на строительство до 24.12.2019.

Между ООО "СЗ "Южные горки" (заказчик) и ООО "АрДиАй" (исполнитель) 01.02.2013 заключен договор N 1юд/2013 (копия договора от 01.02.2013 N 1юд/2013 прилагается) об исполнении функций технического заказчика, связанных с застройкой (строительством) многоквартирных жилых домов. По условиям договора N 1юд/2013 от 01.02.2013 ООО "АрДиАй" от имени и за счет Заказчика осуществляет весь комплекс работ, связанных со строительством многоквартирных жилых домов начиная от подбора организаций для проведения изыскательских работ, разработки предпроектной, проектной и рабочей документации и заканчивая подготовкой приема-сдачи Объектов в эксплуатацию и контролем выполнения гарантийных обязательств по законченным строительством объектам на период действия гарантии.

Для строительства объектов между ООО "СЗ "Южные горки" (заказчик), от имени которого выступает ООО "АрДиАй", действующее на основании Договора N 1юд/2013 от 01.02.2013 г. и ООО "ЖК-Инвест" (генеральный подрядчик) 12.11.2019 заключен договор генерального подряда N 115008.

По условиям договора генерального подряда N 115008 от 12.11.2019 генеральный подрядчик обязуется своими силами и средствами и/или силами привлеченных им субподрядных организаций в установленный договором срок выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию объектов (многоквартирных жилых домов - корпуса 16-21 и 26-35) в месте производства работ, передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик принять их и оплатить в порядке, предусмотренном договором.

Между ООО "ЖК-Инвест" (генеральный подрядчик) и ООО АСК "Олимпстрой" (подрядчик) 12.11.2019 заключен договор подряда N 115505 по условиям которого под рядчик обязуется своими силами и средствами в установленный договором срок выполнить работы подготовительного периода для строительства многоквартирных жилых домов (корпуса 16-21 и 26-35) по устройству временных подъездных путей, площадок из ж/б плит и временных ограждений строительных площадок.

Обществом 18.11.2019 было направлено в Главное управление Государственного строительного надзора Московской области извещение о начале строительства 4-х этажного много квартирного дома (тип 3 дом 20), расположенного по адресу: МО, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, пос.Мещерино, квартал 4, на земельном участке КН 50:21:070106:1710, для продления срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 3 дом 24) Общество 13.12.2019 направило в Министерство обращение - заявку N P001-4937109283-32164446 о предоставлении государственной услуги "Внесение изменений в разрешение на строительство".

Министерство жилищной политики Московской области 09.01.2020 вынесло решение об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство с указанием основания для отказа - "Наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения".

Полагая, что указанными действиями нарушаются права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Приложением 6 к Административному регламенту предоставления государственной услуги "Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией", утвержденному распоряжением Министерство жилищной политики Московской области от 15.02.2019 N 20 установлена форма решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с утвержденной формой (пункт 13.1.5.1) при наличии информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения в отказе должны быть указаны основания для такого вывода.

Причиной отказа в предоставлении государственной услуги в данном случае является наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае министерство не представило в материалы дела доказательства обоснованности отказа в предоставлении государственной услуги.

Положениями пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с разделом 6 "Производство строительных работ" Свода правил "Организация строительства" СП 48.13330.2011 (Приказ Минрегиона России 27.12.2010 N 781) подрядчик, осуществляющий строительство, до начала любых работ должен оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (пункт 6.2.8 Свода правил).

Внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать сдачу- приемку геодезической разбивочной основы для строительства, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.), планировку территории, искусственное понижение (в необходимых случаях) уровня грунтовых вод, перекладку существующих и прокладку новых сетей инженерно- технического обеспечения, устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного режима, размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений, устройство складских площадок, организацию связи для оперативно-диспетчерского управления производством работ, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

В подготовительный период могут быть возведены постоянные здания и сооружения для нужд строительства, или приспособлены для этих целей существующие.

Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ (пункт 6.2.10 Свода правил).

Как следует из материалов дела, ООО "СЗ "Южные Горки" 18.11.2019 направило извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 20), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, пос.Мещерино, квартал 4, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:070106:1710. По заявлению принято положительное решение.

Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 20) утверждено 20.11.2019, Главным Управлением ГСН МО сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-167400.

Работы по строительству объекта начаты 06.12.2019, ход выполнения работ отражен в "Общем журнале работ", зарегистрированном в Главном Управлении ГСН МО 21.11.2019.

С учетом представленных документов, суд приходит к выводу о доказанности ООО "СЗ "Южные Горки" начала ведения работ с 06.12.2019.

Кроме того, в соответствии с СДОС-04-2009 Методикой проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, принятой решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009 N 30-БНС, внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, расчистка территории и подготовка 10 ее к застройке, строительство временных дорог, инженерных сетей и сооружений являются строительными работами, подлежащими строительному контролю.

В соответствии с разделом 5 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 1-01-2004, зарегистрированных Росстандартом в качестве СП 48.13330.2010, работы по подготовке строительной площадки являются строительными работами.

Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 (далее - Перечень), подготовительные работы являются работами на этапе строительства.

В силу пункта 2.2 раздела III "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" Перечня, строительство временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений относится к подготовительным работам на этапе строительства.

Согласно пункту 3 раздела III "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" Перечня, земляные работы, в том числе по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода, относятся к строительным работам.

В соответствии с положениями пункта 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ работы по строительству начаты.

Указанная позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2017 N 303-АД16-18362 по делу N А51-2767/16.

Также в материалы дела представлена копия электронного обращения, посредством которого ООО "СЗ Южные Горки" подано заявление заинтересованному лицу.

Данное обстоятельство, по существу, министерством не оспаривалось (ст. 70 АПК РФ).

Таким образом, с учетом того, что срок действия разрешения на строительство от 24.12.14 N RU50503102-997/С до 24.12.2019, ООО "Специализированный застройщик "Южные Горки" 13.12.2019 обратилось с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство, ранее чем за 10 дней до истечения его срока действия.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у министерства оснований для отказа ООО "СЗ "Южные Горки" в продлении срока действия разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение министерства от 09.01.2020 по заявлению от 24.12.2019 N P001-2170116474-32161635 об отказе в предоставлении государственной услуги: "Внесение изменений в разрешение на строительство" признается апелляционным судом недействительным.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, суд признает, что необходимым и достаточным способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение на министерство обязательства внести изменения в разрешение на строительство от 24.12.2014 N RU5053102-997/C в связи с продлением срока действия такого разрешения с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Московской области от 09.10.2020 по делу N А41-15323/20.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.10.2020 по делу N А41-15323/20 отменить.

Признать незаконным решение Минжилполитики Московской области от 09.01.2020 по заявлению N P001-2170116474-32161635 от 24.12.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство.

Обязать Минжилполитики Московской области внести изменения в разрешение на строительство N RU50503102-997/С от 24.12.2014 г. в связи с продлением срока действия такого разрешения на основании заявления ООО "Специализированный застройщик "Южные горки" N P001-2170116474-32161635 от 24.12.2019 г.

Взыскать с Минжилполитики Московской области в пользу ООО "Специализированный застройщик "Южные Горки" расходы по уплате госпошлины в сумме 4500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

С.В. Боровикова В.Н. Семушкина