Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2021 г. N 10АП-195/21 по делу N А41-52634/2020

г. Москва

15 февраля 2021 г.

Дело N А41-52634/20

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" - Сагалович М.С., по доверенности от 01.01.2019,

от заинтересованного лиц по делу - Комитета Лесного хозяйства Московской области - Васильева Н.Р., по доверенности от 28.12.2020,

от заинтересованного лиц по делу - ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС"- представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" на решение Арбитражного суда Московской области от 10.11.2020 по делу N А41-52634/20, принятое судьей Голубковым П.А., по заявлению ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" к Комитету Лесного хозяйства Московской области и ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" о признании незаконным предписания N 4-034/2020 от 11.02.2020 г., представления от 28.04.2020 г., а также действий по проверке указанного предписания и составления протокола об административном правонарушении от 30.06.2020 N4-191/2020,

УСТАНОВИЛ:

ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями к КОМИТЕТУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ и ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" (далее - заинтересованное лицо, комитет) с требованиями:

- признать незаконным предписание от 11.02.2020 N 4-034/2020;

- признать незаконным Представление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Пряхина Игоря Сергеевича от 28.04.2020;

- признать незаконными действия по проверке исполнения ООО "АвангардЪ-Контракт" предписания от 11.02.2020 N 4-034/2020;

- признать незаконными действия по составлению протокола об административном правонарушении от 30.06.2020 N 4-191/2020.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.11.2020 производство по делу в части требования о признании незаконным действий по составлению протокола об административном правонарушении от 30.06.2020 N 4-191/2020 прекращено. В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказано.

ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представитель ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Комитета Лесного хозяйства Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 17.01.2020 при патрулировании земель лесного фонда в квартале 25 выдела N 3,4 Хлебниковского участкового лесничества Дмитровского лесничества, вблизи п. Поведки, г.о. Мытищи Московской области государственным лесным инспектором, ведущим инженером организации лесной охраны Дмитровского филиала ГКУ МО Мособллес Мезавцовым Владимиром Александровичем обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно - неустановленными лицами без необходимой разрешительной документации допущено самовольное занятие и использование лесного участка площадью 1,16 га, установив на его территории здания и сооружения, при этом огородив забором.

В ходе осмотра из одного дома вышел мужчина, который в ходе краткого разговора пояснил, что в дом, в котором он проживает, поступает электроэнергия, и за ее потребление он ходит оплачивать в офис ООО "Авангард-Контракт", который находится недалеко по адресу: Московская область. Мытищинский р-он, г.о. Мытищи, п. Поведники, ул. Рябиновая, д. 19, пом.1.

Также на территории были обнаружены мусорные контейнеры, на которых имелась надпись "Авангард-Контракт".

Далее, в ходе административного расследования, 27.01.2020 был направлен запрос Начальнику Мытищинскного РЭС Жигальцову А.Ю. с просьбой предоставить информацию об абоненте, осуществляющем потребление электроэнергии на данном лесном участке.

30.01.2020 поступил ответ, подтверждающий что по данному адресу (в квартале 25 выдела N 3,4 Хлебниковского участкового лесничества Дмитровского лесничества, вблизи п. Поведки, г.о. Мытищи Московской области) находится потребитель ООО "Авангард-Контракт", зарегистрированный по адресу Московская область, Мытищинский р-он, г.о. Мытищи, п. Поведники, ул. Рябиновая, д. 19, пом.1.

В связи с установленным нарушением лесного законодательства должностным лицом ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" в адрес ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" выдано предписание N 4-034/2020 от 11.02.2020 г. об освобождении незаконно занимаемого лесного участка, со сроком исполнения - до 15.04.2020 г.

Также 28.04.2020 года в ходе производства по делу об административном правонарушении N 4-034/2020, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, руководителю ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

В дальнейшем заинтересованным лицом проведена проверка исполнения предписания, о чем составлен акт от 10.06.2020 года.

Не согласившись с действиями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" заявлено требование о признании незаконным действий по составлению протокола об административном правонарушении от 30.06.2020 N 4-191/2020.

По смыслу положений ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательственной базы, а сам протокол как доказательство по делу об административном правонарушении исследуется и оценивается при рассмотрении всех материалов административного дела и решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность и порядок обжалования протоколов об административных правонарушениях, а также действий по их составлению. Правильность составления протокола об административном правонарушении, так же как и правильность оформления иных материалов дела, в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяется судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Действия по составлению протокола об административном правонарушении не влекут каких-либо материально-правовых последствий, затрагивающих права и интересы заявителя. Этими действиями на заявителя не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Протокол не содержит конкретных предписаний в адрес заявителя, влияющих на возникновение, изменение, отмену его прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, протокол об административном правонарушении является документом административного производства, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, и прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Следовательно, оспариваемый заявителем протокол об административном правонарушении не является ни ненормативным правовым актом, ни решением органа или должностного лица, поэтому не может быть оспорен в арбитражном суде, а равно как и действия по его составления и извещению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, производство по делу в указанной части обоснованно прекращено.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что административным органом был составлен акт осмотра лесного участка, опрошены свидетели, которые подтверждают причастность Истца к постройкам и незаконному использованию лесного участка. Нарушитель вызван на составление протокола, был составлен протокол по ст. 7.9 КоАП РФ, а также по ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Факт обнаружения нарушения лесного законодательства был зафиксирован в акте осмотра государственного лесного инспектора от 17.01.2020 года.

Для выявления лиц, совершивших административное правонарушение в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ были получены доказательства, которые подтверждают причастность ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" в совершении административного правонарушения.

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 4-034/2020 Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Пряхина Игоря Сергеевича, виновность ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ"в совершении по ст. 7.9 КоАП РФ доказана.

Производство прекращено лишь по причине истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, на основании ст. 29.13 КоАП РФ ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" обязан устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Состав правонарушения имеется. Причастность ООО "АВАНГАРДЪ-КОНТРАКТ" к совершению административного правонарушения доказана.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 4-034/2020 от 28.04.2020 в установленном законом порядке не обжаловано, не отменено.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.11.2020 по делу N А41-52634/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Н.А. Панкратьева