Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2021 г. N 14АП-10823/20 по делу N А44-4636/2020

г. Вологда

16 февраля 2021 г.

Дело N А44-4636/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 февраля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,

при участии от акционерного общества "Сити Инвест Банк" Алёшкиной Е.М. по доверенности от 05.11.2020, от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Новгородской области Медведева С.А. по доверенности от 31.12.2020, от Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области Ларионовой Т.В. по доверенности от 08.10.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу акционерного общества "Сити Инвест Банк" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 13 ноября 2020 года по делу N А44-4636/2020,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Сити Инвест Банк" (ОГРН 1027800000095, ИНН 7831001422; адрес: 191187, Санкт-Петербург, улица Шпалерная, дом 2/4 литера А, далее - общество, банк) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Новгородской области (ОГРН 1045300659997, ИНН 5321033092; адрес: 173003, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Санкт-Петербургская, дом 62, далее - инспекция), к Управлению Федеральной налоговой службы по Новгородской области (ОГРН 1045300659986, ИНН 5321100630; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, улица Октябрьская, дом 17, корпус 1, далее - управление) о признании незаконными решения инспекции от 02.03.2020 N 413 о привлечении к налоговой ответственности по статье 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 10 000 руб. и решения управления от 13.05.2020 N 6-11/05054@.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 13 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, неполное исследование доказательств и доводов общества, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Считает, что инспекция не имела права проводить камеральную проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью "Декалитр" (далее - ООО "Декалитр"), поскольку данное юридическое лицо состоит на налоговом учете в другом регионе. Также указывает на то, что судом не учтены смягчающие вину обстоятельства, указанные в заявлении общества.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Инспекция и управление в отзывах и их представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей общества, инспекции и управления, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, инспекцией в связи с проведением в отношении общества с ограниченной ответственностью "Декалитр" (далее - ООО "Декалитр") камеральной налоговой проверки в соответствии с пунктом 2 статьи 86 НК РФ в адрес банка по телекоммуникационным каналам связи направлен запрос от 18.11.2019 N 36113 о предоставлении выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах) ООО "Декалитр", который получен обществом 19.11.2019, срок представления выписок - до 22.11.2019 (включительно).

Банк 22.11.2019 в электронной форме сформировал ответ с именем файла:BVSI_ZSV14030702_532120191118_129863_20191122_0000.xml.

Получив ответ банка, инспекция установила, что указанный ответ не содержит информации об операциях на счетах ООО "Декалитр", поскольку в файле ответа имеются значения в атрибуте "КолДопф" (количество дополнительных файлов) = 15, "Ном Выпис" (номер выписки) - "1171", при этом дополнительный файл, который должен начинаться "BVD" и содержать информацию об операциях на счетах, в полученном сообщении отсутствует.

В дальнейшем инспекция в адрес банка повторно направила банку письма (запросы) от 18.12.2019 N 12-03/030097 и от 18.02.2020 N 12-03/003483 с просьбой сообщить имя дополнительных файлов (BVD), имя архивов, куда включены данные файлы и даты, когда направлялись в инспекцию, а также о предоставлении выписок по операциям на счетах в бумажном виде, в случае невозможного представления данных файлов в электронном виде.

Согласно данным официального сайта Почты России запрос от 18.12.2019 получен банком 23.12.2019, запрос от 18.02.2020 - 21.02.2020, однако в ответ на указанные запросы в инспекцию от банка ни выписок по операциям на счетах, ни дополнительных файлов, ни архивных имен не поступило.

Инспекцией составлен акт от 30.12.2019 N 8485 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях и вынесено решение от 02.03.2020 N 413 о привлечении банка к налоговой ответственности по статье 135.1 НК РФ в виде штрафа на сумму 10 000 руб.

Решением управления от 13.05.2020 N 6-11/05054@ в удовлетворении жалобы банка на решение инспекции от 02.03.2020 N 413 отказано.

Не согласившись с решениями инспекции и управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 86 НК РФ банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации в электронной форме в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа в случаях, предусмотренных настоящим пунктом.

Справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей в банке, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств могут быть запрошены налоговыми органами в случаях проведения налоговых проверок указанных лиц либо истребования у них документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 настоящего Кодекса, а также в иных случаях.

Из пункта 3 статьи 86 НК РФ следует, что запросы в банк направляются налоговыми органами в электронной форме. Форма (форматы) и порядок направления налоговым органом запроса в банк устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Форма и порядок представления банками в электронной форме информации по запросам налоговых органов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ, Банк России).

Форматы представления банками в электронной форме информации по запросам налоговых органов утверждаются ЦБ РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Порядок обмена электронными документами осуществляется с учетом следующих нормативных актов:

Положение о порядке направления в банк отдельных документов налоговых органов, а также направления банком в налоговый орган отдельных документов банка в электронной форме в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, утвержденное Банком России от 06.11.2014 N 440-П (далее - Положение N 440-П);

Порядок представления в банки (операторам по переводу денежных средств) документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, и представления банками (операторами по переводу денежных средств) информации по запросам налоговых органов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденный приказом ФНС России от 25.07.2012 N ММВ-7-2/520@ (далее - Порядок представления документов);

Регламент взаимодействия участников информационного обмена при направлении в банк (филиал банка), подразделение Банка России отдельных документов налоговых органов, а также направления банком (филиалом банка), подразделением Банка России в налоговый орган отдельных документов банка в электронной форме в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (Версия от 25.08.2016), утвержденный Банком России (далее - Регламент).

Пунктом 1.1 Регламента определены следующие процедуры:

направления в банк (филиал банка), подразделение Банка России запросов налоговых органов о наличии счетов (специальных банковских счетов, вкладов, депозитов), об остатках денежных средств на счетах (специальных банковских счетах, вкладах, депозитах), о представлении выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах, по вкладам, депозитам), об остатках электронных денежных средств, о переводах электронных денежных средств (далее - запрос налогового органа);

направления банком, подразделением Банка России в налоговый орган выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах, по вкладам, депозитам) (далее - выписка).

Под участниками информационного обмена в рамках настоящего Регламента понимаются: банк (филиал банка), Уполномоченное подразделение Банка России, Уполномоченная организация ФНС России, Подразделение Банка России и Подразделение информатизации ТУ Банка России (пункт 1.2 Регламента).

Раздел 4 Регламента определяет порядок направления в налоговый орган Электронного документа, сформированного банком (филиалом банка), подразделением Банка России.

Банк (филиал банка), подразделение Банка России после исполнения Электронного документа налогового органа формирует при необходимости соответствующий Электронный документ (ответ) банка (филиала банка), подразделения Банка России. Банк (филиал банка) преобразовывает сформированный Электронный документ банка (филиала банка) в Зашифрованный файл, который включает в состав Архивного файла и направляет в подразделение информатизации ТУ Банка России для последующей передачи через уполномоченное подразделение Банка России, УО ФНС России в налоговый орган (пункт 4.1 Регламента).

Согласно пункту 4.2 Регламента подразделение информатизации ТУ Банка России выполняет проверку Архивных файлов, содержащих Электронные документы банка (филиала банка): КА, структуры наименования, кода банка (филиала банка), а также соответствие даты в имени Архивного файла текущей. После завершения проверки направляет в банк (филиал банка) извещение с информацией о положительных либо отрицательных результатах проверки, снабженное КА на ключе ТУ Банка России.

На основании Электронных документов подразделений Банка России выполняет формирование Зашифрованных файлов. Из Зашифрованных файлов и поступивших от подразделений Банка России Служебных сообщений, а также из Служебных сообщений, сформированных в подразделении информатизации ТУ Банка России, формирует Архивный файл ТУ Банка России.

Из поступивших от банков (филиалов банков) архивных файлов и сформированных Архивных файлов ТУ Банка России подразделение информатизации ТУ Банка России формирует Сводный архивный файл.

Архивные файлы банков (филиалов банков), поступившие после окончания периода времени приема сообщений, определенного графиком обмена сообщениями, установленным Положением N 440-П, по которым подразделением информатизации ТУ Банка России сформировано извещение о положительных результатах проверки, помещаются в Сводный архивный файл, формируемый подразделением информатизации ТУ Банка России на следующий день, в первую очередь.

Датой направления Электронного документа банка (филиала банка), подразделения Банка России в налоговый орган считается дата, указанная в имени файла Электронного документа, если УО ФНС России банку (филиалу банка), подразделению Банка России направлена квитанция с информацией о положительных результатах проверки формата сообщения.

В соответствии с пунктом 4.4 Регламента УО ФНС России выполняет в отношении полученных Сводных архивных файлов действия, предусмотренные пунктом 3.15 данного Регламента.

После извлечения Зашифрованного файла УО ФНС России осуществляет его расшифрование, проверку структуры и уникальности наименования, формата Электронного документа банка (филиала банка), подразделения Банка России, соответствия даты направления в имени Архивного файла дате в Электронном документе, после чего формирует квитанцию, снабженную КА на ключе УО ФНС России с информацией о положительных либо отрицательных результатах проверки для последующей передачи через Уполномоченное подразделение Банка России, подразделение информатизации ТУ Банка России, в банк (филиал банка), подразделение Банка России.

Квитанция включается в состав Архивного файла, Архивный файл включается в состав Сводного архивного файла УО ФНС России, после чего Сводный архивный файл направляется в Уполномоченное подразделение Банка России в порядке, предусмотренном пунктом 3 Регламента.

При положительных результатах проверки УО ФНС России пересылает Электронный документ банка (филиала банка), подразделения Банка России в налоговый орган.

Таким образом, исходя из приведенных положений Регламента, Электронный документ банка поступает в налоговый орган при положительных результатах проверки формата сообщения, которые отражаются в квитанции УО ФНС России. Датой направления документа будет считаться дата, указанная в имени файла, если по нему направлена квитанция с положительными результатами проверки формата сообщения.

Согласно пунктам 6, 6.1, 7 Порядка представления документов представление электронных сообщений, содержащих документы налоговых органов, в банки (филиалы банков) и представление в налоговые органы электронных сообщений, содержащих документы банков (филиалов банков), в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через ЦБ РФ осуществляется в сроки, предусмотренные НК РФ и в соответствии с порядком, установленным Положением N 440-П. Срок, предусмотренный НК РФ, в течение которого банком (филиалом банка) в налоговый орган должна быть представлена справка (выписка) по запросу налогового органа с проставленной отметкой "в банке с учетом информации филиалов банка", исчисляется со дня, следующего за днем получения названного запроса банком. Электронные сообщения, содержащие Документы налоговых органов (Документы банков), получают (представляют) по телекоммуникационным каналам связи через ЦБ РФ банки (филиалы банков), которые заключили с ЦБ РФ (в лице территориального учреждения ЦБ РФ) договоры (дополнительные соглашения к договорам) (далее - договоры), содержащие условия о получении электронных сообщений, содержащих Документы налоговых органов (представлении электронных сообщений, содержащих Документы банков).

В соответствии с пунктом 8 Порядка представления документов форматы электронных сообщений, используемых при обмене документами, направляются Федеральной налоговой службой ЦБ РФ для дальнейшего доведения ЦБ РФ до банков (филиалов банков).

Как следует из пункта 2.15 информации ЦБ РФ "Описание форматов сообщений, используемых при электронном обмене между банками (филиалами банков), подразделениями Банка России и налоговыми органами (Описание форматов "Налог") (Версия от 23.05.2017)" (далее - Описание форматов сообщений), выписка по операциям на счете (специальном банковском счете), по операциям по вкладу (депозиту), справка о переводах электронных денежных средств организации (индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем) (далее - Выписка) формируется в банке (филиале банка) по запросу налогового органа в соответствии со статьей 86 НК РФ, и направляется в налоговый орган через Банк России.

Выписка может содержать несколько разделов. По головной организации и каждому филиалу банка формируется отдельный раздел. Раздел состоит из основного файла, включающего общие данные, и дополнительных файлов, включающих операции по счетам, вкладам (депозитам), о переводах остатка электронных денежных средств (далее - операции). Каждый дополнительный файл содержит операции только по одному счету (вкладу, депозиту). В дополнительном файле должно быть не более 1000 блоков <Операции>. В случае превышения указанного количества блоков формируется следующий дополнительный файл с новым номером по порядку.

Структура наименования файлов" определена следующим образом:

Структура наименования основного файла раздела:

<BVSa_P_YYYYMMDD_FFFF.www>.

Структура наименования дополнительного файла раздела:

<BVDa_P_YYYYMMDD_FFFF_LLLLLL_QQQQQQ.www>, где:

BVS - префикс, определяющий основной файл раздела Выписки в электронном виде (латинскими буквами);

BVD - префикс, определяющий дополнительный файл раздела Выписки в электронном виде (латинскими буквами).

Из изложенного нормативного регулирования следует, что надлежащий ответ банка налоговому органу при наличии выписок по операциям по счетам должен содержать основной файл (BVS) и дополнительный файл (BVD), содержащий запрошенные инспекцией выписки по счетам налогоплательщика.

В силу статьи 135.1 НК РФ непредставление банком, кредитной организацией, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, справок о наличии счетов (счета инвестиционного товарищества), вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах (счете инвестиционного товарищества), вкладах (депозитах), выписок по операциям на счетах (счете инвестиционного товарищества), по вкладам (депозитам) в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 135.1 НК РФ в виде непредставления банком перечисленных в названной статье документов и сведений, а также представления справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения с нарушением установленного срока, является оконченным по истечении срока, указанного в пункте 2 статьи 86 НК РФ.

На основании представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции верно установил, что инспекцией в адрес банка направлен запрос от 18.11.2019 N 36113 о предоставлении выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах) ООО "Декалитр", который получен банком 19.11.2019; в срок представления выписок по запросу инспекции, который согласно пункту 2 статьи 86 НК РФ истекал 22.11.2019, банк 22.11.2019 в электронной форме сформировал ответ (имя файла: BVSI_ZSV14030702_532120191118_129863_20191122_0000.xml), в котором в атрибуте "КолДопф" (количество дополнительных файлов) содержится указание на наличие 15 дополнительных файлов, "Ном Выпис" (номер выписки) - "1171", при этом дополнительный файл, который должен начинаться на "BVD" и содержать информацию об операциях на счетах, в полученном сообщении отсутствовал, что лишило возможности инспекцию провести проверку финансово-хозяйственной деятельности соответствующего налогоплательщика.

Доказательств обратного банк суду не представил, не опроверг допустимыми достаточными доказательствами указанные обстоятельства.

При этом апелляционной инстанцией отклоняется как несостоятельный довод подателя жалобы о том, что инспекция не имела права проводить камеральную проверку в ООО "Декалитр" по причине того, что данная организация состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 21 по городу Санкт-Петербургу, поскольку вопрос о законности проведения ответчиком камеральной проверки не входит в предмет исследования в рамках настоящего спора.

Содержание запроса инспекции соответствует установленным требованиям, запрос мотивирован, НК РФ не содержит норм, позволяющих банку, получившему запрос налогового органа, перепроверять указанные в запросе основания его направления, требуя от налогового органа доказательств наличия соответствующих оснований, а также отказывать в представлении запрошенной информации в случае их непредставления.

Кроме того, в данном случае фактически банк на наличие сомнений в правомерности запроса в период, установленный для его исполнения, инспекции не сообщал.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 135.1 НК РФ, в действиях банка имеет место и доказан надлежащим образом имеющимися в деле документами.

Ввиду изложенного суд первой инстанции правильно установил, что решение инспекции о привлечении банка к ответственности является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции отклонил доводы банка о том, что им после направления ответа от 22.11.2019 на запрос инспекции получена квитанция с информацией о положительных результатах проверки сообщения банка, подписанная электронной подписью ФНС России, что, по мнению заявителя, подтверждает исполнение им в срок обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 86 НК РФ, поскольку по получении указанной квитанции у банка не возникло сомнений в надлежащем ответе на запрос инспекции в установленный срок, и, как следствие, не возникло необходимости дополнительно проверять отправленные материалы на предмет их полноты и достоверности, что, с точки зрения заявителя, исключает его вину во вмененном нарушении.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины в совершении налогового правонарушения.

Согласно статье 110 НК РФ виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (пункт 1).

Налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия) (пункт 2).

Налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать (пункт 3).

Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения (пункт 4).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается налоговыми органами, что 22.11.2019 в адрес банка поступила подписанная электронной подписью ФНС России квитанция с информацией о положительных результатах проверки сообщения банка от 22.11.2019, однако, как обоснованно указал суд первой инстанции, данное обстоятельство не исключает ни событие рассматриваемого налогового нарушения, ни вину банка в содеянном, поскольку необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 3.14 Положения N 440-П при получении сообщения, содержащего документ банка, уполномоченная организация ФНС России осуществляет проверку формата сообщения и направляет в ЦИТ Банка России для последующей передачи подразделению информатизации ТУ Банка России сообщение, содержащее квитанцию с информацией о положительном результате проверки либо об отрицательном результате проверки (с указанием причины отрицательного результата проверки). Подразделение информатизации ТУ Банка России доводит полученное от ЦИТ Банка России сообщение, содержащее указанную квитанцию, до банка (филиала банка), подразделения Банка России.

Согласно пункту 3.3 Описания форматов сообщений квитанция формируется в Уполномоченной организации ФНС России и содержит информацию о положительном или отрицательном результате проверки сводного архивного файла, архивного файла, зашифрованного файла, сообщения, содержащего электронный документ банка, подразделения Банка России.

Учитывая приведенные нормы Положения N 440-П, а также положения Регламента, согласно которым электронный документ банка поступает в налоговый орган при положительных результатах проверки формата сообщения, которые отражаются в квитанции УО ФНС России, суд первой инстанции правомерно согласился с доводами инспекции о том, что уполномоченная организация ФНС России осуществляет проверку только на соответствие форматам принимаемых файлов, отсутствие при них дополнительного файла не является причиной отказа в приеме основного файла.

Таким образом, квитанция ФНС России с информацией о положительных результатах проверки сообщения банка от 22.11.2019 является подтверждением тому, что формат направленного в инспекцию сообщения от 22.11.2019 действительно соответствовал требованиям, к нему предъявляемым, но не опровергает доводы инспекции, что сформированный банком 22.11.2019 в электронной форме ответ с именем файла: BVSI_ZSV14030702_532120191118_129863_20191122_0000.xml, в котором в атрибуте "КолДопф" (количество дополнительных файлов) имелось указание на наличие 15 дополнительных файлов, "Ном Выпис" - "1171", не содержал сам дополнительный файл, который должен начинаться на префикс "BVD" и содержать сами выписки по операциям на счетах ООО "Декалитр". Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, банк в материалы дела не представил.

С учетом изложенного суд признал подтвержденным наличие вины банка во вмененном ему в обжалованном решении инспекции нарушении, поскольку банк имел возможность не только не допустить направление неполных (недостоверных) сведений по запросу инспекции, но по последующим запросам устранить допущенное нарушение, представив инспекции необходимую информацию, чего банком не сделано в отсутствие объективных препятствий для этого.

Санкция статьи 135.1 НК РФ предусматривает ответственность в виде штрафа в 20 000 руб.

Оспариваемым решением инспекции банк с учетом положений статей 111, 112, 114 НК РФ и наличия смягчающих ответственность обстоятельств привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 руб. (половина от размера санкции, предусмотренного указанной статьей Кодекса).

Учитывая, что банк не только допустил вмененное ему нарушение, но и не отреагировал на последующие запросы инспекции, не представил инспекции необходимые сведения, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что основания для дополнительного смягчения наказания в данном случае отсутствуют.

При этом, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, из позиции банка, изложенной по настоящему делу, не усматривается деятельного раскаяния, не усматривается осознание заявителем вины в содеянном, не усматривается осознание недопустимости нарушения обязательств, возложенных на банк статьей 86 НК РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 135.1 НК РФ, является оконченным по истечении срока, указанного в пункте 2 статьи 86 НК РФ, и не зависит от тяжести последствий самого события налогового нарушения.

Поскольку формирование файлов с выписками зависит только от действий самого банка, то именно на нем лежит ответственность за несвоевременное их представление, за неполное (недостоверное) их представление, как в спорной ситуации. При этом наложенный оспариваемым решением инспекции штраф в размере 10 000 руб. отвечает тяжести содеянного, является справедливым, отвечает принципу индивидуализации ответственности с учетом поведения банка как субъекта такой ответственности.

В апелляционной жалобе банк также сослался на не рассмотрение судом его довода о необходимости применения смягчающих ответственность обстоятельств, в качестве которых указывает на отсутствие связи нарушения с исполнением обязанности по уплате налогов в бюджет и неблагоприятных последствии для бюджета.

Статьей 114 НК РФ предусмотрена возможность уменьшения размера санкций не меньше, чем в два раза при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

В статье 112 вышеназванного Кодекса приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим, а также обстоятельств, отягчающих ответственность.

Согласно пункту 1 данной статьи обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 упомянутой статьи обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Следовательно, принимая решение о привлечении лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговый орган обязан полно, всесторонне оценить обстоятельства совершенного правонарушения, а также установить наличие как отягчающих, так и смягчающих ответственность обстоятельств.

Уменьшение судом размера взыскиваемого штрафа в соответствии с положениями статей 112, 114 НК РФ при наличии смягчающих ответственность обстоятельств является правом, а не обязанностью суда и возможность применения таких обстоятельств для определения правомерности размера штрафа устанавливается судом исходя из оценки фактических обстоятельств правонарушения.

Из решения инспекции следует, что при снижении штрафа в два раза инспекция в качестве смягчающих ответственность обстоятельств учла несоразмерность деяния тяжести наказания, отсутствие ущерба бюджету.

Вопреки доводам подателя жалобы, суд первой инстанции, оценив обстоятельства совершения правонарушения, не усмотрел основании для дополнительного уменьшения штрафа.

Приведенные в жалобе обстоятельства не могут свидетельствовать о необходимости дополнительного уменьшения штрафа.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и заявленные банком доводы применительно к обстоятельствам, связанным с совершением правонарушения, его характером и последствиями, учтя, что размер налоговых санкций с учетом смягчающих обстоятельств уже снижен налоговым органом в два раза, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, также не усмотрел оснований для применения положений статей 112 и 114 НК РФ и дополнительного снижения штрафа.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований банка о признании недействительным решения инспекции судом отказано правомерно.

Также у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований банка, касающихся оспариваемого решения управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном данным Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 140 НК РФ по итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вышестоящий налоговый орган оставляет жалобы (апелляционную жалобу) без удовлетворения, отменяет акт налогового органа ненормативного характера, отменяет решение налогового органа полностью или в части, отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение, признает действия или бездействия должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.

В пункте 75 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 57) разъяснено, что в случае, если решением вышестоящего налогового органа по жалобе решение нижестоящего налогового органа в обжалованной части было оставлено без изменения полностью или частично, судам при рассмотрении дела по заявлению налогоплательщика, поданному на основании главы 24 АПК РФ, необходимо исходить из того, что оценке подлежит решение нижестоящего налогового органа с учетом внесенных вышестоящим налоговым органом изменений (если таковые имели место).

При этом, как разъяснено в абзаце четвертом пункта 75 названного Постановления, решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика (как и его действия, выразившиеся в принятии решения), может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, только если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочии.

В данном случае оспариваемое решение инспекции оставлено решением управления без изменения, каких-либо доначислений по результатам рассмотрения апелляционной жалобы общества вышестоящим налоговым органом не проводилось.

Таким образом, оспариваемое решение управления не представляет собой новое решение и не дополняет решение инспекции, процедура принятия решения управлением не нарушена и решение принято в пределах его полномочий.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 75 Постановления N 57, мотивы, по которым банк обжаловал решение инспекции, не могут быть положены в основу отмены решения управления.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания решения управления недействительным отсутствуют.

Несогласие общества с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, иная оценка подателем жалобы фактических обстоятельств дела не является правовым основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 13 ноября 2020 года по делу N А44-4636/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Сити Инвест Банк" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина