Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2021 г. N 13АП-31423/20 по делу N А21-1673/2020

г. Санкт-Петербург

16 февраля 2021 г.

Дело N А21-1673/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Вороной Б.И.

при участии:

от истца: представитель Шаркевич Ю.В. по доверенности от 25.01.2021;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: 1 - 4 - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31423/2020) Агентства по имуществу Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.09.2020 по делу N А21-1673/2020, принятое

по иску дачного некоммерческого партнерства "Шатл" (236029, Калининградская область, город Калининград, улица Госпитальная, 22, 9, ОГРН: 1103925005711, ИНН: 3906216004) к

Агентству по имуществу Калининградской области (236006, Калининградская область, город Калининград, проспект Московский, дом 95, пом.I, ОГРН: 1023900767186, ИНН: 3905031025);

третьи лица: 1) Правительство Калининградской области; 2) государственное казенное учреждение Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области"; 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области;

о признании незаконными регистрационных действий; об обязании погасить реестровые записи, провести регистрационные действия; о признании отсутствующим зарегистрированного права государственной собственности; о признании незаконным отказа по проведению регистрационных действий; об обязании зарегистрировать право собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство "Шатл" (далее - ДНП "Шатл", Партнерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра):

- о признании незаконными регистрационные действия Управления Росреестра по снятию статуса "временный" с земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 площадью 22330 кв.м. и 39:05:030607:96 площадью 55670 кв.м., расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Вершково;

- обязании Управление Росреестра погасить реестровые записи от 03.08.2018 N 39:05:030607:95-39/025/2018-1 и от 03.08.2018 N 39:05:030607:96-39/025/2018-1 на указанные земельные участки и провести регистрационные действия, присвоив статус "временный" каждому из участков,

- о признании отсутствующим права государственной собственности Калининградской области на спорные земельные участки,

- о признании незаконным отказа Управления Росреестра по проведению регистрационных действий, указанных в уведомлениях от 25.11.2019 и обязании зарегистрировать право собственности ДНП "Шатл" на земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство по Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, Государственное казенное учреждение Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области" (далее - ГКУ КО "Управление дорожного хозяйства").

При рассмотрении дела судом первой инстанции по ходатайству Истца произведена замена ответчика на Агентство по имуществу Калининградской области (далее - Агентство).

С учетом изменения предмета исковых требований, принятого судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ), Партнерство просило:

- признать отсутствующим право государственной собственности Калининградской области на земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 площадью 22330 кв.м. и 39:05:030607:96 площадью 55670 кв.м., расположенные по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Вершково, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости, реестровые записи: от 03.08.2018 N 39:05:030607:95-39/025/2018-1 и от 03.08.2018 N 39:05:030607:96-39/025/2018-1;

- погасить реестровые записи от 03.08.2018 N 39:05:030607:95-39/025/2018-1 и от 03.08.2018 N 39:05:030607:96-39/025/2018-1 на указанные земельные участки;

- восстановить на кадастровом учете со статусом "временный" земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 площадью 22330 кв.м. и 39:05:030607:96 площадью 55670 кв.м., расположенные по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Вершково.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.09.2020 исковые требования удовлетворены, суд признал отсутствующим право государственной собственности Калининградской области на земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 площадью 22330 кв.м. и 39:05:030607:96 площадью 55670 кв.м., расположенные по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Вершково, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости, реестровые записи: от 03.08.2018 N 39:05:030607:95- 39/025/2018-1 и от 03.08.2018 N 39:05:030607:96-39/025/2018-1; погасил реестровые записи от 03.08.2018 N 39:05:030607:95- 39/025/2018-1 и от 03.08.2018 N 39:05:030607:96-39/025/2018-1 на земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 площадью 22330 кв.м. и 39:05:030607:96 площадью 55670 кв.м., расположенные по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Вершково; восстановил на кадастровом учете со статусом "временный" земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 площадью 22330 кв.м. и 39:05:030607:96 площадью 55670 кв.м., расположенные по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Вершково; взыскал с Агентства по имуществу Калининградской области в пользу дачного некоммерческого партнерства "Шатл" государственную пошлину в размере 3 000 руб.; возвратил дачному некоммерческому партнерству "Шатл" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., уплаченную по платежному поручению N 1 от 07.02.2020.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Агентство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, в котором в исковых требованиях Партнерства отказать. По мнению подателя жалобы, регистрация права собственности Калининградской области на земельные участки с кадастровыми номерами: 39:05:030607:95 и 39:05:030607:96 осуществлена в рамках действующего законодательства.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель Партнерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства иные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

ГКУ КО "Управление дорожного хозяйства" направило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что Агентство в процессе регистрации права субъекта на спорные земельные участки действовало добросовестно, в соответствии с действующим законодательством.

Управление Росреестра направило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, заслушав пояснения представителя Партнерства, апелляционный суд установил следующее.

В собственности ДНП "Шатл" с 2010 года находится земельный участок с кадастровым номером 39:05:030607:16, площадью 78000 кв.м., расположенным по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Вершково, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского хозяйства, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 25.12.2019 (листы дела 48-66 том 1).

Как указывает Партнерство, 26 января 2016 года на общем собрании членов ДНП "Шатл" (листы дела 96-98 том 1) было принято решение о разделе указанного земельного участка на два отдельных участка, в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:030607:16 с присвоением каждому вновь образованному земельному участку статус "временный" со сроком хранения статуса "временный" до 2021 года и оформлением двух "временных" земельных участков в собственность ДНП "Шатл" до 2021 года. Был составлен межевой план (листы дела 99-135 том 1).

12 мая 2016 года был осуществлен государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 площадь 22330 кв.м. и 39:05:030607:96 площадью 55670 кв.м. Каждому образованному участку был присвоен статус "временный".

14 августа 2019 года ДНП "Шатл" обратилось с заявлением в Управление Росреестра о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:05:030607:16 в связи с его разделом и регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 и 39:05:030607:96.

Уведомлениями от 23.08.2019 ДНП "Шатл" государственная регистрация прав прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:05:030607:16 и регистрация права собственности на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 и 39:05:030607:96 была приостановлена. Управлением Росреестра было предложено ДНП "Шатл" представить решением уполномоченного органа собственника земельного участка о разделе земельного участка с кадастровым номером 39:05:030607:16 (листы дела 70-80 том 1).

Требования Управления Росреестра, указанные в уведомлениях от 23.08.2019 ДНП "Шатл" исполнены.

Однако, уведомлениями от 25.11.2019 Управление Росреестра отказало в удовлетворении заявлений ДНП "Шатл", ссылаясь на то, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 и 39:05:030607:96 имеются актуальные записи о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации Калининградской области. При этом Управлением Росреестра обращено внимание заявителя на то, что запись о земельном участке с кадастровым номером 39:05:030607:16, о праве собственности ДНП "Шатл" также имеет статус "актуальные". Управление Росреестра также указано, что решение уполномоченного органа собственника земельного участка с кадастровым номером 39:05:030607:16 ДНП "Шатл" в реестровое дело не представлено.

Как следует из выписок из ЕГРН от 25.12.2019 земельным участкам с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 и 39:05:030607:96 присвоены кадастровые номера 12.05.2016, право собственности Калининградской области на них зарегистрировано 03.08.2018 (листы дела 11-47 том 1).

Полагая, что сохранение в ЕГРП записи о праве собственности Агентства на земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 и 39:05:030607:96, образованными из земельного участка с кадастровым номером 39:05:030607:16 нарушает права ДНП "Шатл" прекращению права собственности на земельный участком с кадастровым номером 39:05:030607:16 и препятствует регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 и 39:05:030607:96, Партнерство обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил исковое заявление Партнерства, указав на то, что аннулирование Управлением Росреестра статуса "временный" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 и 39:05:030607:96 и присвоение им статуса "актуальный" до истечения установленного законом пятилетнего срока хранения статуса "временный", осуществлено с нарушением требований закона.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными законами.

В силу частей 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичные нормы были предусмотрены и в пункте 1 статьи 2 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату постановки спорных земельных участков на кадастровый учета, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Вместе с тем согласно части 7 статьи 72 Закона о государственной регистрации (вступившего в силу 01.01.2017) временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

По смыслу данной нормы временный характер сведений об объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона N 221-ФЗ, в случае, если они не были аннулированы на дату вступления в силу Закона о регистрации, сохраняется до 1 марта 2022 года.

Таким образом, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, аннулирование Управлением Росреестра статуса "временный" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 и 39:05:030607:96 и присвоение им статуса "актуальный" до истечения установленного законом пятилетнего срока хранения статуса "временный", осуществлено с нарушением требований закона.

Довод Агентства о том, что на дату обращения ГКУ КО "Управление дорожного хозяйства" в Агентство с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 и 39:05:030607:96 в безвозмездное пользование какие либо наложения, пересечения на земельных участка не установлены, информация о собственниках отсутствовала, судом первой инстанции обоснованно отклонены.

В письме от 01.10.2018 (лист дела 80 том 2) ГКУ КО "Управление дорожного хозяйства" не отрицало и указало Агентству на то, что в перечень земельных участков попали земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:030607:95 и 39:05:030607:96, имеющие статус "временные", образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:030607:16, находящегося в собственности ДНП "Шатл" и просило Агентство внести изменения в договор безвозмездного пользования N бп2018-20 в части исключения указанных земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.09.2020 по делу N А21-1673/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина