Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 г. N 16АП-4103/19 по делу N А63-11463/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 мая 2021 г. N Ф08-3449/21 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

17 февраля 2021 г.

Дело N А63-11463/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Жукова Е.В. и Годило Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2019 по делу N А63-11463/2019, при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Геонис-Аква" - Раупова Р.З. (доверенность от 10.12.2020), от прокуратуры - Колячкиной И.В. (удостоверение N 016720), Дмитриевой О.С. (удостоверение N267704), в отсутствие иных надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - теруправление) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "Геонис-Аква" (далее - общество) об истребовании из чужого незаконного владения гидрологической скважины N 58 (кадастровый номер 26:29:040102:326), расположенной по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, х. Калаборка, левый склон долины реки Горькая.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края.

Решением суда от 08.08.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2019 удовлетворено ходатайство прокурора о вступлении в дело, отменено определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 о возврате апелляционной жалобы, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

В отзыве общество просило оставить решение в силе как законное и обоснованное.

В судебном заседании представители прокуратуры просили удовлетворить апелляционную жалобу, представитель общества просил отказать в её удовлетворении.

Теруправление направило ходатайство об отказе от ранее заявленного ходатайства об отказе от апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Территориального агентства по недропользованию по Ставропольскому краю N 121-П от 15.08.2006 обществу сроком на 5 лет предоставлено право пользования Южно-Калаборским участком недр для геологического изучения с целью поисков и оценки минеральных вод.

Агентство выдало обществу лицензию СТВ N 00902 от 29.08.2006 на право пользования недрами сроком до 25.08.2011 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение Южно-Калаборского участка минеральных вод с целью поиска и оценки минеральных подземных вод.

В пунктах 3.2, 3.4 лицензионного соглашения (приложение N 1 к лицензии), указано, что участок недр выделен по результатам опробования гидрогеологического комплекса карбонатных отложений верхнего мела в скважине N 58, пробуренной Кавминводской комплексной гидрогеологической экспедицией в 1982 году при проведении предварительной разведки Калаборского месторождения минеральных вод. Участку недр на период геологического изучения придается статус геологического отвода с ограничением по глубине 894 м.

Согласно пункту 4.1 статьи 4 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан обеспечить финансирование комплекса работ по геологическому изучению Южно-Калаборского участка за счет собственных средств, выполнить работы по расконсервации скважины N 58, провести монтаж устьевого оборудования и контрольно-измерительных приборов.

На основании приказа агентства N 79-П от 11.08.201 дополнением N 2 (приложение N 8) срок действия лицензии продлен до 25.08.2012.

В 2007 году ОАО "Кавказгидрогеология" и ООО "Артезианские Воды" осуществили расконсервацию скважины N 58 и по акту от 26.10.2007 передали её обществу для дальнейшего геологического изучения.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края на основании договора N 322 от 24.05.2010 предоставило обществу в аренду сроком до 25.08.2011 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:29:040102:119 площадью 900 кв.м для использования в целях геологического изучения Южно-Калаборского участка минеральных вод. Дополнительным соглашением от 25.07.2012 срок аренды земельного участка продлен до 25.08.2060.

В 2011 году общество завершило геологоразведочные работы на лицензионном участке и направило на государственную экспертизу в ГКЗ Роснедра отчет о геологическом изучении Южно-Калаборского участка в Ставропольском крае с подсчетом запасов минеральных вод. По результатам государственной экспертизы протоколом ГКЗ Роснедра от 29.09.2011 N 2560 утверждены балансовые запасы подземных минеральных вод Южно-Калаборского месторождения в количестве: тип воды - высокоминерализованная, хлоридно-гидрокарбонатная, натриевая, йодная, бромная, борная, водоносный горизонт - верхнемеловой, запасы категории С1, куб. м/сут - 144, скважина, обосновывающая запасы - 58, назначение использования - промышленный розлив (т. 1, л. д. 57 - 72). Обществу рекомендовано обратится в Ставропольнедра с мотивированной просьбой об оформлении лицензии на добычу минеральных подземных вод Южно-Калаборского месторождения и продолжить мониторинг подземных вод.

Приказом Управления по недропользованию по Ставропольскому краю N 47-п от 19.07.2013 обществу предоставлено право пользования недрами на Южно-Калаборском месторождении с целью разведки и добычи подземных минеральных вод при установлении факта открытия месторождения на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр данного участка за счет собственных средств.

25 июля 2013 года обществу выдана лицензия на право пользования недрами СТВ 01147 МЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча подземных минеральных вод для промышленного розлива сроком действия до 25.07.2033.

В приложении N 1 к лицензии определены границы участка недр, ограниченные контуром прямых линий с указанием географических координат соединяющих их угловые точки; определена площадь участка, которая составила 0,014 кв.км (пункт 2.1).

В пункте 2.2 приложения N 1 указано, что на период разведки и подготовки Южно-Калаборского месторождения к промышленному освоению участку недр придается статус горного отвода в предварительных границах с ограничением по глубине 900 м.

На период добычи участку недр придается статус горного отвода в уточненных границах месторождения, не выходящих за границы лицензионного участка недр, указанных в пункте 2.1 приложения N 1.

В приложении N 6 к лицензии указано, что лицензионный участок расположен в пределах Южно-Калаборского месторождения подземных минеральных вод на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды. На территории участка расположена скважина N 58 глубиной 894 м. Земельный участок в границах зоны санитарной охраны первого пояса (строгого режима) скважины N 58 находится в долгосрочной аренде у общества.

20 декабря 2016 года право собственности на сооружение гидрогеологическая скважина N 58 (кадастровый номер 26:29:040102:326, глубина 894 м, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, х. Калаборка, левый склон долины реки Горькая), зарегистрировано за Российской Федерацией.

Ссылаясь на то, что скважина относится к объектам федеральной собственности, находится во владении общества незаконно, в отсутствии договора аренды, без извещения собственника об эксплуатации скважины, теруправление обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 195, 196, 200, 301 Гражданского кодекса, статьями 1.2, 11, 13.1, 15, 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и исходил из того, что пользование недрами осуществляется обществом на основании лицензии, что само по себе предполагает эксплуатацию скважины, расположенной в пределах горного отвода. Отсутствие договора аренды скважины является следствием уклонения публичного собственника от заключения договора (статья 10 Гражданского кодекса). Теруправление пропустило срок исковой давности.

Апелляционная коллегия считает выводы суда ошибочными.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В пункте 36 постановления N 10/22 указано, что в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В пункте 37 постановления N 10/22 разъяснено, что в соответствии со статьей 302 Гражданского кодекса ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель).

Рассмотрением виндикационного иска обеспечивается возможность соединения права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота (пункт 58 постановления N 10/22, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2007 N 3039/07 и от 27.01.2009 N 10527/08).

Приложением N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) определены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, к которым относятся и объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (раздел II). К таким объектам относятся предприятия и объекты геологической службы, контроля за состоянием охраны окружающей природной среды и природных ресурсов (пункт 4).

Право федеральной собственности на скважину N 58 зарегистрировано в установленном порядке и обществом не оспаривается.

В тоже время доказательства, подтверждающие владение и пользование обществом скважиной на законных основаниях, в деле отсутствуют.

Из обстоятельств дела не усматривается, что Российская Федерация в лице уполномоченного органа принимала решение о передаче гидрогеологического сооружения в частную собственность либо аренду.

В статье 7 Закона о недрах указано, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Пунктом 3.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение) предусмотрено, что в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.

В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями (пункт 3.2 Положения).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода.

Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых (пункт 3.4 Положения).

При определении границ горного отвода учитываются не только размеры участка недр, определяющие объект пользования, но и зоны технологического влияния работ, связанных с пользованием недрами (подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики и другое). Горный отвод должен иметь ограничение по глубине.

При предоставлении участков недр для добычи питьевых и минеральных подземных вод границей горного отвода является граница зоны строгого режима санитарной охраны (пункт 3.5 Положения).

Из приведенных положений следует, что предоставляемый пользователю на основании лицензии горный отвод включает в себя геометризованный блок недр (пространственные контуры месторождения полезных ископаемых) и зоны технологического влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, лицензия на пользование недрами является документом, предоставляющим пользователю право пользования участком недр; право пользования иными объектами, в том числе гидрогеологическими сооружениями, расположенными на таком участке, лицензия не предоставляет.

Из лицензии от 25.07.2013, приложений к ней, а также иных имеющихся в деле документов не следует, что в целях разведки и добычи подземных минеральных вод собственник в порядке статьи 209 Гражданского кодекса передал обществу вещные права на скважину.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о правомерности нахождения скважины во владении и пользовании общества, является ошибочным.

Решение суда от 05.09.2019 по делу N А63-15551/2019, которым на управление возложена обязанность предоставить обществу в аренду скважину, до настоящего времени не исполнено (доказательства обратного в деле отсутствуют).

В отсутствие договорных отношений между сторонами нахождение спорного объекта во владении общества не может быть признано правомерным.

Отказывая в удовлетворении требований теруправления, суд также сослался на пропуск срока исковой давности.

Статья 195 Гражданского кодекса устанавливает, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса (статья 196 Гражданского кодекса). Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 Гражданского кодекса).

Пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" содержит следующее разъяснение. Срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2016 N 305-ЭС15-6246 сформулирована правовая позиция, согласно которой применительно к статьям 301 и 302 Гражданского кодекса срок давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения и его право на названное недвижимое имущество нарушено. Такой момент должен объективно определяться судом с учетом реальной возможности к восстановлению нарушенного права лица, обратившегося в суд за его защитой, и особенностей спорных правоотношений, а также исходя из обстоятельств каждого конкретного дела.

Из материалов дела не усматривается, что общество поставило теруправление в известность о согласовании опытных работ по скважине с целью ввода ее в эксплуатацию и перевода из разряда разведочной в эксплуатационно-разведочную.

Выдача обществу лицензии на право разведки и добычи подземных минеральных вод само по себе не свидетельствует об осведомленности уполномоченного органа о факте выбытия имущества из владения публично-правового образования.

Общество документально не опровергло доводы теруправления о том, что о выбытии имущества из владения, нарушении прав собственника и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, истец узнал в мае 2018 года в ходе проведения внеплановой тематической проверки фактического использования гидрогеологической скважины (распоряжение N 421 от 03.05.2018, акт проверки N13-10 от 27.05.2018).

Учитывая, что исковое заявление подано в суд 11.06.2019, срок исковой давности не пропущен.

При рассмотрении спора апелляционным судом приняты во внимание правовые подходы, отраженные в постановлении окружного суда по делу N А63-12081/2019 со схожими обстоятельствами (постановление от 05.10.2020).

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2019 по делу N А63-11463/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае удовлетворить.

Истребовать у общества с ограниченной ответственностью "Геонис-Аква" (ИНН 2626033084, ОГРН 1042600124566) в пользу Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 2635134160, ОГРН 1102635006462) недвижимое имущество - скважину N 58, кадастровый номер 26:29:040102:326, расположенную по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, х. Калаборка, левый склон реки Горькая.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков