Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 г. N 03АП-7164/20 по делу N А33-7981/2020

г. Красноярск

17 февраля 2021 г.

Дело N А33-7981/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Белоглазовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Рукосуевым Л.В.,

при участии: от ответчика - Алескерова Гулу Башир оглы: Мехтизаде А.Ф. оглы, представителя по доверенности от 24.08.2020 серии 24 АА N 4084228, от ответчика - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска": Бинчуровой Е.С., представителя по доверенности от 12.01.2021 N 70,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН 2464018241, ОГРН 1032402503616) на решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 ноября 2020 года по делу N А33-7981/2020,

УСТАНОВИЛ:

администрация Свердловского района в городе Красноярске (ИНН 2464018241, ОГРН 1032402503616, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (ИНН 2461201672, ОГРН 1072468020877), уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ:

- обязать Алескерова Гулу Башир Оглы освободить незаконно используемую часть земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0700251:1456 площадью 85,00 кв. м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парашютная, д.20 от нестационарного торгового объекта (павильона) в течение десяти дней со дня вступления решения по делу в законную силу путем демонтажа павильона или его перемещения за пределы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700251:1456;

- в случае неисполнения решения суда в течение десяти дней с момента вступления в законную силу предоставить администрации Свердловского района в городе Красноярске право произвести демонтаж павильона с последующим взысканием понесенных расходов с Алескерова Гулу Башир Оглы;

- обязать Алескерова Гулу Башир Оглы и ООО УК "ЖСК" в течение десяти дней с момента освобождения незаконно используемой части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700251:1456 площадью 85,00 кв. м. по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Парашютная, д.20 нестационарного торгового объекта (павильона) произвести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700251:1456 площадью 85,00 кв. м. на месте расположения павильона.

Определением арбитражного суда от 25.05.2020 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечен Алескеров Г.Б.о.

Определением от 05.11.2020 заявление об отказе от иска в части требований к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" принято судом, производство по делу в части требований к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" прекращено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 ноября 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

- судом не дана оценка доводам истца о недействительности договора аренды земельного участка от 19.07.2018 N ЖСК-СВ-18/223, заключенного с нарушением Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, а также в нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", имеющего признаки ничтожной сделки и нарушающего публичные интересы;

- размещение нестационарного торгового объекта на придомовой территории МКД в рассматриваемом деле осуществляется с нарушением градостроительного регламента территориальной зоны и не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. При заключении между управляющей организацией и ответчиком договора аренды земельного участка от 19.07.2018 N ЖСК-СВ-18/223 нарушено установленное законом требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

- судом при вынесении решения не оценены доводы истца о том, что в многоквартирном доме по адресу: г. Красноярск, ул. ул. Парашютная, д. 20 имеются муниципальные жилые помещения (кв. N 61 и кв. N 107), на которые истцом в ходе рассмотрения дела были представлены выписки из ЕГРН. Таким образом, в отношении указанных квартир администрация района осуществляет функции наймодателя жилых помещений по договорам социального найма.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание отложено на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением от 14.01.2021 на 11.02.2021.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей истца.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО УК "ЖСК" указало, что считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Парашютная, д. 20, оформленным протоколом внеочередного общего собрания N 1/20Св от 31.08.2016, утверждены условия договора управления многоквартирным домом N 1/20Св от 31.08.2016.

Общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания "Жилищный фонд" (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска") и собственники многоквартирного дома N 20 по ул. Парашютная в г. Красноярске заключили договор управления многоквартирным домом N 1/20Св от 31.08.2016.

В соответствии с пунктом 2.1. договора целью договора управления является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг надлежащего качества собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.2. договора управляющая компания по заданию собственников в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги надлежащего качества по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 3.3.2 договора управления многоквартирным домом управляющая компания уполномочена предоставлять физическим и юридическим лицам на возмездной основе право использовать общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, для этого заключать от своего имени в интересах собственников помещений в многоквартирном доме договоры на предоставление общего имущества в пользование физическим и юридическим лицам, в том числе, но не исключительно, договоры использования части земельного участка (придомовой территории).

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Парашютная, д. 20, оформленным протоколом внеочередного общего собрания N 1/20Св от 31.08.2016, по вопросу N 8 повестки дня принято решение установить минимальный размер платы за пользование общим имуществом:

- стоимость арендной платы земельного участка (придомовой территории) за 1 кв. м. - 250 рублей;

- стоимость размещения телекоммуникационного оборудования, точек коллективного доступа - 800 рублей за единицу оборудования.

Общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания "Жилищный фонд" (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска") (арендодатель) и Алескеров Г.Б.о (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N ЖСК-СВ-18/223 от 19.07.2018, в соответствии с пунктом 2.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 20, общей площадью 85,00 кв.м., для размещения временного сооружения - павильона.

Срок аренды определен в пункте 3.1. договора: с 01.01.2017 по 30.11.2017 (включительно).

Как указывает истец, постановлением мирового судьи судебного участка N 77 в Свердловском районе г. Красноярска от 26.10.2017 ИП Алескеров Г.Б.о. призван виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, за незаконную реализацию алкогольной продукции наложен штраф в размере 10 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 77 в Свердловском районе г. Красноярска от 12.04.2018 ИП Алескеров Г.Б.о. призван виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, за незаконную реализацию алкогольной продукции наложен штраф в размере 25 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции.

Постановлением Мирового судьи судебного участка N 77 в Свердловском районе г. Красноярска от 05.07.2018 ИП Алескеров Г.Б.о. призван виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, за незаконную реализацию алкогольной продукции наложен штраф в размере 38 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции.

Согласно акту осмотра земельного участка от 09.01.2020, составленному администрацией Свердловского района в городе Красноярске, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700251:1456, по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 20, являющемся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по ул. Парашютная, 20 и принадлежащим им на праве общей долевой собственности, выявлен павильон, размещенный в нарушение установленных законом требований.

Истец обратился к ООО Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" с претензией от 10.01.2020 N 9, согласно входящему штампу указанная претензия получена ООО Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" 10.01.2020.

Ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700251:1456 в нарушение требований действующего законодательства, функционального назначения земельного участка, санитарных норм для территорий многоквартирных жилых домов, противопожарных требований, правил торговли алкогольной продукции, расположен торговый павильон, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется и иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Основанием заявленных требований, мотивированных нарушением как прав собственника жилых помещений в многоквартирном доме по адресу по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 20, так и публичных интересов, является размещение на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700251:1456 торгового павильона в нарушение требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Условиями удовлетворения иска об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, является совокупность обстоятельств:

- наличие нарушения правомочий пользования и распоряжения у собственника или иного титульного владельца,

- нарушение правомочий истца незаконными действиями со стороны ответчика;

- длящийся характер нарушений, то есть их существование на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела по существу.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Указанный способ защиты подлежит применению в случае, если на земельном участке размещены объекты движимого имущества, принадлежащие ответчику, в отсутствие правовых оснований, чем нарушаются права собственника (владельца) такого земельного участка.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700251:1456, на котором находится спорный торговый павильон, расположен по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 20, в силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. При этом в данном многоквартирном доме по адресу: г. Красноярск, ул. ул. Парашютная, д. 20 имеются муниципальные жилые помещения (кв. N 61 и кв. N 107), на которые истцом в ходе рассмотрения дела были представлены выписки из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам квартир и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

На основании пункта 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен выбор способа управления многоквартирным домом, общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации основными задачами управляющих организаций является выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирными домами, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и т.д.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Согласно пункту 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания "Жилищный фонд" (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска") и собственники многоквартирного дома N 20 по ул. Парашютная в г. Красноярске заключили договор управления многоквартирным домом N 1/20Св от 31.08.2016.

В соответствии с пунктом 3.3.2 договора управления многоквартирным домом управляющая компания уполномочена предоставлять физическим и юридическим лицам на возмездной основе право использовать общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, для этого заключать от своего имени в интересах собственников помещений в многоквартирном доме договоры на предоставление общего имущества в пользование физическим и юридическим лицам, в том числе, но не исключительно, договоры использования части земельного участка (придомовой территории).

Учитывая, что договор управления не оспорен, недействительным или незаключенным не признан, управляющая компания вправе в интересах собственников заключать договоры об использовании общего имущества, в связи с чем доводы об отсутствии согласия истца подлежат отклонению.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорный торговый павильон находится на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, 20 на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Парашютная, 20, оформленного протоколом общего собрания N 1/20Св от 31.08.2016, договора аренды земельного участка N ЖСК-СВ-18/223 от 19.07.2018, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания "Жилищный фонд" (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска") (арендодатель) и Алескеровым Г.Б.о. (арендатор).

Таким образом, решение о предоставлении части земельного участка в аренду ответчику - Алескерову Г.Б.о. принято собственниками земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы истца о нарушении публичных интересов подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Однако доказательства того, что спорное некапитальное нестационарное сооружение размещено на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в материалах дела отсутствуют.

Напротив, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что земельный участок, на котором размещен торговый павильон ответчика, относится к общему имуществу многоквартирного жилого дома. Представленный в материалы дела договор аренды является действующим, в установленном порядке не оспорен.

В апелляционной жалобе истец указывает, что договор аренды земельного участка от 19.07.2018 N ЖСК-СВ-18/223 заключен с нарушением Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, а также в нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в связи с чем имеет признаки ничтожной сделки, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, а также санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, предназначенных для эксплуатации многоквартирных жилых домов, не допускается

По общему правилу, земельный участок, принадлежащий в качестве общего имущества на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, предназначен прежде всего для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

В то же время по решению собственников помещений в многоквартирном доме земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами, в том числе передан в аренду, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (части 4, 5 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 05.12.2019 N 3273-О сформулирована правовая позиция, согласно которой органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению в правилах благоустройства абсолютного (недифференцированного) запрета на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, при условии, что собственниками этих участков выражено их согласие на размещение таких объектов и соблюдены обязательные требования, определенные законодательством Российской Федерации. При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Вместе с тем, спорный нестационарный торговый объект размещен на основании договора аренды, то есть по воле собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Парашютная, д. 20 во исполнение решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс Российской Федерации также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).

С указанными нормами соотносятся положения Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие, что объекты общего имущества в многоквартирном доме, в число которых входит земельный участок, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 части 1 и часть 4 статьи 36); к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении элементов благоустройства на указанном земельном участке, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам (пункты 2.1 и 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде определений (в том числе применительно к отдельным аспектам жилищных правоотношений), согласно которой пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретизирует гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и направлен на защиту прав собственника (определения от 22.12.2015 N 2934-О и от 17.07.2018 N 1734-О и другие), собственники помещений в многоквартирном доме, реализуя правомочие, закрепленное данной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации, по общему правилу, вправе предоставлять принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарных торговых объектов.

При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельный участок, принадлежащий в качестве общего имущества на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, предназначен прежде всего для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе за счет озеленения этого участка.

Соответственно, торговая деятельность, будучи дополнительным (факультативным) видом использования такого участка, допустима лишь как дополнение к основным видам благоустройства придомовой территории, непосредственно направленным на удовлетворение потребностей граждан в жилищной сфере и в комфортной среде обитания (озеленение, организация мест для отдыха и т.д.), и не может подменять данные виды или препятствовать их осуществлению.

Изложенное нашло отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2019 N 3273-О.

Действующее законодательство не исключает возможности размещения нестационарного торгового объекта на придомовой территории при соблюдении установленных требований, в том числе градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), в части 3 статьи 3 которого определено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).

Правовой режим использования зоны жилой застройки высокой плотности определен статьей 17 Правил землепользования и застройки, согласно которой зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения высотных многоквартирных жилых домов. В зонах жилой многоэтажной застройки высокой плотности допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения.

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 Положения "Об администрации района в г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р, (далее - Положение) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5 к основным функциям районной администрации в сфере землепользования и сфере управления муниципальной собственностью относятся в том числе следующие:

- контролирует использование объектов муниципальной собственности, расположенных на территории района;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района;

- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Таким образом, в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением на них движимых и недвижимых объектов, осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В связи с изложенным Администрация вправе ставить вопрос о демонтаже нестационарных торговых объектов, если их размещение на земельном участке, находящемся в частной собственности нарушает публичные интересы.

В соответствии с пунктом 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации" дано официальное толкование названных понятий. Придомовая территория является принадлежностью многоквартирного жилого дома, ее режим регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации. Понятия "двор жилого здания", "дворовая территория" следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что спорный павильон расположен за пределами территории двора многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, д.20.

Из содержания акта осмотра земельного участка от 09.01.2020 (л.д. 11, т. 1) следует, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700251:1456 выявлен павильон, размещенный в нарушение установленных законом требований. К названному акту приложена фотография спорного павильона (л.д. 12, т. 1). Из содержания схемы привязки павильона по адресу: ул. Парашютная, 20 (л.д. 113, т. 2) также следует, что павильон расположен не на территории двора дома N 20, поскольку территория, на которой расположен спорный павильон, не ограничена по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями.

Кроме того, соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам земельного участка под размещение спорного павильона подтверждено экспертным заключением ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" от 20.12.2008 (л.д. 116-119, т. 2).

Таким образом, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не доказан ни факт нарушения действиями ответчика прав и законных интересов собственников многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, ул. Парашютная, д. 20, муниципального образования - г. Красноярск или неограниченного круга лиц.

В этой связи судом первой инстанции верно указано на отсутствие оснований возложения на ответчика обязанности освободить часть земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0700251:1456 площадью 85,00 кв. м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парашютная, д.20 от нестационарного торгового объекта (павильона) и произвести рекультивацию части земельного участка.

Учитывая вышеуказанные положения, а также, что Алескеров Гулу Башир оглы не является лицом, которое своими действиями нарушает права истца или иных лиц, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что рассматриваемый иск не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение законно и обоснованно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 ноября 2020 года по делу N А33-7981/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

Н.Н. Белан Е.В. Белоглазова