Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2021 г. N 15АП-1003/21 по делу N А53-24345/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 июня 2021 г. N Ф08-5046/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

18 февраля 2021 г.

дело N А53-24345/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Глазуновой И.Н., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решетовой В.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рубанова Алексея Викторовича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2020 по делу N А53-24345/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Рубанова Алексея Викторовича (ИНН 615509243738, ОГРН 312618208300148) к комитету по управлению имуществом администрации города Шахты о признании незаконным отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Рубанов Алексей Викторович (далее - ИП Рубанов А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к комитету по управлению имуществом администрации города Шахты (далее - комитет) о признании незаконным отказа в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030218:12, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Фисунова 44б и части земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1711 кв.м, на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030218:60, площадью 5449 кв.м, незаконным; обязать комитет заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Заявитель указывает, что испрашиваемый земельный участок уже образован предпринимателем с согласия и на основании решения администрации г. Шахты и поставлен на кадастровый учет. В материалы дела представлены доказательства того, что испрашиваемые земельные участки невозможно сформировать для предоставления третьим лицам в общем порядке, что также подтверждается заключением кадастрового инженера. Доводы о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030218:60 пересекают границы иных земельных участок, ошибочны и комитетом не поддерживались в ходе судебного разбирательства.

В отзыве на апелляционную жалобу комитет просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением представителя в отпуске.

Стороны извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Указанные предпринимателем в ходатайстве обстоятельства по смыслу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются безусловным основанием для отложения судебного заседания.

Невозможность участия в судебном заседании представителя организации не препятствует направлению в суд другого представителя, в связи с чем ходатайство рассмотрено судом апелляционной инстанции и отклонено.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Рубанов Алексей Викторович является собственником земельного участка площадью 3738 кв.м из земель населенных пунктов, видом разрешенного использования - земельные участки производственных и административных зданий промышленности, кадастровый номер 61:59:0030218:12, и используемого под кондитерский цех здания площадью 514,7 кв.м, кадастровый номер 61:59:0030218:46, расположенных по адресу: ул. Фисунова 44Б, г. Шахты, Ростовская область.

Как указывает заявитель, имея намерение расширять производство и в условиях недостаточности площади земельного участка для дальнейшей реконструкции кондитерского цеха, Рубанов А.В. обратился в администрацию г. Шахты о возможности увеличения площади имеющегося земельного участка.

Решением земельной комиссии (протокол N 13 от 22.11.2016) установлена возможность образования испрашиваемого земельного участка при установлении проектом планировки и межевания территории.

В 2017 году Рубанов А.В. заказал проект планировки территории квартала, ограниченного ул. Фисунова, пер. Репина, земельным участком под полосой отвода железнодорожного вспомогательного пути (ст. Шахтная-Каменоломни) в городе Шахты Ростовской области.

Проект планировки территории квартала, ограниченного ул. Фисунова, пер. Репина, земельным участком под полосой отвода железнодорожного вспомогательного пути (ст. Шахтная-Каменоломни) в городе Шахты Ростовской области, установил возможность образования испрашиваемого земельного участка.

Постановлением администрации города Шахты N 1657 от 29.03.2018 "Об утверждении документации по планировки территории квартала, ограниченного ул. Фисунова, пер. Репина, земельным участком под полосой отвода железнодорожного вспомогательного пути (ст. Шахтная-Каменоломни) в городе Шахты Ростовской области" утверждена документация по планировки территории, в результате которой образован испрашиваемый земельный участок - 61:59:0030218:60, площадью 5449 кв.м, расположенный по адресу: ул. Фисунова, г. Шахты.

Постановлением N 2310 от 21.06.2019 земельному участку с кадастровым номером 61:59:0030218:60, площадью 5449 кв.м, расположенному по адресу: ул. Фисунова, г. Шахты, присвоен адрес: Российская Федерация, Ростовская область, городской округ город Шахты, г. Шахты, ул. Фисунова, 44б.

В сентябре 2019 года Рубанов А.В. обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты с вопросом заключения соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: г. Шахты, ул. Фисунова, 44Б.

Поскольку из земель, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1711 кв.м имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок, письмом от 23.09.2019 N 2.1-06/4194 комитет со ссылкой на подпункты 1 и 9 п. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Не согласившись с отказом, Рубанов А.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае, когда перераспределение таких земель и (или) земельных участков осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из положений пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Как указывает предприниматель, земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030218:12 имеет вклинивание в свои границы территории кадастрового квартала 61:59:0030218 со стороны ул. Фисунова, подача заявления на подписание соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: г. Шахты, ул. Фисунова, 44Б, была направлена на то, чтобы исключить вклинивания, изломанности границ. Испрашиваемые для перераспределения части земельных участков не могут быть образованны в самостоятельные земельные участки без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

На основании п. 2.21 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г. Шахты (сокращенно - КУИ г. Шахты), утвержденного решением Городской Думы г. Шахты от 21.12.2006 N 277, КУИ г. Шахты в соответствии с муниципальными правовыми актами от имени города Шахты выступает продавцом, арендодателем и ссудодателем земельных участков в порядке, установленном действующим земельным законодательством.

Судом установлено, что Рубанов А.В. обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 1 и 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Данное обращение было рассмотрено сотрудниками Комитета и заявителю было отказано, так как согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.07.2019 N 61/049/850/2019-3842 граница земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030218:60 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:59:0030218:12, 61:59:0030218:2, 61:59:0030218:58.

Предоставление части земельного участка, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030218:60 противоречит действующему земельному законодательству: в соответствии с требованиями ст. 11.3 Областного закона Ростовской области 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", в редакции Областного закона от 18.12.2005 N 472-ЗС, до 01.01.2020 при предоставлении земельных участков недопустимо пересечение границами образованного земельного участка границ других земельных участков, сведения о которых содержаться в Едином государственном реестре недвижимости.

Заявителю было разъяснено, что для рассмотрения вопроса о предоставлении части земельного участка в рамках перераспределения по ул. Фисунова, 44-б, г. Шахты, необходимо уточнение сведений о границах испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 39.28 перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из представленных Рубановым А.В. доказательств, не следует наличие предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, то есть, существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка с кадастровым N 61:59:0030218:12, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Фисунова, 44-б, принадлежащего на праве собственности Рубанову А.В.

Согласно предоставленной предпринимателем схемы "расположения земельного участка по адресу г. Шахты, ул. Фисунова, 446" земельный участок, предполагаемый к перераспределению имеет свой подъезд и не имеет никаких ограничений препятствующих в формировании самостоятельного земельного участка.

Кроме того, заявитель обращался с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым N 61:59:0030218:12, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Фисунова, 44-б и частью земельного участка площадью 1711 кв.м.

Комитетом принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 39.28, подпунктов 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1711 кв.м имеет возможность образовать самостоятельный земельный участок, имеют основания для отказа в заключении соглашения.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Поскольку из земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1711 кв.м, имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок, перераспределение земельных участков в целях образования земельного участка для эксплуатации кондитерского цеха не может быть отнесено к какому-либо случаю, поименованному в названных нормах, допускающих перераспределение земельных участков, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что комитет в силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ имел законные основания для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с требованиями ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", до 01.01.2020 года при предоставлении земельных участков недопустимо пересечение границами образованного земельного участка границ других земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Следовательно, на момент обращения ИП Рубанова А.В. в КУИ г. Шахты о заключении соглашения по перераспределению земельных участков (18.07.2019), действовало требование ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области".

В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение земельных участков в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, заявление о перераспределении земельных участков подано заявителем в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Отказ комитета в заключении соглашения о перераспределении соответствует подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Поскольку оспариваемое решение не противоречит закону, совокупность условий, необходимых для признания этого решения незаконным согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ, отсутствует. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену или изменение судебного акта суда первой инстанции, так как по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных на основе верно установленных обстоятельств дела, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2020 по делу N А53-24345/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Рубанову Алексею Викторовичу (ИНН 615509243738, ОГРН 312618208300148) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2 850 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 14.01.2021.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Нарышкина

Судьи

И.Н. Глазунова Р.Р. Илюшин