Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2021 г. N 07АП-12906/20 по делу N А67-4891/2020

город Томск

18 февраля 2021 г.

Дело N А67-4891/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачева К. Д., Павлюк Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К. А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Департамента образования администрации города Томска (N 07АП-12906/2020) на решение от 27.11.2020 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-4891/2020 (судья Ломиворотов Л.М.), по заявлению Автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития "Солнышко" (ИНН 7017382760, ОГРН 1157000000630; 634057, Томская область, г. Томск, ул. 79 Гвардейской Дивизии, дом 19/1) к Департаменту образования администрации города Томска (ИНН 7021022449, ОГРН 1037000082822; 634021, Томская область, г. Томск, ул. Шевченко, дом 41А) о признании недействительным распоряжения от 28.12.2019 N 1229р "Об отказе в предоставлении субсидии АНО ДО "Солнышко".

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент общего образования Томской области (правопреемник Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области (634069, г. Томск, пр. Ленина, 111),

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: Емельянов О. Н. по дов. от 06.11.2020, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица: Ракова С. Л. по дов. от 18.01.2021,

от третьего лица: Цыганов З. М. по дов. от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация Дошкольного образования и развития "Солнышко" (далее - АНО ДО "Солнышко", организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту образования администрации города Томска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 28.12.2019 N 1229р "Об отказе в предоставлении субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области (далее - Комитет, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Томской области от 27.11.2020 требования организации удовлетворены, распоряжение Департамента образования администрации города Томска от 28.12.2019 N 1229р "Об отказе в предоставлении субсидии АНО ДО "Солнышко" признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на то, что по состоянию на 28.12.2019 адрес АНО ДО "Солнышко" и адрес, указанный в имеющихся в распоряжении Департамента документах, не совпадали, и на момент принятия решения лицензия АНО ДО "Солнышко" не была переоформлена в соответствии с новым адресом.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в материалы дела от организации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами Департамента, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

От третьего лица также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено согласие с доводами жалобы.

Также от третьего лица поступило заявление о процессуальном правопреемстве, в котором просит в порядке статьи 48 АПК РФ произвести процессуальную замену Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области на правопреемника - Департамент общего образования Томской области в связи реорганизацией путем присоединения Комитета к Департаменту общего образования Томской области со ссылкой на выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Департамента общего образования Томской области.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Поскольку факт реорганизации Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области в форме присоединения к Департаменту общего образования Томской области и подтверждается материалами дела, судом апелляционной инстанции произведена процессуальная замена Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области на его правопреемника - Департамент общего образования Томской области в порядке статьи 48 АПК РФ.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали каждый свою позицию по делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Согласно материалам дела, на основании распоряжение департамента от 29.03.2019 N 199р между заявителем и заинтересованным лицом заключено соглашение N 12 о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечение получения дошкольного образования.

19.12.2019 АНО ДО "Солнышко" обратилось в Департамент с заявлением о возмещении затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования за декабрь 2019 года.

Распоряжением N 1229-р от 28.12.2019 Департамент отказал АНО ДО "Солнышко" в предоставлении субсидии за декабрь 2019 года на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования по адресу: 634057, г.Томск, ул. 79-й Гвардейской Дивизии, 19/6.

Не согласившись с распоряжением, АНО ДО "Солнышко" обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения, поскольку оно нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод обоснованным, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрацией города Томска принято Постановление N 213 от 18.03.2013 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка цель предоставления субсидии - возмещение затрат организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям (далее - Организация), связанным с обеспечением получения дошкольного образования в 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах.

Согласно пункту 4 Порядка критериями отбора организаций, имеющих право на получение субсидии, являются: 1) осуществление образовательной деятельности на территории муниципального образования "Город Томск"; 2) наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Категория получателей субсидий - Организация, соответствующая критериям отбора, указанным в подпунктах 1 - 2 настоящего пункта Порядка, на дату обращения Организации в Департамент за получением субсидии и условиям предоставления субсидии, указанным в разделе II Порядка.

Перечень документов для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии предусмотрен пунктом 5 Порядка.

По результатам проверки Департамент в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта Порядка, принимает одно из следующих решений:

1) решение о соответствии Организации и представленных ею документов требованиям Порядка и об определении размера (планового объема) субсидии;

2) решение об отказе в предоставлении субсидии.

В случае принятия Департаментом решения о соответствии Организации и представленных ею документов требованиям Порядка и об определении размера (планового объема) субсидии между Департаментом и Организацией в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия Департаментом соответствующего решения заключается соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной департаментом финансов администрации Города Томска (пункт 9 Порядка).

Судом из материалов дела установлено, что на основании распоряжения Департамента от 29.03.2019 N 199р между заявителем и заинтересованным лицом заключено соглашение N 12 о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечение получения дошкольного образования (далее - Соглашение).

Для получения субсидии за декабрь 2019 года заявителем представлен соответствующий пакет документов.

В качестве основания для отказа в предоставлении субсидии, Департамент, со ссылкой на подпункт 2 пункта 4 Порядка, указал, что в связи со сменой адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, АНО ДО "Солнышко" не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно подпункту 2 пункта 4 Порядка критерием отбора Организаций, имеющих право на получение субсидии, является наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что АНО ДО "Солнышко" 25.04.2016 получена лицензия N 1783 на осуществление образовательной деятельности с адресами осуществления деятельности: г. Томск, ул. 79 Гвардейской Дивизии, 19/1, и г. Томск, ул. Сибирская, 83, пом. 11-17 (1 этаж).

В ходе рассмотрения представленных заявителем документов, необходимых для перечисления субсидии за декабрь 2019 года, Департаментом установлено, что у АНО ДО "Солнышко" произошла смена юридического адреса и адреса осуществления деятельности с г. Томск, ул. 79 Гвардейской Дивизии, 19/1, на г. Томск, ул. 79 Гвардейской Дивизии, 19/6.

Согласно выписке из Единого адресного реестра г. Томска о предварительной регистрации адреса от 25.03.2019 ранее сложившемуся адресу: г. Томск, ул. 79-й Гвардейской Дивизии, 19/1, присвоен номер строения указанного здания - 19/6.

Как верно отметил суд первой инстанции, фактически место нахождения и осуществления образовательной деятельности АНО ДО "Солнышко" не изменилось, произошло изменение номера строения, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

На основании заявления АНО ДО "Солнышко" в Единый государственный реестр юридических лиц 22.11.2019 внесены соответствующие изменения.

Вместе с тем, 25.12.2019 Управлением ФНС по Томской области запись в ЕГРЮЛ регистрирующего органа от 22.11.2019 признана недействительной, фактически восстановлены сведения о месте нахождения юридического лица - г. Томск, ул. 79-й Гвардейской Дивизии, 19/1.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения сведения об адресе АНО ДО "Солнышко" в ЕГРЮЛ и в лицензии соответствовали друг другу, основания для переоформления лицензии отсутствовали.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что фактически место осуществления образовательной деятельности АНО ДО "Солнышко" не изменилось, суд первой инстанции пришел к верному выводу о неправомерности распоряжения Департамента об отказе в предоставлении субсидии за декабрь 2019 года применительно к изложенным основаниям и положениям Порядка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями статей 198, 200 АПК РФ, обоснованно пришел к выводу о правомерности требования организации, удовлетворив его заявление.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.11.2020 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-4891/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента образования администрации города Томска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

К. Д. Логачев Т. В. Павлюк