Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 г. N 21АП-3483/20 по делу N А84-3065/2020

17 февраля 2021 г.

А84-3065/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.02.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Карева А.Ю. и Лазарева С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

при участии в судебном заседании:

представителя акционерного общества "Балаклавского рудоуправления им. А.М. Горького" - Мартынюк Е.А. по доверенности N 2/2929 от 14.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 ноября 2020 года по делу N А84-3065/2020, принятое по заявлению акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя и Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

АО "Балаклавское РУ" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ( далее - Департамент), оформленного письмом от 15.04.2020 N ГУ исх. - 3540/20, об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 546 599 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавского ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: "недропользование" (код 6.1).

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность предоставить АО "Балаклавское РУ" в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером 91:01:007004:38, путем заключения договора аренды в соответствии с приказом Департамента от 23.03.2020 N 1-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 23 ноября 2020 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Заявитель обжаловал его в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод о соответствии принятого Департаментом оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги требованиям пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, по мнению апеллянта, указанная норма не подлежит в данном случае применению.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2020 апелляционная жалоба принята к производству.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя отзыв на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" Мартынюк Е.А. поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения сведений на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем, в соответствии со статьями 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

28.07.1998 между Севастопольской городской государственной администрацией и Балаклавским государственным рудоуправлением им. Горького (землепользователь) заключен договор N 266 на право временного пользования землей (далее - Договор N266), по условиям которого землепользователю предоставлен на условиях временного пользования сроком до 01.01.2017 земельный участок общей площадью 202,2294 га, из них: площадью 29,93301 га (участок 1) - для складирования вскрышных пород и некондиционного известняка; 152,1433 га (участок 2) - для разработки Псилерахского карьера; 20,1560 га (участок 3) - для окончания рекультивации Балаклавского карьера, расположенные в районе Балаклавской ДОФ и рудника согласно плану землепользования.

В связи с изменением организационно-правовой формы землепользователя, Соглашением от 19.02.2002 сторонами внесены изменения в Договор N 266, согласно которому преамбула договора изложена в следующей редакции: "Настоящий договор составлен Севастопольской городской государственной администрации в лице заместителя председателя Заичко В.А., с одной стороны, и открытым акционерным обществом "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" в лице Горбатова В.И с другой стороны".

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ОАО "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации с изменением своего наименование на АО "Балаклавское РУ", о чем 30.12.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

26.05.2016 Севприроднадзором оформлена и выдана АО "Балаклавское РУ" лицензия на пользование недрами серии СЕВ 01007 ТЭ для разведки и добычи полезных ископаемых (далее - Лицензия). Согласно приложению N 3 к Лицензии площадь участка недр составляет 63,5 га.

Как указывает заявитель, в 2017 году, после окончания срока действия Договора N 266), земельный участок N 2 для разработки Псилерахского карьера, площадью 152,1433 га, был разделен Департаментом на следующие земельные участки: с кадастровым номером 91:01:000000:250, площадью 96,5257 га, вид разрешенного использования - недропользование (далее - Земельный участок N 1); с кадастровым номером 91:01:000000:38, площадью 54,6599 га, вид разрешенного использования - недропользование (далее - Земельный участок N 2); с кадастровым номером 91:01:007004:39, площадью 0,4477 га, вид разрешенного использования - недропользование (далее - Земельный участок N 3); с кадастровым номером 91:01:007004:40, площадью 0,4763 га, вид разрешенного использования - недропользование (далее - Земельный участок N 4); с кадастровым номером 91:01:007004:41, площадью 0,0217 га, вид разрешенного использования - недропользование (далее - Земельный участок N 5); с кадастровым номером 91:01:007004:42, площадью 0,0108 га, вид разрешенного использования - недропользование (далее - Земельный участок N 6).

19.01.2018, учитывая наличие у общества Лицензии, между Департаментом (арендодатель) и АО "Балаклавское РУ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендатор принял за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:250, площадью 96,5257 га, вид разрешенного использования - недропользование.

Договоры аренды земельных участков заключены между Департаментом и обществом также в отношении Земельных участков N N 3-5.

Вместе с тем, заявитель считает, что для создания подъездов к участку недр, для размещения инфраструктуры, связанной с технологическим процессом по разработке полезных ископаемых, для организации складов готовой продукции, полученной в процессе переработки добытого полезного ископаемого, ему также требуется Земельный участок N 2 площадью 54,6599 га (кадастровый номер 91:01:000000:38), расположенный за границами участка недр по Лицензии.

В связи с чем, 25.02.2020 АО "Балаклавское РУ", руководствуясь статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилось в Департамент с заявлением от 25.02.2020 N 2/434 (вх. N ГУ-2954/20 от 28.02.2020) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 54,6599 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, кадастровый номер 91:01:000000:38.

К указанному заявлению заявитель, помимо прочего, приложил выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 17.01.2020 N 91/011/007/2020-20 в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:38.

В ответ на указанное обращение общества о предоставлении земельного участка, письмом от 15.04.2020 N ГУ исх-3540/20 Департамент, в соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ, отказал в предоставлении государственной услуги, указав на то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 17.01.2020 N91/011/007/2020-20 граница испрашиваемого земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:508.

Полагая, что указанное решение государственного органа является незаконным и подлежит признанию недействительным, АО "Балаклавское РУ" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 23 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями части 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу положений подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Исходя из подпункта 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, которое должно соответствовать требованиям пунктов 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (пункт 3 статьи 39.14 ЗК РФ).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случаях, если: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 24); площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

В силу пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом, как следует из статьи 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственной регистрации прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Таким образом, действующее законодательство запрещает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и пересекающих границы других участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Более того, не допускает регистрации прав на участки, границы которых совпадают с границами других ранее учтенных участков.

Как установлено судом, согласно приложенной обществом к заявлению о предоставлении земельного участка выписке из ЕГРН от 17.01.2020 N 91/011/007/2020-20 граница испрашиваемого им земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:38 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:508.

Указанные обстоятельства не опровергнуты заявителем апелляционной жалобы.

Коллегия судей также соглашается с выводами суда первой инстанции касательно того, что площадь испрашиваемого АО "Балаклавское РУ" земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:38 - 54,6599 га не соответствует площади данного земельного участка, сведения о которой внесены в ЕГРН - 51,4254 га (выписка от 08.06.2020 N 91/011/007/2020-224).

Согласно предоставленной Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя информации 20.02.2020 проведен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3,2345 га с кадастровым номером 91:01:000000:508, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:38.

Таким образом, судом установлено, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:38 его площадь с 20.02.2020 составляет 51,4254 га.

В связи с чем, предоставление указанного земельного участка большею площадью (54,6599 га), которая указана в заявлении общества от 25.02.2020 N 2/434 (вх. N ГУ-2954/20 от 28.02.2020), после 20.02.2020 невозможно, а поэтому суд признает, что оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги не нарушает прав и законных интересов АО "Балаклавское РУ", что исходя из положений статьи 201 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом приведенных обстоятельств о государственном кадастровом учете раздела земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:38, с 20.02.2020 из сведений об указанном земельном участке в ЕГРН исключена информация о наличии пересечения его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:508.

То есть, фактически на день принятия Департаментом оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги указанное препятствие для предоставления земельного участка было устранено.

Судом установлено, что при принятии оспариваемого решения Департамент руководствовался именно той информацией (как о площади земельного участка, так и о пересечении его границ с другим земельным участком), которая содержалась в представленной обществом выписке из ЕГРН от 17.01.2020 N 91/011/007/2020-20.

Следовательно, на момент принятия решения органом при оказании государственной услуги согласно поданным документам и рассмотрения дела судом существовали именно такие сведения и обстоятельства относительно границ и пересечений вышеназванных земельных участков.

Данное обстоятельство, по выводам суда, также свидетельствует о том, что права и законные интересы АО "Балаклавское РУ" не могут быть нарушены решением Департамента, изложенным в письме от 15.04.2020 N ГУ-исх-3540/20, об отказе в предоставлении земельного участка площадью 54,6599 га с кадастровым номером 91:01:007004:38 в аренду без проведения торгов.

Учитывая изложенное, коллегия судей считает, что принятое Департаментом решение об отказе в предоставлении государственной услуги соответствует требованиям пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, вопреки доводом заявителя жалобы.

При этом, АО "Балаклавское РУ" не лишено права повторного обращения в Департамент с заявлением о предоставлении необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами по Лицензии, земельного участка, с приложением актуальных сведений из ЕГРН (выписка от 08.06.2020 N 91/011/007/2020-224) и указанием правильной площади испрашиваемого земельного участка.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная коллегия отмечает, что судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела, исследованным согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормам действующего законодательства.

При этом, апелляционная жалоба заявителя не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе, влекущего безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 ноября 2020 года по делу N А84-3065/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ.

Председательствующий

В.Е. Кравченко

Судьи

А.Ю. Карев С.Г. Лазарев