Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2021 г. N 20АП-7222/20 по делу N А23-5982/2019

г. Тула

18 февраля 2021 г.

Дело N А23-5982/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.02.2021.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., при участии от истца - индивидуального предпринимателя Серебрина Алексея Михайловича - Русинова А.П. (доверенность от 19.03.2020), ответчика - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области - Вудилиной Д.В. (доверенность от 25.12.2020 N 138-0103-МД/20), третьих лиц - индивидуального предпринимателя Власовой Ирины Вадимовны - Ващилина В.М. (доверенность от 01.11.2016 N 6), индивидуального предпринимателя Самбурова Олега Алексеевича - Ершова В.А. (доверенность от 15.03.2018), в отсутствие ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", третьих лиц - Зайцева Сергея Александровича, Белова Александра Николаевича, общества с ограниченной ответственностью "ВымпелДельта", извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Серебрина Алексея Михайловича на решение Арбитражного суда Калужской области от 30.10.2020 по делу N А23-5982/2019 (судья Сидорычева Л.П.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Серебрин Алексей Михайлович (г. Калуга, ОГРНИП 315402700007181, ИНН 402810025030) (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800) (далее - управление), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН7705401340) (далее - учреждение) о признании незаконным действия ФГБУ "Федеральное кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по государственному кадастровому учету 09.07.2019 изменений характеристик объекта недвижимости - трехэтажного кирпичного торгово-офисного здания (кадастровый номер 40:26:000308:1133) площадью 951,4 кв. м с подвалом 161,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, д. 1/20, на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером Беловым Александром Николаевичем 05.07.2019, в котором общая площадь здания составляет 1 144,1 кв. м с установлением его кадастровой стоимости 48 986 014 рублей 42 копейки; о признании незаконным действия управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области по государственной регистрации 09.07.2019 изменений характеристик объекта недвижимости трехэтажного кирпичного торгово-офисного здания (кадастровый номер 40:26:000308:1133) площадью 951,4 кв. м с подвалом 161,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, д. 1/20, на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером Беловым Александром Николаевичем 05.07.2019, в котором общая площадь здания составляет 1 144,1 кв. м с установлением его кадастровой стоимости 48 986 014 рублей 42 копейки; о возложении обязанности на учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственника недвижимого имущества - Серебрина Алексея Михайловича путем: аннулирования государственного кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости - трехэтажного кирпичного торгово-офисного здания (кадастровый номер 40:26:000308:1133) площадью 951,4 кв. м с подвалом 161,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, д. 1/20, на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером Беловым Александром Николаевичем 05.07.2019, общая площадь здания составляет 1 144,1 кв. м с установлением его кадастровой стоимости 48 986 014 рублей 42 копейки; осуществления государственного кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости - трехэтажного кирпичного торгово-офисного здания (кадастровый номер 40:26:000308:1133) площадью 951,4 кв. м с подвалом 161,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, д. 1/20, на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером Зайцевым Сергеем Александровичем 11.06.2019, в котором общая площадь здания составляет 1 120,2 кв. м с установлением новой кадастровой стоимости; о возложении обязанности на управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственника недвижимого имущества - Серебрина Aлексея Михайловича путем: аннулирования записей, сделанных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по государственной регистрации изменений характеристик объекта недвижимости - трехэтажного кирпичного торгово-офисного здания (кадастровый номер 40:26:000308:1133) площадью 951,4 кв. м с подвалом кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, д. 1/20, на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером Беловым Александром Николаевичем 05.07.2019, в котором общая площадь здания составляет 1 144,1 кв. м с его кадастровой стоимостью 48 986 014 рублей 42 копейки; осуществления государственной регистрации изменений характеристик объекта недвижимости - трехэтажного кирпичного торгово-офисного здания (кадастровый номер 40:26:000308:1133) площадью 951,4 кв. м с подвалом 161,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, д. 1/20, на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером Зайцевым Сергеем Александровичем 11.06.2019, в котором площадь здания составляет 1 120,2 кв. м с установлением его новой кадастровой стоимости (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Власова Ирина Вадимовна (г. Калуга, ОГРНИП 306402817100012, ИНН 402804265700), индивидуальный предприниматель Самбуров Олег Алексеевич (г. Калуга, ОГРНИП 304402735600265, ИНН 402701006686), Зайцев Сергей Александрович (г. Калуга), Белов Александр Николаевич (Калужская область, д. Белкина), общество с ограниченной ответственностью "ВымпелДельта" (г. Москва, ОГРН 1027739458328, ИНН 7726271324).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 30.10.2020 исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов ссылается на то, что совместное заявление ответчикам всеми собственниками трехэтажного кирпичного торгово-офисного здания (кадастровый номер 40:26:000308:1133), расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, д. 1/20, по государственной регистрации и кадастровому учету изменений характеристик принадлежащего им объекта недвижимости на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером Беловым А.Н. 05.07.2019, не подавалось.

В отзывах на апелляционную жалобу управление, ИП Власова И.В. и ИП Самбуров О.А., опровергая доводы жалобы, просят в ее удовлетворении отказать.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Серебрин A.M., Власова И.В. и Самбуров О.А. являются сособственниками трехэтажного кирпичного торгово-офисного здания (кадастровый номер 40:26:000308:1133) площадью 951,4 кв. м с подвалом 161,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, д. 1/20, подтверждается свидетельством на право собственности от 07.12.2005 и выпиской из ЕГРН от 11.05.2018.

От Самбурова Олега Алексеевича и Власовой Ирины Владимировны в орган регистрации поступило заявление от 30.05.2019 N 40-0-1-145/3001/2019-6346 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений здания с кадастровым номером 40:26:000308:1133. К данному заявлению указанные лица приложили технический план от 21.05.2019, подготовленный кадастровым инженером Зайцевым С.А., в связи с изменением сведений о количестве этажей, материале стен, наименовании, адресе, квартале, кадастровом номере земельного участка здания с кадастровым номером 40:26:000308:1133. Указанный технический план подготовлен по заказу Серебрина Алексея Михайловича.

Органом регистрации 05.06.2019 вынесено уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета N 40/19-13890 в срок до 05.09.2019, поскольку заявителями не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а именно, заявление Серебрина А.М., являющегося сособственником данного здания, а также технический план, составленный в форме электронного документа.

В орган регистрации 05.06.2019 от Власовой И.В. поступило заявление N 40-0-1-145/3001/2019-6918 о представлении дополнительных документов с приложением технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером Зайцевым С.А.

В орган регистрации 19.06.2019 от Серебрина А.М. поступило заявление N 40-0-1-145/3001/2019-6346 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений здания с кадастровым номером 40:26:000308:1133 и его заявление о предоставлении дополнительных документов N 40-0-1-145/3001/2019-7104, к которому был приложен технический план здания в электронном виде от 19.06.2019, подготовленный кадастровым инженером Зайцевым С.А.

В орган регистрации прав 21.06.2019 поступило заявление Власовой И.В. N 40-0-1-145/3001/2019-7168 о предоставлении дополнительных документов, к которому был приложен технический план от 26.04.2018, подготовленный кадастровым инженером Беловым Александром Николаевичем в связи с изменением сведений о здании с кадастровым номером 40:26:000308:1133, в связи с реконструкцией.

Данный технический план был подготовлен по заказу Власовой И.В.

Также 21.06.2019 в орган регистрации прав поступило заявление Власовой И.В. N 40-0-1-145/3001/2019-7194 о предоставлении дополнительных документов, к которому было приложено заключение эксперта N 690/2-3.

В орган регистрации прав 02.07.2019 поступило заявление Власовой И.В. N 40-0-1-145/3001/2019-7629 о предоставлении дополнительных документов, к которому был приложен технический план от 26.04.2018, подготовленный кадастровым инженером Беловым А.Н.

В орган регистрации прав 05.07.2019 от Власовой И.В. поступило заявление N 40-0-1-145/3001/2019-7848 о предоставлении дополнительных документов, к которому был приложен технический план от 05.07.2019, подготовленный кадастровым инженером Беловым А.Н., в связи с изменением сведений о здании с кадастровым номером 40:26:000308:1133, в связи с реконструкцией.

По результатам рассмотрения дополнительно представленных документов органом регистрации прав 09.07.2019 принято решение об осуществлении государственного кадастрового учета изменений здания с кадастровым номером 40:26:000308:1133 с учетом указанного технического плана, подготовленного кадастровым инженером Беловым А.Н. (с общей площадью здания 1 144,1 кв. м), с установлением его кадастровой стоимости 48 986 014 рублей 42 копейки.

Полагая, что данные действия ответчиков не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ИП Серебрина А.М., последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия считает правильным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации), Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее -государственный кадастровый учет).

В силу статьи 3 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

На территории Калужской области таким органом является управление Росреестра по Калужской области.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о государственной регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Исходя из положений пункта 20 приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Приказ 953), сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ документов, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 4 части 2 статьи 15 Закона о регистрации предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Согласно статье 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 7 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон о кадастровой деятельности) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 Закона о кадастровой деятельности (далее - кадастровый инженер).

Исходя из положений статьи 37 Закона о кадастровой деятельности, результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Серебрин A.M., Власова И.В. и Самбуров О.А. являются сособственниками трехэтажного кирпичного торгово-офисного здания (кадастровый номер 40:26:000308:1133) площадью 951,4 кв. м с подвалом 161,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, д. 1/20.

От Самбурова Олега Алексеевича и Власовой Ирины Владимировны в орган регистрации поступило заявление от 30.05.2019 N 40-0-1-145/3001/2019-6346 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений здания с кадастровым номером 40:26:000308:1133. К данному заявлению данные лица приложили технический план от 21.05.2019, подготовленный кадастровым инженером Зайцевым С.А., в связи с изменением сведений о количестве этажей, материале стен, наименовании, адресе, квартале, кадастровом номере земельного участка здания с кадастровым номером 40:26:000308:1133. Указанный технический план подготовлен по заказу Серебрина Алексея Михайловича.

В орган регистрации 19.06.2019 от Серебрина А.М. поступило заявление N 40-0-1-145/3001/2019-6346 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений здания с кадастровым номером 40:26:000308:1133 и его заявление о представлении дополнительных документов N 40-0-1-145/3001/2019-7104, к которому был приложен технический план здания в электронном виде от 19.06.2019, подготовленный кадастровым инженером Зайцевым С.А.

Данный технический план был подготовлен по заказу Власовой И.В.

Таким образом, заявления об осуществлении государственного кадастрового учета изменений здания с кадастровым номером 40:26:000308:1133, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, д. 1/20, были представлены всеми собственниками.

Технический план от 05.07.2019, подготовленный кадастровым инженером Беловым А.Н., представлен в рамках предоставления дополнительных документов. При этом каких-либо правовых оснований для непринятия указанного технического плана у регистрирующего органа не имелось.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность предоставления дополнительных документов всеми участниками долевой собственности.

С учетом изложенного у регистрирующего органа отсутствовали достаточные правовые основания для отказа в совершении действий по государственному кадастровому учету изменений здания на основании технического плана от 05.07.2019, подготовленного кадастровым инженером Беловым А.Н.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что ИП Серебриным А.М., вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих, что указанный технический план от 05.07.2019, подготовленный кадастровым инженером Беловым А.Н., содержит недостоверные сведения, а, следовательно, им не доказано нарушение его прав.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными действий государственных органов, то суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем требований.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Из чека-ордера ПАО Сбербанк Калужского отделения 8608/13 от 24.12.2020 следует, что индивидуальный предприниматель уплатил государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ 2 850 рублей подлежит возврату истцу.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 30.10.2020 по делу N А23-5982/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Серебрина Алексея Михайловича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Серебрину Алексею Михайловичу (г. Калуга, ОГРНИП 315402700007181, ИНН 402810025030) из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 2 850 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Калужского отделения N 8608/13 от 24.12.2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.В. Еремичева

Судьи

Е.В. Мордасов
В.Н. Стаханова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.