Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2021 г. N 04АП-6927/20 по делу N А19-16131/2020

г. Чита

19 февраля 2021 г.

Дело N А19-16131/2020

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Никифорюк Е.О.,

рассмотрев апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью МЦ "Ольга" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 декабря 2020 года по делу N А19-16131/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Общества с ограниченной ответственностью МЦ "Ольга" (ОГРН 1053808145819, ИНН 3808126553, место нахождения: 664080 г. Иркутск, мкр. Топкинский, д. 75, кв. 23) к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 (ОГРН: 1023801428738, ИНН: 3810031323; адрес: 664007, область Иркутская, город Иркутск, улица Декабрьских Событий, дом 88) о признании незаконным решения от 01.09.2020 N 048S19200026652,

(суд первой инстанции - О.В. Гаврилов),

без вызова сторон в судебное заседание

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью МЦ "Ольга" (далее - заявитель, общество, ООО МЦ "Ольга", страхователь) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 (далее - ответчик, Пенсионный фонд, фонд) о признании незаконным решения от 01.09.2020 N 048S19200026652.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обосновании суд указал, что сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за отчетный период - апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены ООО МЦ "Ольга" в Пенсионный фонд посредством почтовой связи - 15.06.2020 при установленном сроке представления - 15.05.2020, что подтверждается штампом отделения связи на представленной в материалы дела описи вложения в почтовое отправление.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-16131/2020 отменить. Принять новое решение, которым заявленные ООО МЦ "Ольга" требования удовлетворить.

Указывает, что регулярно сдавало отчетность в ПФР на бумажном носителе.

18 марта 2020 года в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на основании Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг в Иркутской области был введен режим повышенной готовности, деятельность большинства организаций и учреждений была приостановлена, а равно прекращен личный приём граждан.

Так, в территориальных подразделениях ПФР в Иркутской области в целях приёма отчетности страхователей были установлены импровизированные ящики, выполненные в виде коробок из-под офисной бумаги формата А-4, не имеющие при этом пломб, не опечатанные. Со слов сотрудников ПФР отчетность должна была сдаваться "на доверии" к сотрудникам государственного учреждения.

Воспользовавшись указанным способом сдачи отчетности, бухгалтер ООО МЦ "Ольга", осуществляющий деятельность на основании договора бухгалтерского аутсорсинга, представил в адрес заинтересованного лица отчеты по форме СЗВ-М за март, апрель 2020 года 10 апреля 2020 года. Отметки в получении отчетности поставить не представилось возможным в силу вышеуказанных обстоятельств (отсутствовал личный приём граждан).

Вместе с тем, генеральный директор Общества, узнав об отсутствии отметок на сданной отчетности в ее получении заинтересованным лицом, счел необходимым продублировать сдачу отчетности путем направления ценным письмом с описью вложений, в целях исключения спорных ситуаций впоследствии.

Повторно отчеты по форме СЗВ-М за март-апрель 2020 года были направлены в адрес заинтересованного лица 15.06.2020 г., что подтверждается датой почтового штемпеля на конверте и описью вложений в конверт.

Получив по почте отчетность, заинтересованное лицо составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 1 7.07.2020 N 048S 18200021004.

Полагает, что именно повторная, а не первичная сдача отчетности спровоцировала составление акта о нарушении законодательства в сфере пенсионного обеспечения, что противоречит целям и задачам административных производств. При общество вправе исправить допущенные нарушения, а его действия не образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.17 закона N 27-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, Пенсионным фондом в отношении ООО МЦ "Ольга" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено нарушение ООО МЦ "Ольга" установленного Законом N 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за отчетный период - апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2020 N 048S18200021004.

Решением Пенсионного фонда от 01.09.2020 N 048S19200026652 ООО МЦ "Ольга" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным решением Пенсионного фонда, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ООО МЦ "Ольга" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление Правления ПФ РФ N 83п).

Как следует из Постановления Правления ПФ РФ N 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" -исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Как правильно установлено судом первой инстанции, последним днем представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в территориальный орган Пенсионного фонда за апрель 2020 года является 15.05.2020.

Сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за отчетный период - апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены ООО МЦ "Ольга" в Пенсионный фонд посредством почтовой связи - 15.06.2020 при установленном сроке представления - 15.05.2020, что подтверждается штампом отделения связи на представленной в материалы дела описи вложения в почтовое отправление.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО МЦ "Ольга" состава вмененного нарушения Закона N 27-ФЗ, и, как следствие, наличии оснований для привлечения общества к ответственности.

Доводы общества о том, что им отчетность была сдана вовремя, но без подтверждения даты и факта сдачи отчетности, так как это фондом не организовано, со ссылками на фотографии, отклоняются апелляционным судом, поскольку согласно тексту объявления и газете, изображение которых имеется на фотографиях, данные снимки сделаны существенно позднее даты подачи сведений, видимо, в сентябре 2020 г., что делает их неотносимыми доказательствами. Кроме того, из фотографий невозможно установить, в каком отделении пенсионного фонда происходят события, как организован прием и обработка поступившей отчетности.

Апелляционный суд, отклоняя доводы апелляционной жалобы, также исходит из того, что обществом не была проявлена должная осмотрительность и заботливость о своих правах и обязанностях, поскольку, как об этом поясняет само общество, оно отчетность самостоятельно не сдавало, а пользовалось услугами бухгалтера по договору бухгалтерского аутсорсинга, который и сдавал отчетность без получения отметки в ее получении фондом, следовательно, общество могло и должно было своевременно проверить исполнение обязанностей данным бухгалтером и при необходимости подать отчетность. В рассматриваемом же случае общество, согласно его же пояснениям, выявило отсутствие доказательств сдачи отчетности и подало отчетность только через месяц после наступления срока ее сдачи. При таких обстоятельствах, учитывая, что речь идет об обязанности, исполняемой ежемесячно, апелляционный суд не находит оснований для признания такой просрочки незначительной.

Учитывая имеющиеся в деле доказательства, отсутствие подтверждения получения отчетности пенсионным фондом и отсутствие подтверждения сдачи отчетности, апелляционный суд приходит к выводу, что факт своевременного исполнения обязанности по представлению сведений за апрель 2020 г. не доказан, оснований для освобождения общества от ответственности не имеется, как и оснований для снижения штрафных санкций.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что Пенсионным фондом обоснованно принято решение от 01.09.2020 N 048S19200026652 о привлечении ООО МЦ "Ольга" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ по форме СЗВ-М за отчетный период - апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица с назначением штрафа в размере 500 руб., поэтому решение Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности от 01.09.2020 N 048S19200026652 соответствует Закону N 27-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Судебные расходы распределены верно.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 декабря 2020 года по делу N А19-16131/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судья

Е.О.Никифорюк