Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2021 г. N 11АП-18876/20 по делу N А65-23252/2020

город Самара

19 февраля 2021 г.

Дело N А65-23252/2020

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Николаевой С.Ю., рассмотрев дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2020 (резолютивная часть от 30.11.2020), принятое в порядке упрощенного производства по делу N А65-23252/2020 (судья Шайдуллин Ф.С.).

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) (ОГРН 1021601624802, ИНН 1644020495)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Новокашировская средняя общеобразовательная школа" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" (ОГРН 1021601629719, ИНН 1644022076)

о взыскании 17 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2020 года (дополняющие сведения) по требованию от 15.06.2020 N 013S01200005332,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Новокашировская средняя общеобразовательная школа" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" о взыскании 17 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2020 года (дополняющие сведения) по требованию от 15.06.2020 N 013S01200005332.

Определением арбитражного суда от 05.10.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2020 в виде резолютивной части Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) в удовлетворении заявленных требований отказано.

16.12.2020 по ходатайству Пенсионного фонда арбитражным судом изготовлено мотивированное решение.

Заявитель - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное), не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 принята к производству апелляционная жалоба Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2020 в виде резолютивной части, разрешенное в порядке упрощенного производства, для единоличного рассмотрения судьей без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам, которым установлены сроки представления сторонами доказательств и отзыва, дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания, а также текст апелляционной жалобы размещены арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и особенностями, установленными для рассмотрения дел в порядке упрощённого производства.

В соответствии со статьей 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются.

Исследуя доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании представленных Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Новокашировская средняя общеобразовательная школа" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 013S18200004620 от 06.04.2020 и принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2020 N 013S19200005603.

Решением от 18.05.2020 N 013S19200005603 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 17 500 руб.

Для добровольной уплаты штрафа ответчику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.06.2020 N 013S01200005332 со сроком уплаты до 06 июля 2020 года.

В связи с неисполнением ответчиком требования от 15.06.2020 N 013S01200005332 об уплате штрафа в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Республики Татарстан 06 августа 2020 года выдан судебный приказ по делу N А65-17158/2020 на взыскание штрафа в доход Пенсионного фонда.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 августа 2020 года по делу N А65- 17158/2020 судебный приказ от 06 августа 2020 года отменен.

В связи с отменой судом судебного приказа Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях за февраль 2020 года и предприняло меры к ее устранению путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы провел проверку представленных сведений на соответствие нормам Федерального закона N 27-ФЗ. Материалами дела подтверждается, что представление ответчиком дополняющей формы за февраль 2020 года по форме СЗВ-М было осуществлено не в связи с обнаружением страховщиком в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а явилось результатом самостоятельного выявления страхователем неполноты ранее представленных в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года. Таким образом, оснований для назначения ответчику финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27- ФЗ, за представление дополняющей формы за февраль 2020 года по форме СЗВ-М у Пенсионного фонда не имелось. Представление ответчиком дополняющей формы к ранее представленным сведениям не является нарушением установленного срока предоставления исходных данных, в связи с чем основания для взыскания финансовой санкции отсутствуют.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим законом.

С 01 января 2017 года пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, согласно которой страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 16 Закон N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закон N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142), согласно которому в пункте 3(ем) страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с формой "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в дополнение к ранее представленным в установленный срок сведениям по форме СЗВМ за февраль 2020 года, 17 марта 2020 года ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении 35 застрахованного лица с указанием типа формы "дополняющая".

Из сведений о застрахованных лицах, скриншота из программного комплекса АРМ Приемка ПФР, протокола проверки отчетности от 18.03.2020 акта о выявлении правонарушения N 013S18200004620 от 06 апреля 2020 года, решения о привлечении страхователя к ответственности N 013S19200005603 от 18 мая 2020 года следует, что 17 марта 2020 года Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Новокашировская средняя общеобразовательная школа" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" представлены именно дополняющие сведения о застрахованных лицах за февраль 2020 года.

Данный факт Пенсионным фондом не оспаривается.

Фактически образовательным учреждением 17.03.2020 была представлена дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых без замечаний страховщиком сведений о застрахованных лицах за февраль 2020 года по форме СЗВ-М.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Согласно пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 указанной Инструкции установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, оснований для назначения Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Новокашировская средняя общеобразовательная школа" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за представление дополняющей формы за февраль 2020 года по форме СЗВ-М, у Пенсионного фонда не имеется.

Суд первой инстанции с учетом изложенного, а также установленных фактических обстоятельств и доказательств, представленных сторонами в материалы дела, сделал правильный вывод, что представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты, которые подлежали корректировке в установленном законом порядке.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии вины общества в совершении нарушения требований Закона N 27-ФЗ, так как оно самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за отчетный период - февраль 2020 года и предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Закона N 27-ФЗ.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются нарушения норм процессуального права, которые в части 4 статьи 288 настоящего Кодекса указаны в качестве оснований для отмены решения, постановления.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2020 (резолютивная часть от 30.11.2020), принятое в порядке упрощенного производства по делу N А65-23252/2020, оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.02.2021.

Судья

С.Ю. Николаева