Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2021 г. N 11АП-18737/20 по делу N А65-37782/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 1 июля 2021 г. N Ф06-6248/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

19 февраля 2021 г.

Дело N А65-37782/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Тарасова Алексея Анатольевича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 ноября 2020 года по делу N А65-37782/2019 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя Тарасова Алексея Анатольевича, г.Лаишево (ОГРН 317169000012119, ИНН 165119006722)

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани,

об урегулировании разногласий возникших при заключении соглашения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тарасов Алексей Анатольевич (далее - истец, предприниматель) обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее - ответчик, Комитет земельных и имущественных отношений, КЗИО) об урегулировании разногласий возникших при заключении соглашения N 2227 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно обязать МКУ Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани заключить соглашения на следующих условиях:

"Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий Стороне - 2 на праве собственности, составляет 145 кв.м.

Плата за увеличение площади земельного участка составляет 175 669 руб. 97 коп., которую Сторона - 2 обязуется уплатить Стороне - 1 в 10 - дневный срок с момента подписания настоящего Соглашения, на расчетный счет: N 40101810800000010001 в Отделение - НБ Республика Татарстан Банка России г. Казани БИК 049205001 ОКТМО 92701000 ИНН Получателя 1655065674 КПП 165501001 УФК по РТ (МКУ Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани л-сч 04113001580) КБК 81711406312040000430".

Определением суда первой инстанции от 18 февраля 2020 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 ноября 2020 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 ноября 2020 года по делу N А65-37782/2019 и принять по делу по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:100428:299 общей площадью 642+/-8,87 кв.м., расположенный по адресу: РТ, г. Казань, ул. Горсоветская, 10 (лит.А) (л.д. 11 - 17).

ИП Тарасов А.А. 19.11.2015 обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Горсоветская г. Казани, и выдаче технического задания (л.д. 18, 19).

По результатам рассмотрения заявления истца Исполнительный комитет постановлением N 3342 от 19.08.2016 постановил в срок до 01.08.2017 подготовить проект межевания территории по ул. Горсоветская (л.д. 20).

Далее, истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства с просьбой сообщить о стадии, на которой находится оформление земельного участка путем перераспределения (л.д. 21), в ответ на который Управление архитектуры и градостроительства письмом исх. N 15/04-04-10629 от 06.06.2017 сообщило, что проект Мэра г. Казани "О назначении публичных слушаний по проекту межевания территории по ул. Горсоветская" подготовлен и проходит согласование в установленном порядке (л.д. 22).

Постановлением Исполнительного комитета N 6403 от 19.12.2018:

- утвержден проект межевания территории по ул. Горсоветская, предусматривающий образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:100428:299, находящегося в частной собственности, площадью 787 кв.м.;

- образуемому земельному участку присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Республика Татарстан, городской округ Казань, город Казань, Московский район, ул. 2-я Юго - Западная, д. 30д".

Указанным постановлением предпринимателю рекомендовано:

- обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для проведения государственного кадастрового учета земельного участка;

- после проведения государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в подпункте 1.1 указанного постановления, представить в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани соответствующие документы для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:100428:299, находящегося в частной собственности (л.д. 23 - 24).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.07.2019 с кадастровым номером 16:50:100428:411.

Истец 12.08.2019 обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о перераспределении земельного участка по ул. Горсоветская, 10 с кадастровым номером 16:50:100428:299, находящегося государственной собственности (л.д. 18).

Комитетом земельных и имущественных отношений подготовлен проект соглашения N 2227 о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 16:50:100428, находящегося в государственной собственности, и с кадастровым номером 16:50:100428:299 находящегося в частной собственности, пунктом 7 которого установлено, что плата за увеличение площади земельного участка составляет 1 171 133,10 руб. (л.д. 8).

Истец, не согласившись с условиями Соглашения в части размера платы за увеличение площади земельного участка, направил в адрес ответчика протокол разногласий к Соглашению, в котором изложил пункт 7 Соглашения в следующей редакции: "Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий Стороне - 2 на праве собственности, составляет 145 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составляет 175 669,97 руб. _" (л.д. 9).

По мнению истца, плата за увеличение площади земельного участка должна составлять 175 669 руб. 97 коп., поскольку на дату обращения истца с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка размер платы за увеличение площади земельных участков составляет 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности.

Комитет земельных и имущественных отношений письмом исх. N 6362/КЗИО-ИСХ/ОГ от 29.10.2019 по результатам рассмотрения протокола разногласий сообщил об отсутствии оснований для перерасчета в связи с тем, что предприниматель обратился за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельных участков 07.08.2019, то есть после вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 638 от 03.08.2018 (л.д. 10).

Неурегулирование разногласий по Соглашению N 2227 послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

Порядок осуществления процедуры перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пунктов 1, 3, 8, 11, 13 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2015 года N 168 утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка (в первоначальной редакции) размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 22 апреля 2015 года принято постановление N 1851 "Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Казани", в котором порядок определения платы определялся в порядке, аналогичном вышеприведенному постановлению КМ РТ.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 638 от 03 августа 2018 года внесены изменения в Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2015 года N 168, согласно которым размер платы определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность, после увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка."

Аналогичным образом внесены изменения 15.10.2018 в постановление Исполнительного комитета города Казани.

Доводы истца о том, что при согласовании платы за увеличение площади земельного участка применению подлежит первоначальная редакция постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 N 168 со ссылкой на обращение им 19.11.2015, суд правомерно отклонил, поскольку с заявлением о перераспределении земельного участка в порядке статьи 39.29 ЗК РФ истец обратился в августе 2019 года.

Письмом же от 19.11.2015 истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Горсоветская г. Казани, и выдаче технического задания, по результатам которого постановлением Исполнительного комитета N 6403 от 19.12.2018 утвержден проект межевания территории по ул. Горсоветская, а не с заявлением о перераспределении земель (л.д. 18, 23 - 24).

Процедуры утверждения проекта межевания и перераспределения земельного участка являются взаимосвязанными, вместе с тем, действующий нормативный порядок предусматривает определение размера платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения именно на день подачи заявления о перераспределении, а не какого-либо иного обращения.

Заявление о перераспределении как было указано выше, должно соответствовать требованиям статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и содержать необходимые приложения, в том числе утвержденный проект межевания, в отсутствие которого процедура перераспределения совершена быть не может.

То есть, реализация у лица права на заключение в соответствии с Земельным кодексом РФ соглашения о перераспределении возникает после постановки участка на государственный кадастровый учет. Как установлено судом, в рассматриваемом случае земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.07.2019.

Отождествление истцом правовой природы заявления о возможности рассмотрения вопроса о перераспределении и утверждении проекта межевания и самого заявления о перераспределении на основании уже утвержденного проекта межевания основано на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем у суда отсутствовали правовые основания для признания истца обратившимся с заявлением о перераспределении в 2015 году на момент действия постановления Кабинета Министров Республики Татарстан в первоначальной редакции.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 по делу N А65-791/2020.

Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе истца не содержится.

Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют доводы истца, приводившиеся в суде первой инстанции. Между тем, доводы истца рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа относящихся к нему материалов и обстоятельств дела, отраженного в обжалуемом судебном акте.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда не находит.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - истца по делу.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 ноября 2020 года по делу N А65-37782/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

В.А. Корастелев И.С. Драгоценнова