Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2021 г. N 15АП-991/21 по делу N А32-44019/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 июня 2021 г. N Ф08-5134/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

20 февраля 2021 г.

дело N А32-44019/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от истца - представитель Гранина Г.В., доверенность от 17.12.2020,

от ответчика - представитель Попурей Н.А., доверенность от 29.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2020 по делу N А32-44019/2019

по иску НАО "Печатный двор Кубани"

к ответчику - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц - ООО "Редакция газеты "Тамань", Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду

УСТАНОВИЛ:

непубличное акционерное общество "Печатный двор Кубани" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании недействительным отказ от 12.07.2019 N 52-28268/19-33-21 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103009:13; об обязании со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов и направить проект договора.

Определениями от 14.11.2019, от 11.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Редакция газеты "Тамань", Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

Решением от 01.12.2020 признан незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.07.2019 N 52-28268/19-33-21 в предоставлении в аренду НАО "Печатный двор Кубани" земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103009:13 как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес НАО "Печатный двор Кубани" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103009:13, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Советская, 10а.

Решение мотивировано тем, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, требования о признании незаконным отказа от 12.07.2019 N 52-28268/19-33-21 подлежат удовлетворению. Общество как собственник объекта недвижимости, находящегося на земельном участке, имеет преимущественное право на приобретение его в аренду. Поскольку на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие разным лицам, требование о заключении договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора правомерно. Нахождение на участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего арендодателю, не препятствует заключению договора аренды.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что в предоставлении земельного участка в аренду истцу отказано обоснованно, поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие третьему лицу - ООО "Редакция газеты "Тамань". По мнению заявителя, отказ в предоставлении земельного участка в аренду в силу пунктов 4 и 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является правомерным. Кроме того, в иске НАО "Печатный двор Кубани" просило обязать заключить договор со множественностью лиц на стороне арендатора. Обжалуемым решением суд обязал департамент направить НАО "Печатный двор Кубани" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103009:13, суд вышел за пределы исковых требований, решением нарушены права и законные интересы ООО "Редакция газеты "Тамань". При обращении в Департамент имущественных отношений Краснодарского края истец не представил доказательств и сведений о делимости (неделимости) испрашиваемого земельного участка. У департамента информация о разделе земельного участка отсутствует.

По ходатайству сторон проведено онлайн-заседание.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика доводы жалобы поддержал.

Представитель истца в судебном заседании отклонил доводы жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители третьих лиц - ООО "Редакция газеты "Тамань", Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, НАО "Печатный двор Кубани" на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Советская, 10а, корпус N 1: здание типографии, площадью 326,3 кв. м, кадастровый номер 23:30:1103009:56; здание цеха резки бумаги, площадью 24,9 кв. м, кадастровый номер 23:30:1103009:57; здание склада бумаги, площадью 35,1 кв. м, кадастровый номер 23:30:1103009:58; здание склада, площадью 45,7 кв. м, кадастровый номер 23:30:1103009:59; здание гаража, площадью 25,6 кв. м, кадастровый номер 23:30:1103009:60 (свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2012 N 23-АК N 726627, от 27.04.2012 N 23-АК N 726631, от 27.04.2012 N 23-АК N 726628, от 27.04.2012 N 23-АК N 726629 от 27.04.2012 N 23-АК N 726630 - т. 1 л.д. 37-41).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2019 N 23/239/002/2019-7329 (т. 1 л.д. 22-24), указанные нежилые здания располагаются на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1103009:13 площадью 1323 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Советская, 10а, находящемся в собственности Краснодарского края.

НАО "Печатный двор Кубани" 14.06.2019 обратилось к департаменту с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду (т. 1 л.д. 14-16).

Письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.07.2019 N 52-28268/19-33-21 заявителю в предоставлении земельного участка в аренду отказано (т. 1 л.д. 19-21).

Отказ мотивирован тем, что на спорном земельном участке имеются иные объекты недвижимости, не принадлежащие заявителю, кроме того, данный земельный участок подлежит обязательному разделению согласно главе 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-К3 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконен, НАО "Печатный двор Кубани" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что в предоставлении земельного участка в аренду истцу отказано обоснованно, поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие третьему лицу - ООО "Редакция газеты "Тамань", отказ в предоставлении земельного участка в аренду в силу пунктов 4 и 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является правомерным.

В письме от 12.07.2019 N 52-28268/19-33-21 департамент отказал в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на спорном земельном участке имеются иные объекты недвижимости, не принадлежащие заявителю, кроме того, данный земельный участок подлежит обязательному разделению согласно главе 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-К3 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По акту обследования земельного участка ГКУ Краснодарского края "Кубаньземконтроль" от 01.07.2019 N 398 (т. 2 л.д. 25-26) на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1103009:13 расположены следующие объекты:

одноэтажное здание типографии литер А площадью 327 кв. м, одноэтажное здание склада бумаги литер З площадью 27,4 кв. м, одноэтажное здание цеха резки бумаги литер Ж площадью 24,9 кв. м, одноэтажное здание склада литер В площадью 45,7 кв. м, одноэтажное здание гаража литер Г1 площадью 25,6 кв. м;

одноэтажное здание склада площадью 23,2 кв. м, одноэтажное здание гаража площадью 25,6 кв. м, одноэтажное здание редакции газеты "Тамань" площадью 116 кв. м, которые принадлежат на праве собственности ООО "Редакция газеты "Тамань".

Кроме того, как указано в оспариваемом отказе, на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:30:1103009:48.

Как отмечено выше, нежилые здания, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Советская, 10а, корпус N 1: здание типографии, площадью 326,3 кв. м, кадастровый номер 23:30:1103009:56; здание цеха резки бумаги, площадью 24,9 кв. м, кадастровый номер 23:30:1103009:57; здание склада бумаги, площадью 35,1 кв. м, кадастровый номер 23:30:1103009:58; здание склада, площадью 45,7 кв. м, кадастровый номер 23:30:1103009:59; здание гаража, площадью 25,6 кв. м, кадастровый номер 23:30:1103009:60 принадлежат НАО "Печатный двор Кубани" на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2012 N 23-АК N 726627, от 27.04.2012 N 23-АК N 726631, от 27.04.2012 N 23-АК N 726628, от 27.04.2012 N 23-АК N 726629 от 27.04.2012 N 23-АК N 726630 - т. 1 л.д. 37-41).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2019 N 23/239/002/2019-7329 (т. 1 л.д. 22-24), указанные нежилые здания располагаются на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1103009:13 площадью 1323 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Советская, 10а, находящемся в собственности Краснодарского края.

В данном случае заявитель является собственником зданий и сооружений, расположенных на спорном земельном участке, следовательно, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод о том, что при обращении в Департамент имущественных отношений Краснодарского края истец не представил доказательств и сведений о делимости (неделимости) испрашиваемого земельного участка, у департамента информация о разделе земельного участка отсутствует, отклоняется апелляционным судом.

Определением от 08.07.2020 по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Южное региональное бюро оценки" Бачурину И.С. и Аллало В.Ю.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Является ли (в соответствии с утвержденными в установленном порядке землеустроительными, градостроительными нормами и правилами) земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103009:13 делимым для целей определения: земельного участка, необходимого для эксплуатации строений НАО "Печатный двор Кубани", земельного участка, необходимого для эксплуатации строений ООО "Редакция газеты "Тамань", земельного участка, для эксплуатации нежилого здания (туалет) с кадастровым номером 23:30:1103009:48, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарском краю?

2. Если ответ на вопрос 1 "да", то возможно ли формирование самостоятельных земельных участков (в соответствии с утвержденными в установленном порядке землеустроительными, градостроительными нормами и правилами) для эксплуатации строений НАО "Печатный двор Кубани", ООО "Редакция газеты "Тамань", субъекта Российской Федерации - Краснодарского края?

Согласно выводам экспертов (заключение от 17.08.2020 N Ю-002/20 - т. 4 л.д. 424), в соответствии с утвержденными в установленном порядке землеустроительными, градостроительными нормами и правилами земельный участок с кадастровым номером 23:30:1103009:13 для целей определения: земельного участка, необходимого для эксплуатации строений НАО "Печатный двор Кубани"; земельного участка, необходимого для эксплуатации строений ООО "Редакция газеты "Тамань"; земельного участка, для эксплуатации нежилого здания (туалет) с кадастровым номером 23:30:1103009:48, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарском краю, делимым не является.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения экспертов судом не установлено.

С учетом заключения экспертов по результатам судебной экспертизы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок является неделимым.

Как указано выше, на спорном земельном участке расположено нежилое здание (туалет) с кадастровым номером 23:30:1103009:48.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (т. 2 л.д. 55) на нежилое здание (туалет) с кадастровым номером 23:30:1103009:48 16.10.2019 зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

Судом первой инстанции установлено, что НАО "Печатный двор Кубани" 14.06.2019 обратилось к департаменту с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, оспариваемый отказ датирован 12.07.2019, таким образом, регистрация права на вышеуказанный объект недвижимости (туалет) за Краснодарским краем произведена после отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Кроме того, судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2018 по делу N А32-38794/2017 с ОАО "Печатный двор Кубани" в пользу департамента имущественных отношений Краснодарского края взыскано неосновательное обогащение за пользование спорным участком.

В данном случае, расположение на спорном земельном участке здания туалета, принадлежащего арендодателю на праве собственности, не препятствует предоставлению его в аренду, поскольку общество как собственник объекта недвижимости, находящегося на земельном участке, имеет преимущественное право на приобретение его в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя.

Довод о том, что в иске НАО "Печатный двор Кубани" просило обязать заключить договор со множественностью лиц на стороне арендатора. Обжалуемым решением суд обязал департамент направить НАО "Печатный двор Кубани" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103009:13, суд вышел за пределы исковых требований, отклоняется апелляционным судом в связи со следующим.

В силу пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (подпункт 3).

Предметом спора является признание недействительным отказа от 12.07.2019 N 52-28268/19-33-21 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103009:13; обязание со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов и направить проект договора.

В мотивировочной части обжалуемого судебного акта суд первой инстанции указал на необходимость обязать департамент подготовить проект договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:30:1103009:13 и направить в адрес заявителя.

В случае неясности решения, департамент вправе обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя на то, что решением нарушены права и законные интересы ООО "Редакция газеты "Тамань", признается несостоятельной апелляционным судом.

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление ООО "Редакция газеты "Тамань" (т. 2 л.д. 39-42), в котором общество на нарушение своих прав не ссылается., апелляционная жалоба обществом на решение не подана.

При таких условиях, исковые требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2020 по делу N А32-44019/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Величко М.Г. Шапкин П.В.