Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2021 г. N 02АП-169/21 по делу N А82-14710/2020

г. Киров

20 февраля 2021 г.

Дело N А82-14710/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Волковой С.С., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлевских А.Г.,

при участии в судебном заседании представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу - Драгунова А.В., действующего на основании доверенности от 29.12.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.12.2020

по делу N А82-14710/2020,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТК "САНТОС" (ИНН: 7604272232, ОГРН: 1147604244281)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ИНН: 7710757158, ОГРН: 1097746596672)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ТК "САНТОС" (далее - заявитель, ООО ТК "САНТОС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - ответчик, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, Управление, административный орган) от 24.08.2020 N 0101/150620/01985-8ю, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.12.2020 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление от 24.08.2020 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Управление настаивает на наличии и доказанности в деянии заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения. Ответчик поясняет, что указание в протоколе от 14.08.2020 N 0101/150620/01985-6ю, а также в постановлении по делу об административном правонарушении от 24.08.2020 N 0101/150620/01985-8ю в качестве поставленной алкогольной продукции на пиво с наименованием "Ирландский эль" явилось следствием технической ошибки административного органа, а также неверного заполнения ООО ТК "САНТОС" заявки о фиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС). Фактически Обществом была осуществлена поставка алкогольной продукции с наименованием "Английский эль". При этом согласно сведениям, содержащимся в отчетах об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, у ООО ТК "САНТОС" отсутствовала возможность осуществления поставки пивного напитка "Английский эль" надлежащего качества ввиду того, что на остатках у Общества указанная алкогольная продукция числилась только с истекшим сроком годности. По мнению ответчика, осуществление последующего списания алкогольной продукции значения для рассматриваемого дела не имеет. Подробно доводы Управления со ссылками на положения действующего законодательства и фактические обстоятельства дела изложены в апелляционной жалобе.

ООО ТК "САНТОС" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.01.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 26.01.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал занятую по делу позицию.

Заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу осуществлен анализ отчетности, содержащейся в ЕГАИС, за период с 01.05.2020 по 31.05.2020, в результате которого Управлением установлено, что Общество осуществило поставки немаркируемой алкогольной продукции с истекшим сроком годности (согласно данным Федерального реестра алкогольной продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а именно https://fsrar.gov.ru/frap/frap, срок годности поставленного товара составляет 12 месяцев для сидра, 120 суток в ПЭТ-кег, 270 суток в стеклянной бутылке для пива темного пастеризованного - том 1 л.д. 52, 54) в общем количестве 21 дал по следующим товарно-транспортным накладным (далее - ТТН):

1. ТТН N 522002 от 22.05.2020, сидр полусладкий газированный "Яблочный сад" с датой розлива 25.04.2019, в количестве 3 дал (том 1 л.д. 58-59);

2. ТТН N 505008 от 05.05.2020, пиво темное пастеризованное "Ирландский эль" с датой розлива 24.08.2018, в количестве 3 дал (том 1 л.д. 60-61);

3. ТТН N 513001 от 13.05.2020, пиво темное пастеризованное "Ирландский эль" с датой розлива 24.08.2018, в количестве 3 дал (том 1 л.д. 64-65);

4. ТТН N 513002 от 13.05.2020, пиво темное пастеризованное "Ирландский эль" с датой розлива 02.03.2019, в количестве 3 дал (том 1 л.д. 62-63);

5. ТТН N 515003 от 15.05.2020, пиво темное пастеризованное "Ирландский эль" с датой розлива 24.08.2018, в количестве 3 дал (том 1 л.д. 66-67);

6. ТТН N 528005 от 28.05.2020, пиво темное пастеризованное "Ирландский эль" с датой розлива 24.08.2018, в количестве 3 дал (том 1 л.д. 68-69);

7. ТТН N 529002 от 29.05.2020, пиво темное пастеризованное "Ирландский эль" с датой розлива 24.08.2018, в количестве 3 дал (том 1 л.д. 70-71).

Определением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 15.06.2020 N 0101/150620/01985-1ю в отношении ООО ТК "САНТОС" возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования.

В ответ на определение об истребовании сведений от 15.06.2020 N 0101/150620/01985-2ю Общество направило административному органу копии товарно-транспортных накладных N 522002 от 22.05.2020, N 505008 от 05.05.2020, N 513001 от 13.05.2020, N 513002 от 13.05.2020, N 515003 от 15.05.2020, N 528005 от 28.05.2020, N 529002 от 29.05.2020, содержащие сведения о поставках пивного напитка "Английский эль" светлое, сидра полусладкого газированного "Яблочный сад" (том 1 л.д. 90-103).

Законный представитель Общества представил пояснения от 30.06.2020, в которых сообщил, что поставку алкогольной продукции с истекшим сроком годности Общество не осуществляло, фиксация в ЕГАИС не соответствующих действительности и некорректных сведений о поставках немаркируемой алкогольной продукции с истекшим сроком годности произошла вследствие невнимательности сотрудника ООО ТК "САНТОС" (том 1 л.д. 119-120).

По информации, изложенной административным органом, ответы на определения об истребовании сведений, документов от 22.06.2020 (в том числе, об истребовании копий товарно-транспортных накладных N 522002, N 505008, N 513001, N 513002, N 515003, N 528005, N 529002), направленные в адрес получателей алкогольной продукции - индивидуальных предпринимателей, с которыми у Общества заключены договоры поставки, в адрес Управления не поступали, осуществлен возврат почтовых отправлений (том 1 л.д. 10, 137-142).

По факту нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), должностным лицом административного органа в отношении ООО ТК "САНТОС" 14.08.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 0101/150620/01985-6ю, которым деяние заявителя квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Указание на дату, время и место составления протокола об административном правонарушении содержится в извещении от 13.07.2020 N 0101/150620/01985-5ю.

Определением от 17.08.2020 N 0101/150620/01985-7ю рассмотрение дела в отношении Общества назначено на 24.08.2020 в 11 часов 00 минут.

Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, 24.08.2020 временно исполняющий обязанности руководителя Управления вынес постановление N 0101/150620/01985-8ю, в соответствии с которым ООО ТК "САНТОС" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. О совершении соответствующего процессуального действия лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежащим образом, представило ходатайство от 21.08.2020 о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором, среди прочего, повторно отразило, что поставило в адрес индивидуальных предпринимателей по накладным алкогольную продукцию с действующим сроком годности, имеющую надлежащее качество.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление подлежит отмене, ООО ТК "САНТОС" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Как отражено в обжалуемом решении, при наличии установленных расхождений между товарно-транспортными накладными, являющимися первичными учетными документами юридического лица, и сведениями, содержащимися в ЕГАИС, положенные в основу принятия постановления по делу об административном правонарушении доказательства не могут достоверно подтверждать факт осуществления ООО ТК "САНТОС" продажи алкогольной продукции, наименование которой отражено в постановлении по делу об административном правонарушении, с истекшим сроком годности. Применительно к алкогольной продукции с наименованием сидр полусладкий газированный "Яблочный сад" судом отмечено, что на момент осуществления поставки на остатках у Общества, исходя из представленных административным органом документов (отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 21.05.2020), числился товар с неистекшим сроком годности достаточного для осуществления поставки объема. Суд первой инстанции также указал, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксация информации в ЕГАИС не образуют объективную сторону состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" отражено, что технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

ТР ТС 021/2011 устанавливает обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические) к пищевой продукции, а также связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 к пищевой продукции отнесена, в том числе алкогольная продукция, включая пиво и напитки на основе пива; под сроком годности пищевой продукции понимается период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным ТР ТС 021/2011 и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем (часть 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В рассматриваемом случае административным органом по результатам анализа информации, содержащейся в единой информационной системе, установлен факт осуществления Обществом поставки алкогольной продукции с истекшим сроком годности, на основании чего сделан вывод о совершении ООО ТК "САНТОС" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 24.08.2020 N 0101/150620/01985-8ю содержит указание на перечень товарно-транспортных накладных и конкретные наименования продукции, в частности сидр полусладкий газированный "Яблочный сад", пиво темное пастеризованное "Ирландский эль", осуществление поставки которых с нарушением требований технических регламентов установлено административным органом и вменено в вину Обществу. В рамках рассмотрения административного дела 02.07.2020 Обществом по запросу административного органа были представлены копии товарно-транспортных накладных N 522002 от 22.05.2020, N 505008 от 05.05.2020, N 513001 от 13.05.2020, N 513002 от 13.05.2020, N 515003 от 15.05.2020, N 528005 от 28.05.2020, N 529002 от 29.05.2020, на основании которых была реализована алкогольная продукция, по утверждению Управления, имеющая истекший срок годности. Из содержания указанных первичных документов следует, что фактически по накладным Обществом была осуществлена поставка пивного напитка "Английский эль" светлое, указания на пиво темное пастеризованное "Ирландский эль" в соответствующих накладных не имеется.

Таким образом, факт поставки пива темного пастеризованного "Ирландский эль", реализация которого с истекшим сроком годности вменяется Обществу оспариваемым постановлением от 24.08.2020, не является достоверно подтвержденным, Управлением не доказан. Суд также учитывает пояснения, данные ООО ТК "САНТОС", из которых следует, что фактически Обществом был поставлен пивной напиток "Английский эль" светлое с неистекшим сроком годности, а не пиво темное пастеризованное "Ирландский эль".

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет приводимый в обоснование законности принятого постановления по делу об административном правонарушении довод Управления о том, что поскольку согласно сведениям, содержащимся в отчетах об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, у ООО ТК "САНТОС" отсутствовала возможность осуществления поставки пивного напитка "Английский эль" надлежащего качества, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП.

Нарушение требований технических регламентов при реализации пивного напитка "Английский эль" светлое Обществу постановлением от 24.08.2020 N 0101/150620/01985-8ю не вменялось, оценка такой реализации со ссылкой на конкретные доказательства органом в оспариваемом постановлении дана не была. Суд в рамках рассмотрения настоящего дела оценивает законность принятого МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу постановления от 24.08.2020 N 0101/150620/01985-8ю, не содержащего указание на реализацию пивного напитка "Английский эль" светлое с нарушением требований технических регламентов. При этом, как следует из материалов дела, копии запрошенных товарно-транспортных накладных были представлены Обществом в адрес Управления 02.07.2020, то есть до составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем административный орган не был лишен возможности исследовать указанные им в апелляционной жалобе отчеты об объемах остатков применительно к продукции с наименованием "Английский эль" светлое и отразить в протоколе и постановлении сделанные им по результатам такого исследования выводы с соответствующим правовым обоснованием.

Относительно довода ответчика о том, что указание в протоколе от 14.08.2020 N 0101/150620/01985-6ю, а также в постановлении по делу об административном правонарушении от 24.08.2020 N 0101/150620/01985-8ю в качестве поставленной алкогольной продукции на пиво с наименованием "Ирландский эль" явилось следствием технической ошибки административного органа, а также неверного заполнения ООО ТК "САНТОС" заявки о фиксации информации в ЕГАИС, апелляционный суд отмечает следующее.

Ссылаясь на техническую ошибку, Управление не представило доказательств исправления данной опечатки (описки) в порядке, установленном КоАП РФ, с принятием процессуального документа, подтверждающего внесение соответствующих исправлений.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 24.08.2020 N 0101/150620/01985-8ю Обществу также вменяется в вину осуществление поставки по ТТН N 522002 от 22.05.2020 сидра полусладкого газированного "Яблочный сад" с истекшим сроком годности. Между тем, как следует из представленного Управлением в материалы дела отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 21.05.2020 (том 1 л.д. 57), на день, предшествующий поставке, на остатках у ООО ТК "САНТОС" числился товар с неистекшим сроком годности достаточного для осуществления поставки объема, отчетов об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на дату, имевшую место после поставки такой продукции, Управлением не представлено. Таким образом, осуществление поставки указанной продукции с истекшим сроком годности также не подтверждено административным органом.

Возражений относительно изменений, внесенных заявителем в ЕГАИС, при рассмотрении дела по существу административный орган не предъявлял.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности Управлением наличия в действиях ООО ТК "САНТОС" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Иной квалификации деяния административным органом не дано.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.12.2020 по делу N А82-14710/2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений части 4 статьи 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.12.2020 по делу N А82-14710/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

С.С. Волкова Е.В. Минаева