|
20 февраля 2021 г.
|
Дело N А56-58933/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2021 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Г.В. Лебедева,
судей О.В. Горбачевой, Л.П. Загараевой,
при ведении протокола судебного заседания: Н.С. Кузнецовой,
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен;
от ответчика (заинтересованного лица): 1) С.В. Полторецкий, доверенность от 28.12.2020;
2) не явился, извещен;
3) не явился, извещен;
4) Я.И. Базанова, доверенность от 30.12.2020;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38811/2020) общества с ограниченной ответственностью "ЦСТ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.11.2020 по делу N А56-58933/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЦСТ" об оспаривании решения, конкурса, контракта,
заинтересованные лица - 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области,
2) Дирекция особо охраняемых природных территорий Ленинградской области - филиал ЛОГКУ "Ленобллес",
3) Ленинградское областное государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости,
4) Комитет государственного заказа Ленинградской области,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЦСТ" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее также - Управление, УФАС) от 06.04.2020 N 047/06/64-508/2020; о признании недействительным открытого конкурса N 0145200000420000191; об оспаривании контракта от 27.04.2020.
Решением арбитражного суда от 05.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Принятое решение обжаловано заявителем в апелляционном порядке.
Испрашивая отмену вынесенного решения, податель жалобы ссылается, в том числе на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта и решения заинтересованного лица, принятие решения судом с нарушением норм материального и процессуального права.
Общество отмечает, что круг участников конкурса был ограничен, так как потенциальные участники последнего, исполняющие свои обязательства добросовестно и оказывающие услуги с соблюдением всех процедур согласования и контроля, не смогут выполнить работы.
Заявитель также ссылается на неисследование судом имеющих существенное значение для дела обстоятельств.
Присутствовавшие в судебном заседании представители Управления и Комитета государственного заказа Ленинградской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представители заявителя, иных участвующих в деле лиц, извещенных о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела (статья 156, статья 266 АПК РФ).
От Ленинградского областного государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости также поступило заявление о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя, в котором предприятие отметило, что считает обжалуемое решение законным и обоснованным.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, 18.02.2020 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации и проведению аэрофотосъемочных работ участков ООПТ Ленинградской области.
23.03.2020 в Управление поступила жалоба Общества (вх. N 3304) на действия заказчика, мотивированная нарушениями в положениях конкурсной документации (некорректным установлением срока выполнения работ, отсутствием лицензионных требований к исполнителю).
Решением УФАС от 06.04.2020 N 047/06/64-508/2020 жалоба признана необоснованной, заинтересованное лицо, в том числе оценило доводы заявителя в качестве основанных исключительно на личном опыте выполнения работ, относящихся к предмету закупки, без учета возможности выполнения работ располагающими соответствующими трудовыми и материальными ресурсами участниками, подрядчиками.
27.04.2020 между заказчиком ЛОГКУ "Ленобллес" и подрядчиком ГУП "Леноблинвентаризация" заключен государственный контракт N 0145200000420000191.
Полагая решение заинтересованного лица необоснованным, Общество как участник названной закупки обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления, указанных конкурса и контракта.
Оценив доводы апелляционной жалобы и исследовав имеющиеся материалы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
По правилам части 1, части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Как определено в части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Согласно статье 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Данной нормой установлено использование заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Перечень сведений, которые должна содержать конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, предусмотрен частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
К конкурсной документации также должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации (часть 3 статьи 54.3 Закона о контрактной системе).
При оценке доводов заявителя об ограничении круга участников закупки установленными сроками выполнения работ, наличии лицензий и согласований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Из извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме следует, что срок выполнения работ установлен заказчиком периодом с даты заключения государственного контракта по 15.06.2020.
При этом, судом обоснованно учтены пояснения заказчика, согласно которым сроки были установлены исходя
