Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2021 г. N 14АП-273/21 по делу N А44-4875/2019

г. Вологда

24 февраля 2021 г.

Дело N А44-4875/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 февраля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рогатенко Л.Н., судей Тарасовой О.А. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от истца Поповой Е.Г. по доверенности от 15.02.2021, от ответчика Коряевой А.А. по доверенности от 11.01.2021 N 1, Высоцкого Э.А. по доверенности от 15.02.2021 N 26,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 01 декабря 2020 года по делу N А44-4875/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Олевс-МК" (ОГРН 1025300791196, ИНН 5321046060; адрес: 173014, Новгородская область, Великий Новгород, улица Народная, дом 44; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Великого Новгорода "Новгородский водоканал" (ОГРН 1025300798522, ИНН 5321058347; адрес: 173003, Новгородская область, Великий Новгород, улица Германа, дом 33; далее - Предприятие) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения от 05.01.2019 N 4150 (далее - договор), путем изложения текста приложения 8 к договору в следующей редакции: "Перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, и перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонента установлен в приложениях 4 и 5 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644".

Определением суда от 22.08.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Великого Новгорода.

По ходатайству истца определением от 18.11.2019 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения Новгородским районным судом Новгородской области дела N 2а-5630/2019 по административному исковому заявлению Общества о признании недействующим постановления Администрации от 14.11.2014 N 5955 "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод Великого Новгорода".

Определением от 17.08.2020 производство по делу возобновлено.

В процессе рассмотрения спора истец в порядке статьи 49 АПК РФ неоднократно уточнял исковые требования, окончательно (15.10.2020), в том числе, в связи с изменением норм законодательства, просил суд:

- определить пункт 31 договора в следующей редакции: "Требования к составу и свойствам сточных вод абонента установлены приложением 4 и 5 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644";

- исключить приложение 8 к договору:

- определить, что редакции пункта 31 договора и приложения 8 к договору вступают в силу с 03.07.2020;

- определить пункт 69 договора в следующей редакции: "Настоящий договор заключен на срок до 31.12.2021".

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Решением суда от 01 декабря 2020 года разногласия, возникшие между Обществом и Предприятием при заключении договора, урегулированы в предложенной истцом редакции. С Предприятия в пользу Общества взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Предприятие с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым урегулировать разногласия, возникшие между Обществом и Предприятием при заключении договора, в редакции ответчика. В обоснование жалобы указывает, что приложение, содержащее сведения о нормативах состава сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, обязательно для включения в договор с истцом, поскольку им планируется осуществление деятельности по изготовлению церковных и сувенирных изделий из металла. Для данного вида деятельности характерна тепловая обработка металла.

Представители Предприятия в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили приведенные в жалобе доводы, просили решение суда оставить без изменения.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается в материалах дела, Предприятие является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Великого Новгорода.

Общество получило от Предприятия для подписания проект договора, который подписан Обществом с протоколом разногласий от 15.01.2019, врученным Предприятию с сопроводительным письмом 05.03.2019.

Предприятие подписало протокол разногласий с протоколом согласования данных разногласий.

Общество с ними согласилось частично.

Поскольку в полном объеме разногласия сторон не урегулированы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 указанной статьи, ничтожны.

Договор водоснабжения и водоотведения является публичным.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми во исполнение данного Закона Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), а также Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 утверждены типовые формы договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе форма единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения (далее - единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения).

Как установлено статьей 15 Закона N 416-ФЗ, в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент, в частности, обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

К существенным условиям договора водоотведения часть 5 статьи 14 Закона N 416-ФЗ относит, в том числе: порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод); порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод; иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Правил N 644 существенными условиями договора водоотведения также являются: порядок контроля за соблюдением абонентами показателей декларации о составе и свойствах сточных вод, нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; порядок декларирования состава и свойств сточных вод для абонентов, обязанных подавать декларацию.

Абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов) (пункт 111 Правил N 644).

Согласно пункту 113 названных Правил сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению N 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению N 4 (1);

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

При этом в силу пункта 114 Правил N 644 организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений (для очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов - по показателям, относящимся к технологически нормируемым веществам), при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 30.1 Закона N 416-ФЗ).

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 той же статьи).

Нормативы состава сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод Великого Новгорода, утверждены постановлением Администрации Великого Новгорода от 21.08.2020 N 3090 (далее - постановление N 3090).

Единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения предусматривает, что он должен включать в себя приложение, содержащее сведения о нормативах состава сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента.

В пункте 124 Правил N 644 предусмотрено, что в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов, а также иные абоненты, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию.

В то же время в пункте 167 Правил N 644 законодателем закреплено, что нормативы состава сточных вод не устанавливаются для объектов абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил (за исключением объектов абонентов, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов).

Таким образом, суд первой инстанции, проанализировав указанные выше правовые нормы, пришел к верному выводу о том, что наличие приложения к договору, содержащего сведения о нормативах состава сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, обязательно только для того абонента, для которого органом местного самоуправления установлены нормативы состава сточных вод либо для которых в соответствии с пунктом 114 Правил N 644 предусматривается прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений.

На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции разногласия сторон по существу сводятся к определению редакции пункта 31 договора и включению в договор приложения 8 "Сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимитах на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонентов в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения".

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что за предшествующий заключению договора год максимальный суточный расход сточных вод на объекте истца, осуществляющего водоотведение по адресу: Великий Новгород, ул. Знаменская, д. 2, не превышал 30 куб.м в сутки, т.е. менее среднесуточного объема сбрасываемых сточных вод, указанного в абзаце первом пункта 124 Правил N 644.

Основным видом деятельности абонента является - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20). В дальнейшем на спорном объекте истцом планируется осуществление деятельности по изготовлению церковных и сувенирных изделий из металла предприятием народно-художественного промысла обществом с ограниченной ответственностью "Новгородское литье" (с применением творческого труда).

Доказательств того, что на объекте абонента осуществляется либо предполагается осуществление экономического вида деятельности, вошедшего в перечень видов экономической деятельности, на которые в силу положений пункта 167 Правил N 644 распространяют действие нормативы состава сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления, ответчиком суду не предъявлено.

В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что положения части 1 статьи 30.1 Закона N 416-ФЗ, а также абзаца первого пункта 167 Правил N 644 не распространяются на объект истца, осуществляющий водоотведение в рамках регулируемого договора, а, следовательно, в отношении него не установлены специальные нормативы состава сточных вод, утвержденные постановлением N 3090, и счел возможным исключить из договора приложение 8, а пункт 31 данного договора изложить в редакции, предложенной истцом: "31. Требования к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, указаны в Приложениях N 4 и N 5 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644.".

К нарушению прав ответчика, на которые он ссылается в обоснование доводов апелляционной жалобы, принятой судом редакцией спорных условий договора в данном случае не привело.

Доводов несогласия с выводами суда относительно урегулирования иных разногласий сторон по договору в апелляционной жалобе не приводится.

На основании изложенного, так как доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, а нормы права применены судом первой инстанции правильно, их нарушения не допущено, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 01 декабря 2020 года по делу N А44-4875/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский водоканал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Рогатенко

Судьи

О.А. Тарасова А.А. Холминов