Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2021 г. N 17АП-394/21 по делу N А60-48603/2020

г. Пермь

24 февраля 2021 г.

Дело N А60-48603/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ушаковой Э. А.,

судей Дюкина В.Ю., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

при участии:

от заявителя: Седова В.Г., паспорт, доверенность от 04.12.2020, диплом;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 декабря 2020 года

по делу N А60-48603/2020

по заявлению Администрации городского округа "Город Лесной"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа "Город Лесной" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области, заинтересованное лицо) от 29.06.2020 N 66-07/6859 в передаче земельного участка с кадастровым номером 66:54:0114007:173, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, р. Большая Именная, водозабор с плотиной, в муниципальную собственность городского округа "Город Лесной2; обязании ТУ Росимущества в Свердловской области устранить указанное нарушение путем передачи земельного участка с кадастровым номером 66:54:0114007:173, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, р. Большая Именная, водозабор с плотиной, в муниципальную собственность городского округа "Город Лесной".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.12.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ТУ Росимущества в Свердловской области обратились с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Свердловской области указал, что в соответствии со сведениями, размещенными на публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 66:54:0114007:173 примыкает непосредственно к водному объекту - реке Большая Именная и на данном земельном участке имеются водные объекты, между тем данные обстоятельства при вынесении решения не учтены судом. Отметил, что использование земель, входящих в состав водных объектов, не может осуществляться на основании предусмотренных земельным законодательством документов.

Заявитель в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.04.2020 Администрацией городского округа "Город Лесной" в ТУ Росимущества в Свердловской области направлено письмо-предложение N 103-01-69/1468 о передаче из федеральной в муниципальную собственность городского округа "Город Лесной" земельного участка с кадастровым номером 66:54:0114007:173, расположенного по адресу: Свердловская область, Лесной, р. Большая Именная, водозабор с плотиной.

29.06.2020 поступил ответ N 66-07/6859 ТУ Росимущества в Свердловской области об отказе в предоставлении участка в муниципальную собственность. Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 66:54:0114007:173 примыкает непосредственно к водному объекту - реке Большая Именная и на данном земельном участке имеются водные объекты, использование земель, входящих в состав водных объектов, не может осуществляться на основании предусмотренных земельным законодательством документов; заявителю рекомендовано обратиться в отдел водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления для исключения из состава земельного участка с кадастровым номером 66:54:0114007:173 водных объектов.

Отказ ТУ Росимущества в Свердловской области послужил основанием для обращения Администрации в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, которые не подлежат передаче из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). При этом суд установил, что к спорному земельному участку примыкает гидротехническое сооружение - плотина (кадастровый номер объекта недвижимости 66:54:0000000:3341), в совокупности с которой муниципальные объекты недвижимости образуют единый водозаборный комплекс, используемый для водоснабжения городского округа с населением свыше 50 тысяч человек; здание насосной первого подъема (основное строение), находящееся на спорном земельном участке, и гидротехническое сооружение (плотина) переданы по концессионному соглашению от 14.12.2018, заключенному между субъектом РФ Свердловская область, Администрацией городского округа "Город Лесной" (концедентом) и ООО "Инфраструктурные решения - город Лесной" (концессионером), концессионер фактически пользуется земельным участком, объектами недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности, и примыкающим к земельному участку водным объектом для осуществления функций по водоснабжению городского округа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений по безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации осуществляется положениями 39.30 - 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

При этом согласно пункту 2 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании пункта 4 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Основания для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что на основании распоряжения ТУ Росимущества от 23.09.2019 N 592-р в муниципальную собственность городского округа "Город Лесной" преданы объекты недвижимости (нежилое здание насосной первого подъема, ТП-140 и нежилое здание насосной первого подъема, основное здание), которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:54:0114007:173 и предназначены для осуществления водопользования. Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Размещение объектов недвижимости соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 66:54:0114007:173. Распоряжением ТУ Росимущества от 20.08.2019 N 460-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельном участком с кадастровым номером 66:54:0114007:173.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, учитывая то обстоятельство, что находящиеся на спорном земельном участке здания насосных переданы в муниципальную собственность, заявитель является собственником объектов недвижимости, принимая во внимание положения подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, которым закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в силу которой в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, отсутствие предусмотренных п. 7 ст. 39.31ЗК РФ оснований для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность, невозможность истребования от заявителя документов, которые не предусмотрены законом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ Управления Росимущества в Свердловской области в передаче земельного участка в муниципальную собственность как нарушающий положения подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ и обязал его устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о передаче спорного земельного участка.

Возложение на заинтересованное лицо обязанности, связанной с устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии со сведениями, размещенными на публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 66:54:0114007:173 примыкает непосредственно к водному объекту - реке Большая Именная и на данном земельном участке имеются водные объекты, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены судом с учетом данных, содержащихся в ЕГРН относительно спорного земельного участка и пояснений Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, согласно которым земельный участок образован под земли населенных пунктов, на нем не могут располагаться водные объекты.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, основанным на неверном толковании и применении норм права, судом первой инстанции правильно применены нормы материального права.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, с учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы, между тем заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождено (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 декабря 2020 года по делу N А60-48603/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Э.А. Ушакова

Судьи

В.Ю. Дюкин М.А. Полякова