Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 г. N 01АП-105/21 по делу N А43-10024/2020

г. Владимир

17 февраля 2021 г.

Дело N А43-10024/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "10" февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме "17" февраля 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27 ноября 2020 года по делу N А43-10024/2020, принятое по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействительным предписания Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 1-08/12 от 27.02.2020

при участии:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги"- Логинова М.Г. по доверенности от 18.06.2019 N 212-ДЮ сроком действия до 26.06.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании), Лозовая С.В. по доверенности от 20.06.2019 N 238-ДЮ сроком действия до 26.06.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

от ответчиков- не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, общество), с заявлением о признании недействительным предписания N 1-08/12 от 27.02.2020 по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг в области железнодорожного транспорта в отношении ОАО "РЖД", выданного Приволжским управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27 ноября 2020 года по делу N А43-10024/2020 в удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества "Российские железные дороги" отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27 ноября 2020 года по делу N А43-10024/2020 полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" считает вынесенное решение суда об отказе в удовлетворении требований незаконным и необоснованным, поскольку судом первой инстанции не полно исследованы обстоятельства по делу, указывает на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд счел установленными, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, также указывает, что суд применил и истолковал закон, не подлежащий применению, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы открытое акционерное общество "Российские железные дороги" указывает, что проверка проведена без изучения необходимой документации, выводы сделаны без подтверждения доказательствами, обжалуемое Предписание вынесено без учета несогласия с ним руководителей хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД" без учета документов, подтверждающих обоснованность таких возражений, а судом не учтено, что выводы проверки сделаны без учета документов, представленных ОАО "РЖД" во время проверки, что является нарушением. Судом не принята во внимание работа ОАО "РЖД" по проведению обследований вокзалов, проводимая в соответствии с пунктом 17 Приказа Минтранса России от 06.11.2015 г. N 329 и разработанные по их результатам управленческие решения, включённые в паспорта доступности объектов и учтённые в перспективных программах адаптации объектов, в частности согласованной с Всероссийским обществом инвалидов (ВОИ). Заявитель также отмечает, что не были оценены судом первой инстанции доводы ОАО "РЖД" о неисполнимости оспариваемого предписания, в предписании не указано, какие конкретно необходимо произвести действия для выполнения указанных нарушений, заявитель настаивает, что оспариваемое предписание не соответствует принципу конкретности и исполнимости, а срок исполнения предписания до 27.03.2020 г. является недостаточным и неразумным.

Подробно доводы открытого акционерного общества "Российские железные дороги" изложены в апелляционной жалобе.

Отзывы на апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" не представлены.

В судебное заседание представители ответчиков, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как следует из обстоятельств дела, на основании распоряжения врио начальника Приволжского управления государственного железнодорожного надзора от 28 января 2020 года N 1-08/12 в период с 03.02.2020 по 11.02.2020 должностными лицами Управления в отношении ОАО "РЖД", Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (РДЖВ) структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО "РЖД"; Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (РДЖВ) структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО "РЖД" проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг в области железнодорожного транспорта.

По результатам проверки должностными лицами надзорного органа составлен акт проверки N 1 -08/12 от 11.02.2020, в котором зафиксированы нарушения положений Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ", Приказа Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования" от 06.11.2015 N329, Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, ГОСТ Р ИСО 17049-2015 Доступный дизайн. Применение шрифта брайля на указателях, оборудовании и аппаратах.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки N 1 -08/245 от 25.11.2019.

В связи с выявленными нарушениями, административный орган 27.02.2020 выдал обществу предписание N 1 -08/12 об устранении вышеназванных нарушений в срок до 27.03.2020.

Не согласившись с вынесенным предписанием N 1-08/12 от 27.02.2020, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленного требования общество указывает на нарушения статей 9, 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), выразившееся в ненадлежащем уведомлении о проведении плановой проверки в отношении общества, неправомерном установлении срока для устранения нарушений. Отмечает, что требования статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежат применению с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Кроме того, полагает установленный административным органом срок исполнения предписания неправомерным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем допущено нарушение требований действующего законодательства, у управления имелись основания для выдачи ему предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений. Возложенная на заявителя оспариваемым предписанием обязанность по устранению выявленных нарушений, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту "з" пункта 2 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 N 236 (далее - Положение N 236) Федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта).

В соответствии с пунктом 7.1 Приказа Ространснадзора от 30.12.2019 N ВБ-1265фс "Об утверждении Положения об Управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" к основным задачам Управления относится осуществление контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожного транспорта (далее - контролируемые лица), обязательных требований, установленных техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также оценка исполнения решений, принятых по результатам контрольно-надзорных мероприятий в области: безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава; обеспечения доступности для инвалидов объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного подвижного состава и предоставляемых услуг; лицензирования отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте; деятельности саморегулируемых организаций в сфере железнодорожного транспорта; соблюдения требований технических регламентов Таможенного союза к продукции железнодорожного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.1. Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181 -ФЗ) государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, федерального государственного транспортного надзора (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта), федерального государственного надзора в области связи, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств.

Согласно абзацу 8 статьи 15.1 Закона N 181 -ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Федеральный закон N 294-ФЗ).

Порядок проведения плановой проверки установлен статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу части 11 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В силу части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Закон N 294-ФЗ устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень грубых нарушений, являющихся безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными, установлен частью 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 28.01.2020 N 1 -08/12 направлен по электронной почте в адрес ОАО "РЖД", а также в адрес Горьковской и Куйбышевской региональных дирекций железнодорожных вокзалов.

В соответствии с текстом электронных писем от 28.01.2020 распоряжение о проведении плановой выездной проверки получено 28.01.2020 ОАО "РЖД", Горьковской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов, присвоены номера входящей корреспонденции нр 2238/Е, ВХ-41/РДЖВ ГОРЬК соответственно (л.д. 104-105, том 1)

Из акта поверки N 1 -08/12 следует, что проверка проводилась в период с 03.02.2020 по 11.02.2020.

Таким образом, распоряжение о проведении плановой выездной проверки, направленный в адрес общества, получен им заблаговременно.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 16 Закона N 294-ФЗ в акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

1) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

3) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6)дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

1) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Вместе с тем, вопреки позиции заявителя, у уполномоченного должностного лица при составлении акта проверки отсутствует обязанность по фиксации каких-либо документов и доказательств, полученных при проведении проверки.

В силу статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки имеет самостоятельное доказательственное значение.

В силу указанных норм права плановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Грубых нарушений, перечень которых установлен частью 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Управления не допущено.

Согласно статье 15 Закона N 181 -ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1)условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2)условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3)возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

1) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

2) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

3) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

4) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В соответствии со статьей 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе: оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи; дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах; ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажиров из числа инвалидов форме; обеспечение посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него без взимания дополнительной платы при помощи работников перевозчика и владельца инфраструктуры и вспомогательных средств.

Владельцами инфраструктур на вокзалах пассажирам из числа инвалидов без взимания дополнительной платы предоставляются следующие услуги: помощь при передвижении по территории вокзала, в том числе до места посадки в поезд и от места высадки из него, при оформлении багажа, получении багажа по прибытии поезда, а также обеспечение посадки в транспортное средство инвалидов и высадки из него; предоставление вспомогательных средств, в том числе кресел-колясок; допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (далее - специальный документ).

Перевозчиками в поездах дальнего следования пассажирам из числа инвалидов без взимания дополнительной платы предоставляются следующие услуги: предоставление вспомогательных средств, в том числе кресел-колясок; провоз собак-проводников при наличии специального документа.

Услуга по обеспечению посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него предоставляется работниками перевозчика. При посадке пассажиров из числа инвалидов с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемным механизмом, при отсутствии подъемной платформы на вокзале работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники владельца инфраструктуры оказывают содействие. Высадка пассажиров из числа инвалидов осуществляется в том же порядке.

Обслуживание пассажиров из числа инвалидов на вокзалах и в поездах дальнего следования осуществляется работниками владельца инфраструктуры или перевозчика, прошедшими инструктирование или обучение по вопросам, связанным с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов.

Перевозка железнодорожным транспортом общего пользования пассажиров, являющихся одновременно инвалидами по слуху и зрению, осуществляется в сопровождении пассажира, оказывающего помощь инвалиду.

Сверх установленной нормы бесплатного провоза багажа и без взимания платы инвалиды имеют право провозить, не сдавая в багаж, трость, костыли, носилки и (или) кресло-коляску, предназначенные для личного пользования.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минтранса России от 06.11.2015 N329 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования (далее - Порядок N 329).

Согласно пункту 2 Порядка N 329 обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов (специальные вагоны, конструкция которых обеспечивает их доступность для инвалидов, в том числе передвигающихся в кресле-коляске), железнодорожных вокзалов, поездов дальнего следования осуществляется перевозчиками, операторами железнодорожного подвижного состава, владельцами пассажирской инфраструктуры железнодорожного вокзала, оказывающими услуги, связанные с перевозками на железнодорожном транспорте пассажиров на вокзалах и в поездах дальнего следования.

Рассмотрев довод заявителя о распространении требований статьи 15 Закона N 181 -ФЗ с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, судом отмечено следующее.

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Закона N 181 -ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Закона N 384-ФЗ).

Несмотря на то, что данные требования, как указано в части 1 статьи 42 Технического регламента, также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 указанного Технического регламента устанавливают необходимость применения строительных норм и правил, принятых до его вступления в силу.

Пунктом 2 статьи 6 Технического регламента предусмотрено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания действовало постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521.Указанным постановлением утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В пункт 41 названного Перечня включены положения Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605 (далее - СП 59.13330.2012).

Согласно пункту 1.2 СП 59.13330.2012 и пункту 4.1 СП 59.13330.2016 требования названных документов необходимо учитывать при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, пункт 3.38 СП 59.13330.2016).

Таким образом, вопреки позиции общества действие статьи 15 Закона N 181 -ФЗ, СП 59.13330.2012, СП 59.13330.2016 распространяются, в том числе на уже существующие объекты, которые необходимо приспосабливать для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В связи с чем, судом правомерно отклонены как необоснованные доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по соблюдению требований СП 59.13330.2012, СП 59.13330.2016 в части оборудования и оснащения вокзалов дополнительными средствами обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных групп населения (пункты с 1.5 по 1.13, с 1.15 по 1.35, с 1.38 по 1.41, 1.44, 1.45, с 1.48 по 1.52, 1.54, 1.58, с 1.60 по 1.66, с 1.68 по 1.90, 2.1, 2.2, с 2.5 по 2.21, с 2.23 по 2.27, с 2.29 по 2.42, с 2.44 по 2.47, 2.49, 2.50).

Пунктом 1.1 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие в ГРДЖВ разработанного и утвержденного перечня профессий работников, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Порядка N 329 перевозчики, операторы, владельцы инфраструктуры, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение работников, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности следующим образом - утверждают перечень профессий работников пассажирского комплекса железнодорожного транспорта, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов.

Из материалов дела следует, что перечень профессий работников, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов, обществом разработан и утвержден распоряжением от 11.10.2016 N 2075р "Об утверждении перечня должностей и профессий работников пассажирского комплекса железнодорожного транспорта, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов для организации инструктирования или обучения" (л.д. 26-27, том 3).

Однако утвержденного перечня в отношении ГРДЖВ ни при проведении проверки, ни при рассмотрении настоящего дела заявителем не представлено.

Кроме того, согласно пояснениям заявителя вышеуказанное распоряжение от 11.10.2016 N 2075р направлено в адрес Управления с возражениями на акт проверки от 11.02.2020 письмом от 26.02.2020 N 884/РДЖВ Горьк (л.д. 44-52, том 1).

Вместе с тем, согласно почтовому уведомлению вышеуказанные возражения на акт проверки поступили в адрес Управления только 28.02.2020, после вынесения 27.02.2020 предписания (л.д. 53, том 1).

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания в распоряжении Управления отсутствовала информация о наличие распоряжения от 11.10.2016 N 2075р об утверждении перечня профессий работников, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Пунктом 1.2 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется несоответствие распоряжения ГРДЖДВ от 04.03.2015 "Об утверждении конспекта инструктажа по вопросам обслуживания маломобильных пассажиров для работников, связанных с обслуживанием маломобильных пассажиров Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов" и конспекта инструктажа работников, утвержденного данным распоряжением требованиям Приказа Минтранса России от 06.11.2015 N329.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Порядка N 329 перевозчики, операторы, владельцы инфраструктуры, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение работников, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности следующим образом - обеспечивают при приеме на работу работников по профессиям, связанным с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов, проведение инструктажа по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг.

Из пояснений общества, а также из представленного распоряжения от 23.03.2020 N РДЖВ-Горьк-125/р "О введении в действие конспекта для проведения технических занятий на тему: "Обслуживание маломобильных пассажиров" следует, что конспект для проведения технических занятий на вышеуказанную тему утвержден и введен в действия с 23.03.2020 во исполнение требования пункта 1.2 оспариваемого предписания (л.д. 28-37, том 3), то есть в рамках исполнения указанного пункта.

В связи с чем, суд пришел к верному заключению, что основания для признания пункта 1.2 оспариваемого предписания недействительными отсутствуют.

Пунктами 1.3, 1.4, 1.14, 2.3, 2.4 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется невключение в годовые планы проведения технической учебы Горьковской региональной дирекции на 2019 и 2020 года вопросы изучения Порядка N 329, в 3-й квартал годового плана проведения технической учебы станции Глазов Горьковской региональной дирекции на 2020 год вопросов обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг, отсутствие технического обучения работников ООО "Уралстройсервис", ООО "ГидроСпецПром", ООО "ВипТур", связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Порядка N 329 перевозчики, операторы, владельцы инфраструктуры, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение работников, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности следующим образом - включают в ежегодные планы проведения технической учебы с работниками, профессии которых связаны с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов, вопросы обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг.

Из пояснений общества следует, что во исполнение подпункта "г" пункта 3 Порядка N 329 в планы технической учебы 2019 и 2020 годов Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов включены вопросы обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг, а именно: регламент взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, утвержденный распоряжением ОАО "РЖД" от 25.06.2018 N 1338р, типовой конспект для проведения технических занятий с работниками вокзального комплекса на тему: "Обслуживание маломобильных пассажиров на вокзальном комплексе", Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом, утвержденный распоряжением ОАО "РЖД" от 10.04.2018 N 721р (л.д. 38-79, том 3).

Представленными обществом в материалы настоящего дела годовыми планами проведения технической учебы Горьковской региональной дирекции на 2019 и 2020 года подтверждается факт включения проведения технической учебы работников Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по обслуживанию маломобильных пассажиров на вокзальном комплексе, объектов пассажирской инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом (л.д. 80-101, том 3).

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о своевременном, до составления акта проверки и вынесения оспариваемого предписания, предоставлении указанных документов в адрес административного органа.

Кроме того, ввиду исполнения указанных пунктов предписания, направление обществом в адрес административного органа возражений и пояснений относительно их исполнения, суд счел их не нарушающими права и законные интересы общества. В связи с чем, основания для их отмены отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о правомерности пунктов 1.3, 1.14 предписания.

Относительно пунктов 1.4, 2.3, 2.4 оспариваемого предписания суд установил следующее.

12.10.2018 между ОАО "РЖД" (Заказчик) и ООО "Уралстройсервис" (Исполнитель) заключен договор N 3095295 оказания услуг (л.д. 1 -23, том 11).

Согласно пункту 1.1 Договора Исполнитель по заданию Заказчика и в порядке, установленным настоящим Договором, обязуется оказать услуги помощи и сопровождения маломобильным пассажирам (вокзалы Нижний Новгород, Киров, Казань, Ижевск, Канаш, Чебоксары, Владимир, Восстание, Дзержинск, Ковров, Глазов, Агрыз, Йошкар-Ола, Сарапул, Янаул).

Пунктами 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4 Договора предусмотрено:

* Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с требованиями настоящего Договора, законодательства Российской Федерации, нормативных документов, указанных в Техническом задании, требованиями, обычно предъявляемыми к данному виду Услуг, и передать Заказчику результаты оказанных Услуг в предусмотренные настоящим Договором сроки по Акту сдачи-приемки оказанных услуг;

* Исполнитель обязан производить ознакомление своих работников со спецификой деятельности Заказчика, с Правилами по этике общения при обслуживании маломобильных пассажиров, с Инструкциями по технике безопасности и другими инструкциями, предоставленными Заказчиком по письменному запросу Исполнителя услуги;

* Перед началом оказания услуг по договору, задействованные работники Исполнителя должны пройти инструктаж по программе Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.2.1 начальник вокзального комплекса от лица Заказчика обязан проводить инструктажи.

Факт прохождения ООО "Уралстройсервис" инструктажа подтверждается представленными в материалы дела выкопировками из журналов учета инструктажей по вопросам обслуживания маломобильных пассажиров (л.д. 102-110, том 3).

Вместе с тем подпунктом "г" пункта 3 Порядка N 329 предусмотрено проведение технической учебы.

При этом, "обучение" и "инструктаж" не являются идентичными понятиями. Так, инструктаж отличается от обучения относительной непродолжительностью (например, 2 - 3 часа).

Доказательств проведения технического обучения сотрудников ООО "Уралстройсервис" в материалы дела не представлено (доказательства обратного отсутствуют).

14.01.2020 между ОАО "РЖД" (Заказчик) и ООО "Вип Тур" (Исполнитель) заключен договор N 3813770 оказания услуг помощи и сопровождения маломобильным пассажирам (вокзалы Пенза-1, Самара, Уфа, Ульяновск Центральный, Саранск, Рузаевка, Сызрань-1, Сызрань-город) (л.д. 18-49, том 10).

Согласно пункту 1.1 Договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг помощи и сопровождения маломобильным пассажирам (вокзалы Пенза-1, Самара, Уфа, Ульяновск Центральный, Саранск, Рузаевка, Сызрань-1, Сызрань-город).

Пунктами 4.1.1, 4.1.4 Договора предусмотрено, что Исполнитель обязан:

- оказывать услуги в соответствии с требованиями настоящего Договора, законодательства Российской Федерации, Технического задания и требованиями, обычно предъявляемыми к данному виду услуг и передать Заказчику результаты оказанных Услуг в предусмотренные настоящим Договором сроки по Акту сдачи-приемки;

- перед началом оказания услуг по договору предоставить Заказчику дипломы о наличии у задействованных сотрудников образования (не ниже общего среднего образования), дипломы, сертификаты задействованных сотрудников о прохождении подготовки по дополнительным предпрофессиональным программам в области социальной работы с инвалидами.

При этом согласно пояснениям заявителя, изложенным в таблице выполнения мероприятий по предписанию, обществом направлены письма в адрес ООО "ГидроСпецПром" и ООО "ВипТур" о предоставлении подтверждающих сертификатов о прохождении курсового обучения (л.д. 125, том 6).

В отношении договора N 3813770, заключенного с ООО "ВипТур" представлен сертификат N ПС-2019/064 от 17.12.2019 о прохождении курсового обучения (л.д. 2, том 10).

Однако на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания в распоряжении Управления указанная информация отсутствовала.

Изложенное свидетельствует о правомерности пунктов 1.4, 2.3, 2.4 предписания.

Пунктами 1.5, 1.15, 1.44, 1.58, 1.60, 1.64, 1.66, 1.68, 2.34, 2.39, 2.44, 2.49 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие информирования пассажиров из числа инвалидов по средствам звукового и визуального оповещения по громкоговорящей связи и через информационные табло, стенды, информационные терминалы (станции Нижний Новгород-Московский, Глазов, Дзержинск, Агрыз, Ижевск, Чебоксары, Киров, Тольятти, Жигулевское Море, Кинель, Новокуйбышевская).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 5.1 Порядка N 329 владельцы инфраструктуры обеспечивают информирование пассажиров из числа инвалидов посредством звукового и визуального оповещения по громкоговорящей связи (на вокзалах, оборудованных радиоузлом с дикторской или автоматической информационно-справочной системой "Автодиктор") и через информационные табло, стенды, информационные терминалы или по телефону и через Интернет:

о вокзальных помещениях, используемых при предоставлении услуг, в том числе местах, оборудованных кнопкой оповещения (вызова) или иными обеспечивающими вызов

(оповещение) техническими средствами, о наличии выделенных для пассажиров из числа инвалидов парковок;

о времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения;

о местах встречи пассажиров из числа инвалидов;

об услугах по предоставлению кресел-колясок (или электрокресел) при предоставлении услуг пассажирам из числа инвалидов и другим маломобильным пассажирам для перемещения по территории вокзала и о местах их расположения;

о порядке подачи заявки и о номерах телефонов, по которым можно получить дополнительную информацию.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, данная обязанность обществом надлежащим образом не выполняется.

Согласно утвержденным 24.03.2020 мероприятиям по предписанию пункты 1.5, 1.15, 1.44, 1.58, 1.60, 1.64, 1.66, 1.68 оспариваемого предписания исполнены путем размещения необходимой информации на информационных стендах и предоставления в справочном бюро вокзала при обращении (л.д. 35-56, том 2).

Только 14.08.2020 ГРДЖВЗ направлена телеграмма об утверждении текста объявления с целью информирования пассажиров с ограниченными возможностями и лиц их сопровождающих о наличии технических средств по громкоговорящей связи начиная с 14.08.2020 с периодичностью 2 раза в сутки (л.д. 111, том 3).

В соответствии с пояснениями общества фактически нарушения, поименованные в пунктах 2.34 (л.д. 89, том 10), 2.39 (л.д.90, том 10), 2.44, 2.49 (л.д. 88, том 10) оспариваемого предписания в настоящее время устранены.

В связи с чем, основания для признания пунктов 1.5, 1.15, 1.44, 1.58, 1.60, 1.64, 1.66, 1.68, 2.34, 2.39, 2.44, 2.49 оспариваемого предписания недействительными отсутствуют.

Пунктами 1.6, 1.45, 1.69, 2.1, 2.20, 2.37, 2.42 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг для информирования пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения в отношении части пригородного тоннеля и павильонов со стороны Московского шоссе и пл.Революции станции Нижний Новгород-Московский, станций Дзержинск, Киров, Самара, Тольятти, Жигулевское Море.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 5.1 Порядка N 329 владельцы инфраструктуры обеспечивают: информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р ИСО 17049-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Доступный дизайн. Применение шрифта Брайля на указателях, оборудовании и аппаратах предусмотрено, что Шрифт Брайля должен отображаться параллельно продольному направлению перил.

Шрифт Брайля должен отображаться в зоне, где он может быть наиболее легко читаем, и которая позволяет безопасное чтение осязанием при удержании рукой перила. Такая зона должна выбираться с учетом формы, толщины, окружения и метода, которым перила закреплены.

Для перил на лестнице, шрифт Брайля должен отображаться в конце перила, который является дополнением тактильного индикатора на пешеходной поверхности (ТУПП) [1], на полу перед лестницей.

Перила с шрифтом Брайля должны иметь удлинения, предпочтительно, по крайней мере, на 300 мм в длину с обоих концов лестницы; это позволит безопасное чтение шрифта Брайля.

В случае, где перила располагаются с обеих сторон комнатной двери, указатель с шрифтом Брайля должен размещаться на стороне перила, где открывается дверь (сторона выступа). Где требуется указать направление двери или ее открытия, указатель с шрифтом Брайля должен размещаться на обеих сторонах перила и должен включать символ, такой как тактильная форма стрелки или специальная комбинация шаблонов шрифта Брайля, которая обозначает стрелку.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, данная обязанность обществом надлежащим образом не выполняется.

Согласно пояснениям общества таблички, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля размещены перед входом в здание вокзалов Нижний Новгород-Московский, Дзержинск, Киров (л.д. 21 с оборотом, том 3).

Однако вышеуказанными нормами предусмотрено расположение табличек выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля также перед входами в иные помещения, расположенные на территории вокзалов, а также на поручнях перил.

Изложенное свидетельствует о правомерности пунктов 1.6, 1.45, 1.69, 2.20, 2.37, 2.42 предписания.

Пунктами 1.7, 1.8, 1.9, 1.23, 1.24, 1.25, 1.49, 1.50, 1.51, 1.52, 1.70, 1.71, 1.75, 1.78, 1.79, 1.85, 1.86, 2.1, 2.17, 2.19, 2.33 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется не оборудование лестничных маршей, ведущих на перрон пандусом или подъемным устройством, не соответствие поручней пандуса и лестниц установленным требованиям, отсутствие свободной зоны на пандусе при изменении направления пандуса, отсутствие стационарного подъемного устройства в подземном переходе, краевые ступени наружных лестничных маршей не выделены цветом или фактурой, верхние и нижние ступени эвакуационных лестниц не окрашены в контрастный цвет, не применены контрастные тактильные предупредительные указатели, кромки ступеней и поручни лестниц на путях эвакуации не окрашены светящейся в темноте краской, на них не наклеены световые ленты.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5.1 Порядка N 329 владельцы инфраструктуры обеспечивают беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В пункт 41 названного Перечня включены положения Свода правил 59.13330.2012.

Согласно пункту 4.1.6 Свода правил 59.13330.2012 (в редакции действующей на дату выдачи предписания) при наличии на участке подземных и надземных переходов их следует, как правило, оборудовать пандусами или подъемными устройствами, если нельзя организовать для МГН наземный переход.

Ширина пешеходного пути через островок безопасности в местах перехода через проезжую часть должна быть не менее 3 м, длина - не менее 2 м.

Пунктом 4.1.12 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что ширина лестничных маршей открытых лестниц должна быть не менее 1,35 м. Для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 2%.

Поверхность ступеней должна иметь антискользящее покрытие и быть шероховатой.

Не следует применять на путях движения МГН ступеней с открытыми подступенками.

Марш открытой лестницы не должен быть менее трех ступеней и не должен превышать 12 ступеней. Недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться пандусами. Расстояние между поручнями лестницы в чистоте должно быть не менее 1,0 м.

Краевые ступени лестничных маршей должны быть выделены цветом или фактурой.

Пунктом 4.1.15 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 x 1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1 x 2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде.

В соответствии с пунктом 5.2.15 СП 59.13330.2012 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.

Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение.

Пунктом 5.2.16 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что поручни рекомендуется применять округлого сечения диаметром от 0,04 до 0,06 м. Расстояние в свету между поручнем и стеной должно быть не менее 0,045 м для стен с гладкими поверхностями и не менее 0,06 м для стен с шероховатыми поверхностями.

На верхней или боковой, внешней по отношению к маршу, поверхности поручней перил должны предусматриваться рельефные обозначения этажей, а также предупредительные полосы об окончании перил.

В соответствии с пунктом 5.2.31 СП 59.13330.2012 верхнюю и нижнюю ступени в каждом марше эвакуационных лестниц следует окрашивать в контрастный цвет или применять тактильные предупредительные указатели, контрастные по цвету по отношению к прилегающим поверхностям пола, шириной 0,3 м.

Возможно применение для ориентации и помощи слепым и слабовидящим защитного углового профиля на каждой ступени по ширине марша. Материал должен быть шириной 0,05- 0,065 м на проступи и 0,03 - 0,055 м на подступенке. Он должен визуально контрастировать с остальной поверхностью ступени.

Кромки ступеней или поручни лестниц на путях эвакуации должны быть окрашены краской, светящейся в темноте, или на них наклеены световые ленты.

Согласно пункту 5.2.7 СП 59.13330.2012 под маршем открытой лестницы и другими нависающими элементами внутри здания, имеющими размер в свету по высоте менее 1,9 м, следует устанавливать барьеры, ограждения и т.п.

Согласно пункту 6.1.2 Свода правил 59.13330.2016 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

В соответствии с пунктом 8.4.11 Свода правил 59.13330.2016 на вокзалах подземные (наземные) переходы для доступа пассажиров на платформы (места посадки) следует оборудовать лифтами или иными стационарными подъемными устройствами, доступными для инвалидов.

На действующих железнодорожных вокзалах, где доступ пассажиров с платформ на привокзальную площадь или на противоположную ей селитебную территорию пересекается железнодорожными путями с интенсивностью движения поездов до 50 пар в сутки и скоростью прохождения поездов до 120 км/ч, для перемещения инвалидов на креслах-колясках допускается использовать переходы в уровне рельсов, оборудованные сигнализацией автоматического действия и световыми указателями. На отрезке такого прохода вдоль железнодорожного пути следует предусматривать защитное ограждение высотой не менее 0,9 м с поручнями, расположенными на высоте 0,7 - 0,9 м.

Торцевые (по отношению к платформе) пандусы и лестницы должны соответствовать требованиям 5.1.12.

В нарушении указанных выше требований обществом не представлено доказательств осуществления мероприятий по приведению к соответствию установленным требований пандусов, поручней, ступеней лестниц.

Согласно утвержденным 24.03.2020 мероприятиям по предписанию в отношении пунктов 1.7, 1.8, 1.9 оспариваемого предписания обществом указан срок исполнения 31.12.2020 путем проведения работ в отношении станции Нижний Новгород-Московский по оборудованию лестничных маршей, ведущих на перрон платформы N N 4, 5 подъемный устройством, наращиванию поручней пандуса, расположенного на выходе в центральный подземный переход на 0,3-м к наклонной части пандуса, (л.д. 35-56, том 2). Таким образом, по существу обществом не оспаривается обязанности по устранению указанных пунктов.

Довод заявителя об отсутствии обязанности по осуществлению таких мероприятий вследствие неосуществления реконструкции зданий вокзалов обоснованно отклонен судом по выше указанным основаниям вследствие обязательности приведения зданий вокзалов в соответствии с требования по обеспечению доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, и не допустимости умаления прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание для них доступной среды.

В связи с чем, судом отклонен довод Общества об отсутствии с его стороны нарушений, указанных в пунктах 1.7, 1.8, 1.9, 1.23, 1.24, 1.25, 1.49, 1.50, 1.51, 1.52, 1.70, 1.71, 1.75, 1.78, 1.79, 1.85, 1.86, 2.1, 2.17, 2.19, 2.33 оспариваемого предписания.

Пунктами 1.10, 1.12, 1.13, 1.16, 1.30, 1.32, 1.33, 1.34, 1.38, 1.39, 1.40, 1.63, 1.65, 1.72, 1.77, 1.83, 1.90, 2.6, 2.9, 2.15, 2.26, 2.35, 2.36, 2.40, 2.41, 2.45, 2.46, 2.50 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие электронных табло на платформах, тактильных средств на покрытии пешеходных путей, выполняющих предупредительную функцию, отсутствие направляющих тактильно-контрастных указателей, тактильных наземных указателей, обозначающих границу опасной зоны (станции Нижний Новгород - Московский, Глазов, Владимир, Ковров, Чебоксары, Канаш, Киров, Уфа, Ульяновск-Центральный, Пенза-1, Тольятти, Жигулевское море, Кинель, Новокуйбышевская).

Согласно пункту 4.1.10 СП 59.13330.2012 тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, следует размещать не менее чем за 0,8 м до объекта информации или начала опасного участка, изменения направления движения, входа и т.п.

Ширина тактильной полосы принимается в пределах 0,5 - 0,6 м.

В соответствии с пунктом 5.2.3 СП 59.13330.2012 участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. Рекомендуется предусматривать световые маячки.

Зоны "возможной опасности" с учетом проекции движения дверного полотна должны быть обозначены контрастной цвету окружающего пространства краской для разметки.

При входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м (пункт 7.1.8 СП 59.13330.2012).

На кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения (пункт 7.4.15 СП 59.13330.2012).

При входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм (пункт 8.1.6 Свода правил 59.13330.2016).

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, данная обязанность обществом надлежащим образом не выполняется.

Согласно утвержденным 24.03.2020 мероприятиям по предписанию в отношении пунктов 1.10, 1.33 оспариваемого предписания обществом указан срок исполнения 30.09.2020 путем проведения работ в отношении станции Нижний Новгород-Московский по укладке тактильных средств на покрытии пешеходных путей перед входом в здание вокзала с платформы N 6, выходе на перрон в месте начала уклона, в отношении вокзала Владимир работа электронного табло на 3 пассажирской платформе восстановлена (л.д. 38, 43, том 2), что также свидетельствует об отсутствии у общество возражений относительно исполнения названных пунктов.

Пунктом 4.5 Паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры от 03.04.2017, составленным в отношении вокзала Глазов, установлено, что требуется проведение мероприятий по адаптации в части установки тактильной плитки на 2 пассажирской платформе (островная) и электронного табло на платформах, при этом срок выполнения установлен при выполнении капитального ремонт пассажирской платформы (л.д. 136-137, том 5).

При этом, ссылка заявителя на полученное заключение о соответствии от 19.12.2016, выданное Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора судом отклонена, поскольку не содержит доказательств соответствия объекта капитального строительства вышеуказанным положениям.

Кроме того, в обоснование требования об отмене пунктов 1.12, 1.13, 1.16, 1.30, 1.32, 1.34, 1.38, 1.39, 1.40, 1.63, 1.65, 1.72, 1.77, 1.83, 1.90, 2.6, 2.9, 2.15, 2.26, 2.35, 2.36, 2.40, 2.41, 2.45, 2.46, 2.50 оспариваемого предписания заявитель также ссылается на ранее рассмотренный и отклоненный довод о применении части 1 статьи 15 Закона N 181 -ФЗ только с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам.

Изложенное свидетельствует о правомерности вышеуказанных пунктов предписания.

Пунктами 1.11, 1.17, 1.35, 1.41, 1.48, 1.54, 1.73, 1.74, 1.89, 2.12, 2.14, 2.24, 2.30, 2.32 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие на вокзалах Нижний Новгород-Московский, Дзержинск, Саранск, Ульяновск-Центральный, Рузаевка, Пенза-1 низкорасположенных телефонов с функцией регулирования громкости, текстофонов для связи со службами информации, экстренной помощи, на вокзалах Владимир, Ковров, Восстание, Киров, Пенза-1 - несоответствие высоты расположения кнопки вызова диспетчера "экстренная связь", вызова полиции "связь пассажир-полиция"для посетителя в кресле-коляске в месте обслуживания маломобильных групп населения, кассы с низким прилавком для МГН колясочников, справочной.

Согласно пункту 7.1.9 СП 59.13330.2012 при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах: при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от пола; при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от пола.

Поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окошек касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должна быть не менее 0,75 м, глубиной не менее 0,49 м.

Часть стойки-барьера выдачи книг в абонементе рекомендуется предусматривать высотой 0,85 м.

Ширина рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера и т.п. у места получения услуги должна быть не менее 1,0 м.

Согласно утвержденным 24.03.2020 мероприятиям по предписанию в отношении пунктов 1.11, 1.48 оспариваемого предписания обществом в отношении вокзала Нижний Новгород указано на оборудование стойки экстренной связи (40шт.), размещение на стойки информации специализированного телефонного аппарата для слабовидящих и слабослышащих, в отношении вокзала Дзержинск - размещение на стойки информации специализированного телефонного аппарата для слабовидящих и слабослышащих (л.д. 38, 45, том 2).

Согласно пояснениям общества относительно вышеуказанных нарушений, письмом от 28.07.2020 в адрес Дирекции железнодорожных вокзалов в целях формирования инвестиционной программы Куйбышевской РДЖВ на 2021 -2023 гг. направлен проект инвестиционной программы, обосновывающий материал, в целях выделения денежных средств для устранения нарушений, поименованных в пунктах 2.12, 2.14, 2.24, 2.30 оспариваемого предписания (л.д. 125, том 6).

Таким образом, обществом предпринимаются меры к устранению нарушений, указанных в названных пунктах, что свидетельствует об их соответствии выше приведенным требованиям и отсутствии нарушения прав и законных интересов общества.

Кроме того, в обоснование требования об отмене пунктов 1.17, 1.35, 1.41, 1.54, 1.73, 1.74, 1.89, 2.32 оспариваемого предписания заявитель также ссылается на ранее рассмотренный и отклоненный довод о применении части 1 статьи 15 Закона N 181 -ФЗ только с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам.

Пунктами 1.18, 1.19, 1.26, 1.27, 1.28, 1.81, 1.82, 1.84, 2.25 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется в отношении станции Глазов: несоответствие высоты установки дисплея терминала камеры хранения, ручки дверей, расположенных в помещении для входа в лифт, размещены на расстоянии от боковой стены менее 0,6-м, ширина рабочей створки двухстворчатых дверей менее 1,2-м, высота порогов дверного проема выхода на перрон, выхода/входа на площадку 2-го этажа вокзала более 0,014 м, в отношении станции Киров: ширина рабочей створки двухстворчатых дверей менее 1,2-м, на прозрачных полотнах дверей яркая контрастная маркировка расположена на уровне выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути, высота порогов дверных проемов (входные двери, аварийные выходы, сервисный центр, комнаты длительного отдыха) в помещения более 0,014 м, в отношении станции Рузаевка: входные двери не оборудованы смотровыми панелями, заполненными прозрачным и ударопрочным материалом, нижняя часть которых должна располагаться в пределах от 0,5 до 1,2 м от уровня пола, на высоту не менее 0,3 м от уровня пола должна быть защищена противоударной полосой.

Согласно пункту 5.1.4 СП 59.13330.2012 входные двери при проектировании новых зданий и сооружений должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений ширина входных дверей принимается от 0,9 до 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и дверей вертушек на путях передвижения МГН не допускается.

В полотнах наружных дверей, доступных для МГН, следует предусматривать смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом, нижняя часть которых должна располагаться в пределах от 0,5 до 1,2 м от уровня пола. Нижняя часть стеклянных дверных полотен на высоту не менее 0,3 м от уровня пола должна быть защищена противоударной полосой.

Наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м.

При двухстворчатых дверях одна рабочая створка должна иметь ширину, требуемую для однопольных дверей.

Прозрачные двери на входах и в здании, а также ограждения следует выполнять из ударопрочного материала. На прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м, расположенную на уровне не ниже 1,2 м и не выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути (пункт 5.1.5 СП 59.13330.2012).

Согласно пункту 5.2.4 СП 59.13330.2012 ширина дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м.

Двери на путях эвакуации должны иметь окраску, контрастную со стеной.

Дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м.

Пунктом 5.4.2 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что приборы для открывания и закрытия дверей, горизонтальные поручни, а также ручки, рычаги, краны и кнопки различных аппаратов, отверстия торговых, питьевых и билетных автоматов, отверстия для чипкарт и других систем контроля, терминалы и рабочие дисплеи и прочие устройства, которыми могут воспользоваться МГН внутри здания, следует устанавливать на высоте не более 1,1 м и не менее 0,85 м от пола и на расстоянии не менее 0,4 м от боковой стены помещения или другой вертикальной плоскости.

Выключатели и электророзетки в помещениях следует предусматривать на высоте не более 0,8 м от уровня пола. Допускается применение, в соответствии с техническим заданием, выключателей (включателей) дистанционного управления электроосвещением, зашториванием, электронными приборами и иной техникой.

В соответствии с пунктом 5.4.3 СП 59.13330.2012 следует применять дверные ручки, запоры, задвижки и другие приборы открывания и закрытия дверей, которые должны иметь форму, позволяющую инвалиду управлять ими одной рукой и не требующую применения слишком больших усилий или значительных поворотов руки в запястье. Целесообразно ориентироваться на применение легко управляемых приборов и механизмов, а также П-образных ручек.

Ручки на полотнах раздвижных дверей должны устанавливаться таким образом, чтобы при полностью открытых дверях эти ручки были легкодоступными с обеих сторон двери.

Ручки дверей, расположенных в углу коридора или помещения, должны размещаться на расстоянии от боковой стены не менее 0,6 м.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, данные обязанности обществом надлежащим образом не выполнены.

В здании вокзала Глазов дисплей терминала камеры хранения, которым могут воспользоваться МГН установлен на высоте более 1,1 м от пола, входные двери в здание вокзала - двухстворчатые, при этом ширина рабочей створки составляет менее 1,2-м, высота порогов дверных проемов (входные двери) в помещения более 0,014 м, ручки дверей, расположенных в помещении для входа в лифт, размещены на расстоянии от боковой стены менее 0,6-м.

В здании вокзала Киров входные двери - двухстворчатые, при этом ширина рабочей створки составляет менее 1,2-м, высота порогов дверных проемов (входные двери, аварийные выходы, сервисный центр, комнаты длительного отдыха) в помещения более 0,014 м, на прозрачных полотнах дверей яркая контрастная маркировка расположена на уровне выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути.

Входные двери железнодорожного вокзала Рузаевка не оборудованы смотровыми панелями, заполненными прозрачным и ударопрочным материалом, нижняя часть которых должна располагаться в пределах от 0,5 до 1,2 м от уровня пола. Нижняя часть стеклянных дверных полотен на высоту не менее 0,3 м от уровня пола должна быть защищена противоударной полосой.

Пунктами 1.20, 1.21, 1.22, 1.87, 1.88, 2.13 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется в отношении станции Глазов: в кабине уборной 1 -го этажа, предназначенной для МГН, двери открываются во внутрь, в кабине уборной 2-го этажа, предназначенной для МГН, пространство рядом с унитазом для размещения кресла-коляски менее 0,75-м, свободное пространство для разворота кресла-коляски диаметром менее 1,4-м, в отношении станции Киров: в здании вокзала специально оборудованная для МГН универсальная кабина уборной имеет иные размеры, чем установлены в плане, не предусмотрены специально оборудованные для МГН места в душевых и ванных, в отношении станции Саранск: в санитарно-бытовых помещениях (уборных), предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, один из писсуаров не расположен на высоте от пола не более 0,4 м, отсутствует писсуар вертикальной формы.

В соответствии с пунктом 5.3.3 СП 59.13330.2012 доступная кабина в общей уборной должна иметь размеры в плане не менее, м: ширина - 1,65, глубина - 1,8, ширина двери - 0,9. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство не менее 0,75 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

Примечание. Габариты доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от расстановки применяемого оборудования.

В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидов, следует предусматривать возможность установки откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений. Размеры универсальной кабины в плане не менее, м: ширина - 2,2, глубина - 2,25.

Согласно пункту 6.3.3 Свода правил 59.13330.2016 один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м или применять писсуар вертикальной формы. Следует применять унитазы, имеющие опору для спины, высоту - 0,45 - 0,5 м и длину - 0,7 м.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, данные обязанности обществом надлежащим образом не выполнены.

В здании вокзала Глазов в кабинах уборных, предназначенных для МГН, на 1 этаже двери открываются во внутрь, на 2 этаже пространство рядом с унитазом для размещения кресла-коляски составляет менее 0,75-м, свободное пространство для разворота кресла-коляски диаметром менее 1,4-м.

В здании вокзала Киров специально оборудованная для МГН универсальная кабина уборной в плане имеет размеры: ширина - 2,2-м, глубина - 2,25-м, фактические размеры уборной составляют 1.67*1.63-м.

В уборных вокзала Саранск, предназначенных для пользования в том числе инвалидами отсутствует писсуар вертикальной формы, ни один из писсуаров не расположен на высоте от пола не более 0,4 м.

Согласно пояснениям заявителя в отношении пункта 2.13 оспариваемого предписания один писсуар размещен на высоте от пола не более 0,4 м (л.д.76, том 9). Таким образом, в данное нарушение устранено обществом в добровольном порядке.

В обоснование требования об отмене пунктов 1.20, 1.21, 1.22, 1.87, 1.88 оспариваемого предписания заявитель, не оспаривая по существу наличие выявленных нарушений, также ссылается на ранее рассмотренные и отклоненные судом доводы о применении части 1 статьи 15 Закона N 181 -ФЗ только с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам и полученное заключение о соответствии от 19.12.2016, выданное Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора.

Пунктами 1.29, 1.76, 2.10 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется размещение на вокзалах Глазов, Киров, Уфа контрольно - пропускных устройств на входе в вокзал шириной в свету менее 1,0 м.

В соответствии с пунктом 5.1.8 СП 59.13330.2012 при наличии контроля на входе следует применять контрольно-пропускные устройства и турникеты шириной в свету не менее 1,0 м, приспособленные для пропуска инвалидов на креслах-колясках.

Вместе с тем в нарушение указанного требования контрольно - пропускные устройства на входе в вокзалы Глазов, Киров, Уфа шириной в свету менее 1,0 м.

Довод заявителя о том, что под контрольно - пропускными устройствами ответчик понимает рамки металлодетектора, применение которых невозможно в отношении пассажиров, использующих кресло-коляску суд счёл несостоятельным, поскольку из представленных в материалы дела заявителем фотоматериалов следует, что и в иных зданиях вокзалов имеются рамки металлодетектора, однако Управлением в нарушение указанный факт не вменяется.

Пунктами 1.36, 1.42, 1.59, 1.62, 2.22, 2.28 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие в договорах сдачи в аренду помещений (площадей) на вокзалах Владимир, Ковров, Агрыз, Ижевск, Рузаевка, Пенза-1 условия об исполнении арендатором требований по обеспечению доступности для пассажиров из числа инвалидов услуг, предоставляемых арендатором.

В соответствии с пунктом 11 Порядка N 329 владельцы инфраструктуры, операторы обеспечивают включение в договоры аренды помещений (площадей) на вокзалах, вагонов для перевозки инвалидов условий об исполнении арендатором требований по обеспечению доступности для пассажиров из числа инвалидов услуг, предоставляемых арендатором.

Из материалов дела следует, что в соответствии с письмами от 29.08.2016, 15.09.2016 доведен порядок по исполнению требования пункта 11 Порядка N 329 (л.д. 142-143, том 3).

Обществом в материалы дела представлены договора аренды недвижимого имущества (строения/его части), находящегося в собственности ОАО "РЖД" за период с 2017 по 2019 года, а также дополнительные соглашения к договорам аренды недвижимого имущества (строения/его части), находящегося в собственности ОАО "РЖД", заключенным до 2016 года, в соответствии с которыми пунктом 3.3.19 в договор включен пункт об исполнении арендатором требований по обеспечению доступности для пассажиров из числа инвалидов услуг, предоставляемых арендатором (л.д. 144-150, том 3, л.д. 1-72, том 4).

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства представления вышеуказанных документов при проведении проверки.

В соответствии с условиями договоров аренды N ЦРИ/4/А/2205/13/001391 от 24.07.2013 (между ОАО "РЖД" и ОАО "Организация питания на вокзалах") и N ЦРИ/04/А/2205/17/002443 от 06.06.2017 (между ОАО "РЖД" и ОАО "Трансмаркет") условие об исполнении арендатором требований по обеспечению доступности для пассажиров из числа инвалидов услуг, предоставляемых арендатором отсутствует.

Согласно письму от 18.03.202 исх-1195/РДЖВ КБШ начальник Куйбышевской региональной дирекции обратился за разъяснением порядка устранения выявленного нарушения при заключении договоров аренды (л.д. 27, том 9).

Изложенное свидетельствует о наличии у административного органа на момент проведения проверки оснований вынесения пунктов 1.36, 1.42, 1.59, 1.62, 2.22, 2.28 предписания.

Согласно пункту 1.37 предписания на вокзальном комплексе Ковров не определен порядок обслуживания МГН по вопросу перемещения их с 1 этажа на цокольный этаж и обратно (лифт, подъемник отсутствуют).

Паспортом доступности от 13.09.2016 и ведомостью инвентаризации доступности в отношении вокзала Ковров подтверждается отсутствие адаптированных лифтов.

Согласно позиции общества, изложенной в возражениях на акт проверки, в целях устранения вышеуказанного нарушения с вокзала Нижний Новгород будет передан ступенькоход (л.д. 12, том 2). Таким образом, на момент проведения проверки требуемый порядок обслуживания непосредственно на вокзале Ковров отсутствовал, в связи с чем, административный орган обоснованно вынес пункт 1.37 предписания.

Пунктами 1.43, 1.53, 1.55, 1.56, 1.57, 1.67 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие у начальника вокзала Ковров документов подтверждающих проведение инструктажа по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг при приеме на работу работников по профессиям, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов, дежурному по залу вокзала Казань Аюповой Р.М., начальнику вокзала Восстание Лузиной Т.А., работникам вокзала Киров (дежурный помощник начальника вокзала: Смирнова В.М.; Краева И.В.; Кривошеина И.Н.; дежурный по выдаче справок с правом замещения дежурного по залу: Пасынкова М.Н.) не проведено инструктирование или обучение как работникам, связанным с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг, отсутствие в штате вокзала Агрыз проинструктированных или обученных работников, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг, отсутствие документов, подтверждающих проведение инструктажа по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг при приеме на работу работников по профессиям, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Порядка N 329 перевозчики, операторы, владельцы инфраструктуры, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение работников, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности следующим образом обеспечивают при приеме на работу работников по профессиям, связанным с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов, проведение инструктажа по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг.

Согласно подпункту "в" Порядка N 329 перевозчики, операторы, владельцы инфраструктуры, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение работников, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности следующим образом включают вопросы обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в программы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов пассажирского комплекса, а также в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, профессии которых связаны с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов при профессиональном обучении рабочих и служащих.

Из материалов дела следует, что дежурному по залу вокзала Казань Аюповой Р.М., начальнику вокзала Восстание Лузиной Т.А. инструктаж проведен только 02.03.2020, 03.03.2020 соответственно (л.д. 75, том 4), то есть после проведения проверки и вынесения указанных пунктов предписания.

Отсутствие на момент проведения проверки в штате вокзала Агрыз проинструктированных или обученных работников, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг, отсутствие документов, подтверждающих проведение инструктажа по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг при приеме на работу работников по профессиям, связанных с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов подтверждается представленными обществом выкопировками из журнала инструктажей, в соответствии с которыми инструктаж проведен 02.03.2020 (л.д. 76-77, том 4).

Согласно журналу регистрации инструктажей по вопросам обслуживания МГН, связанных с обслуживанием МГН при приеме на работу работникам вокзала Киров (Смирновой В.М., Краевой И.В., Кривошеиной И.Н., Пасынковой М.Н.) 10.02.2020 проведен инструктаж (л.д. 140, том 3).

Согласно пояснения общества работникам вокзала Ковров, связанных с обслуживанием МГН, инструктаж по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг при приеме на работу проводится и журнал регистрации инструктажа хранится на вокзале Нижний Новгород (л.д. 44 с оборотом, том 2).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства представления вышеуказанных документов на момент проведения проверки. В связи с чем, суд правомерно счёл обоснованным указанные пункты предписания.

Пунктами 1.46, 1.47, 2.2, 2.11, 2.21 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется не представление акта обследования и паспорта доступности объекта и предоставляемых на нем услуг на вокзале Дзержинск, отсутствие паспортов доступности для пассажиров из числа инвалидов на пешеходные мосты, включенные в схему передвижения людей с ограниченными возможностями на территории вокзальных комплексов Самара, Кинель, Новокуйбышевская, Жигулевское Море, Рузаевка, Саранск.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 329 перевозчики, операторы, владельцы инфраструктуры в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов для перевозки инвалидов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования проводят обследование данных объектов и предоставляемых на них услуг. По результатам указанного обследования составляется паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта и предоставляемых на них услуг (далее - паспорт).

Из материалов дела следует, что 23.07.2020 составлен акт обследования N 07-64 вокзала Дзержинск (л.д. 124-130, том 3), а также представлен паспорт N 2 от 26.08.2016 доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры (л.д. 131 -133, том 3).

Однако вышеуказанные документы представлены обществом только при рассмотрении настоящего дела (19.08.2020, л.д. 3-8, том 3).

Согласно пункту 10 распоряжения ОАО "РЖД" N 998/р от 12.05.2020 внесены изменения в Методику оценки доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, вагонов, пассажирских поездов и предоставляемых услуг, утвержденную распоряжением ОАО "РЖД" от 15.07.2016 N 1427р, обществом внесены изменения в части включения пешеходных мостов в перечень объектов инфраструктуры соответствующих основным показателям доступности (л.д. 50-87, том 10).

Согласно пояснениям общества разработка и оформление паспортов доступности пешеходных мостов запланировано обществом до конца 2020 года (л.д. 124, том 6).

Изложенное свидетельствует о правомерности пунктов 1.46, 1.47, 2.2, 2.11, 2.21 предписания.

Пунктами 1.61, 1.80, 2.5, 2.18 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие обозначения бесплатной стоянки (остановки) транспортных средств около вокзалов Ижевск, Уфа, Набережные Челны, не произведен расчет мест для автотранспорта инвалидов на индивидуальных автостоянках на участке около вокзала Киров.

Согласно пункту 4.2.1 СП 59.13330.2012 на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест: до 100 включительно - 5%, но не менее одного места; от 101 до 200 - 5 мест и дополнительно 3%; от 201 до 1000 - 8 мест и дополнительно 2%; 1001 место и более - 24 места плюс не менее 1% на каждые 100 мест свыше.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

В соответствии с пунктом 4.2.2 СП 59.13330.2012 места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа в предприятие или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м.

Площадки для остановки специализированных средств общественного транспорта, перевозящих только инвалидов (социальное такси), следует предусматривать на расстоянии не далее 100 м от входов в общественные здания.

Пунктом 5.2.1 Свода правил 59.13330.2016 установлено, что каждое выделяемое машино-место должно обозначаться дорожной разметкой и, кроме того, на участке около здания - дорожными знаками, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) на высоте от 1,5 до 2,0 м.

Пунктом 8.17 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" предусмотрена установка знака "Инвалиды", указывающего, что действие знака 6.4 (парковка, парковочное место) распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Из представленных в судебном заседании 24.09.2020 в материалы дела фотоматериалов, суд установил, что парковки для МГН около вокзала Ижевск рассчитаны на 6 мест, машино-места обозначены дорожной разметкой, а также знаками 6.4, 8.17 Приложения N 1 к ПДД (л.д. 25, том 12).

Расчет мест для автотранспорта инвалидов на индивидуальных автостоянках на участке около вокзала Киров не представлен ни при проведении проверки, ни в материалы настоящего дела.

При этом ссылка общества на непроведение реконструкции вокзала Киров судом, верно, отклонена, поскольку не препятствует проведению расчета.

В соответствии с актом проверки доступности вокзального комплекса Уфа от 25.10.2019 парковка на привокзальной площади вокзала временно отсутствует в связи с проведением реконструкции вокзального комплекса (л.д. 143, том 8).

Вместе с тем, доводы заявителя об отсутствии стоянки (парковки) транспортных средств около вокзалов Уфа, Набережные Челны являются несостоятельными, поскольку из пояснений заявителя следует, что указанные вокзалы функционируют, что в силу императивных требований статьи 15 Закона N 181-ФЗ, пунктов 4.2.1, 4.2.2 СП 59.13330.2012, пункта 5.2.1 Свода правил 59.13330.2016 возлагает на общество обязанность по организации мест стоянки (парковки) транспортных средств МГН.

Кроме того, из акта проверки доступности вокзального комплекса Набережные Челны от 30.10.2019 следует, что парковка размещена на расстоянии 30-м от входа в здание вокзала, места для стоянки автотранспортных средств инвалидов обозначены дорожной разметкой (л.д.137, том 8).

Пунктами 2.7, 2.8 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие в проекте реконструкции вокзала Уфа сведений о конструктивных решениях и применяемых материалах используемых для отделения зоны безопасности от других помещений и примыкающих коридоров в части пределов огнестойкости противопожарных преград, об оснащении зон безопасности селекторной связью или другими устройствами визуальной или текстовой связи с диспетчерской или с помещением пожарного поста (поста охраны).

Согласно пункту 8 Порядка N 329 перевозчики, владельцы инфраструктуры, операторы при подготовке технических заданий и при заключении договоров принимают меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 1 июля 2016 года вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших реконструкцию, модернизацию зданий (помещений), в которых осуществляется предоставление услуг, а также по обеспечению закупки пассажирских вагонов для перевозки инвалидов с соблюдением условий их доступности для инвалидов, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пунктом 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521, Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 марта 2003 г. N 12.

В соответствии с пунктом 5.2.29 СП 59.13330.2012 зона безопасности должна быть запроектирована в соответствии с требованиями СП 1.13130 в отношении конструктивных решений и применяемых материалов.

Зона безопасности должна быть отделена от других помещений и примыкающих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены, перегородки, перекрытия - не менее REI 60, двери и окна - первого типа.

Зона безопасности должна быть незадымляемой. При пожаре в ней должно создаваться избыточное давление 20 Па при одной открытой двери эвакуационного выхода.

Согласно пункту 6.2.27 Свода правил 59.13330.2016 помещение безопасной зоны должно отделяться от других помещений, коридоров противопожарными стенами 2-го типа (перегородками 1-го типа), перекрытиями 3-го типа с заполнением проемов (двери, окна) - не ниже 2-го типа. Такое помещение должно быть незадымляемым.

В соответствии с пунктом 5.2.30 СП 59.13330.2012 каждая зона безопасности общественного здания должна быть оснащена селекторной связью или другим устройством визуальной или текстовой связи с диспетчерской или с помещением пожарного поста (поста охраны).

Двери, стены помещений зон безопасности, а также пути движения к зонам безопасности должны быть обозначены эвакуационным знаком Е 21 по ГОСТ Р 12.4.026.

На планах эвакуации должны быть обозначены места расположения зон безопасности.

Каждая безопасная зона здания или сооружения должна быть оснащена необходимыми приспособлениями и оборудованием для пребывания МГН, аварийным освещением, устройством двусторонней речевой и/или видеосвязи с диспетчерской, помещением пожарного поста или помещением с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (пункт 6.2.28 Свода правил 59.13330.2016).

Положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий "Реконструкция вокзала ст.Уфа" предусмотрено, что для пассажиров МГН категории М4 размещены зоны безопасности (в подвале и на втором этаже здания вокзала, на втором этаже вставки, в конкорсе).

В отделке помещений использованы материалы, отвечающие санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям.

Обеспечение доступной среды для МГН достигается выполнением следующих мероприятий, в том числе: кнопки различных аппаратов и прочие устройства, которыми могут воспользоваться МГН внутри здания, устанавливаются на высоте не более 1,1-м и не менее 0,85-м от пола на расстоянии не менее 0,4-м от боковой стены помещения или другой вертикальной плоскости.

Система связи и сигнализации для МГН предусматривается для обеспечения помещений и мест с пребыванием инвалидов двухсторонней связью с дежурным и вызывной сигнализацией.

Двухсторонняя связь предусматривается на основе блока селекции типа Тромбон -БС-16, размещаемого в ЦКУ, вызывных панелей, устанавливаемых в зонах безопасности МГН и на путях эвакуации и пульта оператора, размещаемого в помещении с круглосуточным дежурством персонала (л.д. 160, том 9).

Вместе с тем, представленное положительное заключение государственной экспертизы "Реконструкция вокзала ст.Уфа" не содержит сведений о конструктивных решениях и применяемых материалах используемых для отделения зоны безопасности от других помещений и примыкающих коридоров в части пределов огнестойкости противопожарных преград, об оснащении зон безопасности селекторной связью или другими устройствами визуальной или текстовой связи с диспетчерской или с помещением пожарного поста (поста охраны).

Пунктами 2.16, 2.23 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие в здании вокзала Ульяновск-Центральный, а также в замкнутых помещениях различного типа (кабины уборных и т.п.), где инвалид, в том числе с дефектами слуха, может оказаться один, системы двухсторонней связи с дежурным по вокзалу, которая должна быть снабжена звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами, не обеспечение на территории вокзального комплекса Рузаевка возможности безопасного передвижения через железнодорожные пути, в том числе для пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках - по пешеходным переходам, устраиваемым на одном уровне с верхом головки рельсов.

Согласно подпункту "в" пункта 9.1 Порядка N 329 владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают возможность безопасного передвижения через железнодорожные пути по пешеходным переходам, устраиваемым на одном уровне с верхом головки рельсов, подземным пешеходным переходам и пешеходным мостам, в том числе для пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

Согласно пункту 5.5.7 СП 59.13330.2012 замкнутые пространства зданий (помещения различного функционального назначения, кабины уборной, лифт, кабина примерочной и т.п.), где инвалид, в том числе с дефектами слуха, может оказаться один, а также лифтовые холлы и зоны безопасности должны быть оборудованы системой двусторонней связи с диспетчером или дежурным. Система двусторонней связи должна быть снабжена звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами. Снаружи такого помещения над дверью следует предусмотреть комбинированное устройство звуковой и визуальной (прерывистой световой) аварийной сигнализации. В таких помещениях (кабинах) должно предусматриваться аварийное освещение.

В общественной уборной тревожный сигнал или извещатель должен выводиться в дежурную комнату.

Согласно пояснениям общества относительно вышеуказанного нарушения, письмом от 28.07.2020 в адрес Дирекции железнодорожных вокзалов в целях формирования инвестиционной программы Куйбышевской РДЖВ на 2021 -2023 гг. направлен проект инвестиционной программы, обосновывающий материал, в целях выделения денежных средств для устранения нарушений, поименованных в пунктах 2.16, 2.23 оспариваемого предписания.

Таким образом, из представленных документов и объяснений общества судом установлено, что фактически нарушение, изложенное в указанных пунктах оспариваемого предписания находится в стадии устранения.

Пунктами 2.27, 2.29, 2.31 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется не обеспечение при проведении реконструкции (модернизации) вокзала Пенза-1 следующих требований: на входе в вокзал со стороны города отсутствует навес, не обеспечена доступность вертикальных коммуникаций: - адаптированных лифтов, отсутствует оборудование обеспечивающего дублирование информации (информационных терминалов или информаторов по типу телефонов-автоматов, которыми могут пользоваться посетители с недостатками зрения, и текстофонов для посетителей с дефектами слуха или иного.

Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м от уровня пола.

Согласно пункту 5.1.3 Свода правил 59.13330.2012 входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий - подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4 x 2,0 м или 1,5 x 1,85 м. Размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2 x 2,2 м.

Поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1 - 2%.

Здания следует оборудовать пассажирскими лифтами или подъемными платформами для обеспечения доступа инвалидов на креслах-колясках на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа). Выбор способа подъема инвалидов и возможность дублирования этих способов подъема устанавливается в задании на проектирование (пункт 5.2.17 Свода правил 59.13330.2012).

Выбор числа и параметров лифтов для транспортирования инвалидов производится по расчету с учетом максимально возможной численности инвалидов в здании, исходя из номенклатуры по ГОСТ Р 53770 (пункт 5.2.19 Свода правил 59.13330.2012).

Световая и звуковая информирующая сигнализация в кабине лифта, доступного для инвалидов, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51631 и Технического регламента о безопасности лифтов. У каждой двери лифта, предназначенного для инвалидов, должны быть тактильные указатели уровня этажа. Напротив выхода из таких лифтов на высоте 1,5 м должно быть цифровое обозначение этажа размером не менее 0,1 м, контрастное по отношению к фону стены (пункт 5.2.20 Свода правил 59.13330.2012).

Согласно пункту 5.5.6 Свода правил 59.13330.2012 в вестибюлях общественных зданий следует предусматривать установку звуковых информаторов по типу телефонов-автоматов, которыми могут пользоваться посетители с недостатками зрения, и текстофонов для посетителей с дефектами слуха. Аналогично должны быть оснащены справочные всех видов, билетные кассы массовой продажи и т.п.

Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м от уровня пола.

Паспортом от 31.10.2019 доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры в отношении железнодорожного вокзала Пенза-1 установлено отсутствие адаптированных лифтов (подпункт "б" пункта 4.2).

Согласно пункту 4.4 паспорта предусмотрено дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации.

Пунктом 4.5 вышеуказанного паспорта предусмотрено проведение мероприятий по адаптации, в том числе, оборудование навеса над входной площадкой при входе со стороны привокзальной площади, произвести замену лифтовых кабин на новые имеющие внутренние размеры не менее 1,7-м в ширину и 1,5-м, шириной дверного проема не менее 0,95-м.

Согласно акту проверки доступности вокзального комплекса Пенза-1 для информирования пассажиров используются демонстрационные установки, пиктограммы, громкоговорящее оповещение, ИСУ, электронное табло, а также предусмотрено дублирование визуальной информации речевой (звуковой), справочное бюро не оснащено индукционной петлей, касса для МГН не оснащена табло со светящейся бегущей строкой.

Вместе с тем при проведении проверки установлено, что на входе в вокзал со стороны города отсутствует навес, не обеспечена доступность вертикальных коммуникаций адаптированных лифтов, отсутствует оборудование дублирующее информацию (информационные терминалы/информаторы по типу телефонов-автоматов/текстофоны).

Довод Общества об отсутствии на момент проверки обязанности по проведению работ по устранению вышеуказанных нарушений, ввиду проведения модернизации только в отношении санитарных узлов, судом правомерно признан несостоятельным, поскольку не свидетельствует об отсутствии обязанности общества по устранению данных нарушений в силу вышеприведенных требований Закона N 181 -ФЗ, Закона N 384-ФЗ.

Пунктами 2.38, 2.43, 2.48, 2.51 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие порядка допуска на вокзалы Тольятти, Жигулевское Море, Кинель, Новокуйбышевская собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в установленном порядке.

Подпунктом "д" пункта 5 Порядка N 329 предусмотрено, что перевозчики, владельцы инфраструктуры на вокзалах и в поездах дальнего следования обеспечивают, в том числе с помощью персонала и вспомогательных средств, создание пассажирам из числа инвалидов следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в установленном порядке, на вокзалы и к проезду в пассажирских поездах.

Из представленного обществом извещения об изменении следует, что в отношении вокзалов: Сызрань-1, Сызрань-Город, Жигулевское Море, Тольятти, Кинель, Новокуйбышевская, Чапаевск, Абдулино, дополнен раздел технологического процесса N 9.7.1.3. Порядок организации доступа пассажиров МГН с собакой-проводником на объекты вокзального комплекса, что свидетельствует о фактическом устранении нарушений пунктов 2.38, 2.43, 2.48, 2.51 (л.д.135, том 6). В связи с чем, указанные пункты предписания не нарушают прав и законных интересов общества.

Пунктом 2.47 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие на входе в здание вокзала Кинель наружнее вызывного устройства или средства связи с персоналом при входе в общественное здание.

Пунктом 6.1.1 Свода правил 59.13330.2016 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Паспортом от 28.10.2019 доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры в отношении железнодорожного вокзала Кинель установлено, что требуется проведение мероприятий по оборудованию связью входа в здание вокзала, с рекомендованным сроком исполнения 2020 год (пункт 4.5).

Изложенное свидетельствует о правомерности пункта 2.47 предписания.

Довод заявителя о невозможности исполнения предписания в установленный до 27.03.2020 срок ввиду большого объема выявленных нарушений (141 пункт), судом правомерно отклонен в связи со следующим.

Пункт 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ устанавливает обязанность указать в выдаваемом предписании срок устранения допущенного нарушения.

Однако ни указанным Законом N 294-ФЗ, ни иным нормативно-правовым актом не установлены требования относительно продолжительности срока устранения выявленных нарушений в предписании (ни минимальный, ни максимальный срок исполнения не ограничен).

Ввиду отсутствия законодательно установленных ограничений относительно возможных сроков исполнения требований предписания (ни минимальный, ни максимальный срок исполнения требований предписания не ограничен), установление продолжительности такого срока является правом должностного лица, выдавшего предписание.

Таким образом, при выдаче предписания должностное лицо Управления действовало в соответствии с требованием статьи 17 Федеральный закон N 294-ФЗ и установило срок исполнения до 27.03.2020, что не нарушает требований действующего законодательства.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается целесообразность установленного срока исполнения предписания, поскольку осуществление обществом эксплуатации зданий вокзалов с нарушениями установленных требований по обеспечению доступности для инвалидов и маломобильных групп населения имеет целью обеспечить такую доступность и безопасность использования вокзалов.

Более того, из представленных в материалы дела документов (таблицы выполнения по выявленным нарушениям, фотоматериалы) судом установлено, что фактически большая часть нарушений, поименованных в оспариваемом предписании, Обществом устранена.

Довод открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о том, что оспариваемое предписание не обладает требованием исполнимости, конкретности и законности, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, из предписания следует, что оно содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, возможность двоякого толкования отсутствует, является доступным для понимания всеми лицами, формулировка краткая, четкая и ясная. Следовательно, предписание является исполнимым.

При этом, содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений и соблюдение заявителем действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемое предписание является исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения нарушений действующего законодательства.

С учётом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что оспариваемое предписание N 1-08/12 от 27.02.2020 вынесено Приволжским управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при наличии законных оснований, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, поскольку незаконных обязанностей на общество не возлагает.

Доводы открытого акционерного общества "Российские железные дороги" изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

При этом излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей перечисленных по платежному поручению от 10.12.2020 N 561050 подлежит возврату открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27 ноября 2020 года по делу N А43-10024/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 10.12.2020 N 561050.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова