Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2021 г. N 02АП-601/21 по делу N А28-4643/2020

г. Киров

25 февраля 2021 г.

Дело N А28-4643/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлевских А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Кировская теплоснабжающая компания"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.12.2020 по делу N А28-4643/2020

по заявлению акционерного общества "Кировская теплоснабжающая компания" (ОГРН 1084345012465, ИНН 4345230958)

к государственной жилищной инспекции Кировской области

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Кировская теплоснабжающая компания" (далее - заявитель, Общество, АО "КТК") обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, Инспекция, ГЖИ) от 28.01.2020 N 27/29/20П.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.12.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

АО "КТК" с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что отсутствие отопления в МКД с начала отопительного периода произошло не по вине АО "КТК", следовательно, за возмещением причинённых убытков следует обратиться непосредственно в управляющую организацию.

Подробно позиция Общества раскрыта в апелляционной жалобе.

ГЖИ отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.01.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 26.01.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

03.02.2021 от публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице филиала "Кировский" поступило ходатайство о замене заявителя по делу - АО "КТК" на публичное акционерное общество "Т Плюс" в лице филиала "Кировский" (далее - ПАО "Т Плюс") в связи с реорганизацией в форме присоединения.

В подтверждение состоявшейся реорганизации ПАО "Т Плюс" представило решение единственного акционера АО "КТК" от 01.10.2020, выписку из ЕГРЮЛ на АО "КТК".

Исходя из части 1 статьи 48 АПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В связи с изложенным ходатайство ПАО "Т Плюс" о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 10.01.2020 по 28.01.2020 на основании приказа от 09.01.2020 N 29/2020 в отношении АО "КТК" проведена внеплановая документарная проверка в связи с поступившим обращением гражданина о ненадлежащем начислении платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, д. 50 (далее - МКД), в ходе которой установлено, что Общество в нарушение требований пункта 99 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пункта 14 приложения N 1 к Правилам N 354 не произвело уменьшение размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период непредоставления услуги в сентябре, октябре 2019 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.01.2020 N 27/29/20А (л. д. 108-112).

28.01.2020 Обществу выдано предписание N 27/29/20П, согласно которому АО "КТК" в срок до 30.03.2020 обязано устранить нарушения обязательных требований, указанных в акте от 28.01.2020 N 27/29/20А, произвести уменьшение платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД за сентябрь - октябрь 2019 года в связи с отсутствием отопления (л. д. 29-30).

Полагая, что выданное надзорным органом предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АО "КТК" обратилось в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в данном случае совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного жилищного надзора по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен в Правилах N 354.

Согласно пункту 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а"); производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г").

В соответствии с пунктом 98 Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги (пункт 99 Правил N 354).

В силу пункта 100 Правил N 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги на общедомовые нужды в многоквартирном доме при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.

Объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю в жилом или нежилом помещении при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается:

исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги - для жилых помещений;

исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил, - для нежилых помещений.

Согласно пункту 150 Правил N 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В пункте 14 приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование к отоплению: бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления:

не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения;

не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C;

не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МКД оборудован ОДПУ тепловой энергии, пригодным для коммерческого учета в периоды с 01.11.2018 по 29.04.2019, с 24.10.2019 по 24.09.2021, что подтверждается актом первичного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 01.11.2018, актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 24.10.2019.

В соответствии с утвержденным графиком очередности включения систем отопления в муниципальном образовании "Город Киров" в 2019 году включение системы отопления в МКД должно было произойти на 3-й день после начала отопительного периода, то есть 21.09.2019.

Согласно информации ООО "УК Ленинского района", указанной в письме от 19.12.2019 N 8440/01-08, в МКД отсутствовало отопление в связи с ремонтными работами АО "КТК":

- 21.09.2019 с 0:00 по 24:00 22.09.2019 - 24 часа;

- 24.09.2019 с 0:00 по 24:00 25.10.2019 - 768 часов;

- 05.11.2019 с 0:00 по 24:00 06.11.2019 - 24 часа;

- 18.11.2019 с 0:00 по 24:00 19.11.2019 - 24 часа.

ООО "УК Ленинского района" в адрес АО "ЭнергосбыТ Плюс" были направлены письма от 11.10.2019 N 6828/01-08, от 23.10.2019 N 7145/01-08 с просьбой произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальную услугу по отоплению за сентябрь - октябрь 2019 года.

Вместе с тем АО "КТК" не произвело уменьшение размера платы по отоплению собственникам (нанимателям) жилых помещений в МКД за период непредоставления коммунальной услуги в сентябре - октябре 2019 года.

Довод заявителя о том, что отсутствие отопления в МКД с начала отопительного периода произошло не по вине АО "КТК", подлежит отклонению, как несоответствующий обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, в том числе акту промывки тепловых энергоустановок от 25.07.2019, акту гидравлических испытаний систем теплопотребления от 04.06.2019, паспорту готовности к отопительному сезону 2019/2020 г., акту проверки готовности к отопительному сезону от 13.09.2019 N 156, подтверждающих готовность и исправность внутридомовой системы отопления МКД к отопительному сезону, обращению жильца МКД о неоднократном отключении отопления, письму ООО "УК Ленинского района" от 19.12.2019 N 8440/01-08, письмам ООО "УК Ленинского района" о перерасчете платы за отопление.

Кроме того, заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил в материалы дела доказательства надлежащего оказания услуги по отоплению МКД в сентябре, октябре 2019 года.

При установленных по делу обстоятельствах и изложенном нормативном регулировании надзорный орган обосновано и правомерно выдал Обществу оспариваемое предписание.

Суд апелляционной инстанции считает, что выданное ответчиком предписание основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и не возлагает на Общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ПАО "Т Плюс" - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 48, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену заявителя - акционерного общества "Кировская теплоснабжающая компания" (ОГРН 1084345012465, ИНН 4345230958) на его правопреемника - публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице филиала Кировский (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946) в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 14.12.2020 по делу N А28-4643/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице филиала Кировский - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

Е.В. Минаева Г.Г. Ившина