Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2021 г. N 12АП-417/21 по делу N А12-20386/2020

г. Саратов

24 февраля 2021 г.

Дело N А12-20386/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Луевой Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шебалковой К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шелкуновой Эммы Георгиевны на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 декабря 2020 года по делу N А12-20386/2020

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Шелкуновой Эммы Георгиевны (ОГРНИП: 313344330900120, ИНН: 344402535060)

к Администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822),

Администрации Советского района Волгограда (ОГРН: 1023404241332, ИНН: 3446500831)

о признании права на включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда торгового павильона, обязании заключить договор,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель Шелкунова Эмма Георгиевна (далее - ИП Шелкунова Э.Г., истец) с исковыми требованиями к Администрации Волгограда, Администрации Советского района Волгограда (далее - ответчики) о признании права на включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда торгового павильона, площадью 486,9 кв.м., в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, 62 и на заключение договора на размещение указанного нестационарного объекта, а также об обязании Администрации Волгограда включить место размещения спорного торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 и обязании Администрации Советского района Волгограда заключить с истцом договор на размещение указанного нестационарного торгового объекта, на условиях, предусмотренных действующим порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Постановлением Администрации от 26.06.1998 N 790 ООО фирма "Альбатрос" предварительно согласовано место размещения и разрешено проведение проектно-изыскательских работ для торгового павильона с остановочным павильоном на земельном участке ориентировочной площадью 620 кв.м. по 2-й Продольной магистрали, угол ул. Панфиловской в Советском районе г. Волгограда.

Постановлением Администрации от 29.06.2000 N 829 ООО фирма "Альбатрос" предоставлен в аренду на один год для строительства торгового павильона с остановочным павильоном по 2-й Продольной магистрали, угол ул. Панфиловской в Советском районе земельный участок.

Между Администрацией (арендодатель) и ООО фирма "Альбатрос" (арендатор) заключен договор аренды от 30.06.2000 земельного участка площадью 665,6 кв. м в Советском районе г. Волгограда, по 2-й Продольной магистрали, угол ул. Панфиловской для строительства торгового павильона с остановочным комплексом.

По завершении строительно-монтажных работ спорный павильон введен в эксплуатацию актом от 23.01.2001, утвержденным постановлением Администрации Советского района г. Волгограда от 23.01.2001 N 65, согласно которого предъявленный к приемке объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, и государственным стандартам.

Между Администрацией (арендодатель) и ООО фирма "Альбатрос" (арендатор) заключен договор аренды от 15.02.2010 земельного участка площадью 665,6 кв. м по пр. Университетский, д. 62А в Советском районе г. Волгограда для эксплуатации торгового павильона.

Согласно справке, выданной МУ "Городской информационный центр" от 24.06.2005 о присвоении предварительного адреса объекту, изменен адрес спорного объекта - присвоен адрес: пр. Университетский, д. 62А. 10.01.2014 в реестр внесена запись о праве собственности предпринимателя на торговый павильон по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, д. 62А.

Между Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда (арендодатель) (далее - департамент) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 15.09.2017 N 11261 площадью 555 кв. м по адресу г. Волгоград, Советский район, пр. Университетский, д. 62А для эксплуатации торгового павильона сроком действия до 17.08.2022.

25.12.2013 истцом у ООО фирма "Альбатрос" было приобретено в собственность нежилое здание торгового павильона, с кадастровым номером 34:34:060043:818, расположенное по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, 62А. Право собственности было зарегистрировано Управлением Росреестра по Волгоградской области 10.01.2014.

В 2018 году Администрация Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском о сносе указанного павильона, как объекта самовольного строительства.

Решением по делу N А12-9244/2018, требования Администрации удовлетворены, на ИП Шелкунову Эмму Георгиевну возложена обязанность за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства общей площадью 527,6 кв.м., а именно отдельно стоящего здания торгового павильона (лит.А) площадью 429,8 кв.м., с пристройкой (лит.А1) площадью 34,8 кв.м., с пристройкой (лит. АII) площадью 63,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, 62а.

При рассмотрении дела А12-9244/2018 была проведена судебная экспертиза, по результатам которой экспертом указано, что перемещение здания торгового павильона (Лит. А) площадью 429,8 кв.м. не представляется возможным без причинения несоразмерного ущерба. Перемещение пристройки (лит. А1) площадь. 34,8 кв.м. и пристройки (лит. А II) площадью 63,0 кв.м. является возможным в связи с отсутствием прочной связи с землей и возможностью отсоединения механическим методом от каркаса здания торгового павильона (Лит. А) площадью 429,8 кв.м. без нанесения ему повреждений.

Давая оценку данному экспертному заключению по правилам статьи 86 АПК РФ, суд принял во внимание, что указанные в заключении обстоятельства само по себе не свидетельствуют о наличии прочной связи объекта с землей, и что он обладает признаками недвижимого имущества.

Таким образом, исходя из технических характеристик спорного объекта, суд пришел к выводу о том, что спорное строение не обладает естественными свойствами вещей, причисленных к недвижимому имуществу - прочности, незаменимости, долговечности, стационарности, фундаментальности, неделимости, поэтому является движимой вещью.

Согласно акта приемки законченного строительством объекта общая площадь возведенного объекта 325,6 кв. м. Указанная площадь отражена в свидетельстве о государственной регистрации на спорный объект от 10.04.2001. На момент обращения в суд общая площадь объекта изменилась в сторону увеличения и составила 527,6 кв. м. Увеличение площади произошло в результате реконструкции в 2010 году. При этом каких-либо доказательств, указывающих на получение необходимых согласований и разрешений с органами государственной власти, материалы дела не содержат.

Из договора аренды земельного участка от 15.09.2017 N 11261 следует, что он заключен без торгов в порядке статей 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением на нем объекта недвижимости, к которым спорный объект не относится. В связи с чем, судом сделаны выводы о наличии у договора аренды от 15.09.2017 N 11261 неустранимого порока, что влечет его квалификацию как недействительной (ничтожной) сделки.

Кроме того, указанным судебным актом установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, входит в зону строительства скоростных дорог и целью обращения Администрации является освобождение земельного участка от незаконного объекта ответчика, и наличие спорного объекта на земельном участке, находящимся в распоряжении муниципального образования, препятствует реализации прав и законных интересов Администрации, то есть фактически иск заявлен об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Так как в ходе рассмотрения Арбитражным судом Волгоградской области указанного дела было установлено, что спорный объект не является объектом недвижимого имущества, а представляет собой нестационарный торговый объект и Администрацией Волгограда в 2000 году ООО фирма "Альбатрос" выдавалось разрешение на строительство нестационарного объекта, истец полагает, что у собственника спорного павильона, признанного судом нестационарным, существует право на его размещение.

Как указывает истец до принятия Решения Волгоградской городской Думы от 29 мая 2015 года N 29/936 нестационарные торговые павильоны на территории Волгограда размещались с предоставлением земельных участков в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право владельцев таких торговых павильонов, размещенных на основании договора аренды земельного участка, на включение в Схему нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения аукциона было установлено п. 3.4.2. Порядка, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 29 мая 2015 года N 29/936.

В дальнейшем право на внеконкурсное заключение договоров на размещение существующих на законных основаниях нестационарных торговых объектов было закреплено последующими редакциями соответствующих правовых актов: Порядка, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы N 29/936, в редакции от 24 июня, 23 декабря 2015 г., 25 мая 2016 г.; Порядка, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы N 44/1303; пункта 2.5.3. Порядка, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 23 декабря 2016 г. N 52/1513.

Решением Волгоградской городской Думы от 22 мая 2019 года N 9/196 указанный пункт Порядка был признан утратившим силу с 23 мая 2019 года.

При этом, в соответствии с п. 2.5.1. Порядка, "преимущественное" право на размещение нестационарного торгового объекта лицу, имевшему действующий договор на размещение, сохранено.

Постановлением Администрации Волгограда от 1 февраля 2017 года N 132 утверждена действующая в настоящее время схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, согласно которой место для размещения спорного торгового павильона на ней не предусмотрено.

По мнению истца, в том случае, если обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А12-9244/2018, а именно нестационарный характер павильона и предоставление земельного участка в соответствующих целях, были бы известны до судебного разбирательства, у ООО фирма "Альбатрос" и ИП Шелкуновой Э.Г. существовало право на включение указанного павильона в Схему нестационарных объектов на территории Волгограда и заключение договора о размещении павильона без проведения аукциона в силу прямого указания п 3.4.2. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 29 мая 2015 года N 29/936 и последующих нормативных актов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходил из следующего.

Запрашиваемое место размещения расположено в границах земельного участка с кадастровым номером N 34:34:000000:55967, площадью 196174 кв.м., с разрешенным видом использования: "для размещения объектов транспорта", "строительство 3-й очереди скоростного трамвая".

Постановлением Администрации Волгограда от 15.07.2014 N 826 утвержден проект планировки и межевания территории с целью строительства 3-й очереди линии скоростного трамвая от ул. им. Л.Н. Толстого до пр-кта Университетского в Советском районе, в соответствии с которым земельный участок, с кадастровым номером N 34:34:060043:31 расположен в границах улично - дорожной сети: пр-кт Университетский, в границах территории, предусмотренной для размещения станции скоростного трамвая "Панфиловской". В соответствии с чертежом межевания данный участок находится в границах подлежащего образованию земельного участка, площадью 314252,5 кв.м., для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры и не учтен в указанном чертеже.

Данный факт отражен и в решении Арбитражного суда Волгоградской области в рамках дела N А12-9244/2018, в котором также указано, что земельный участок, на котором было расположено самовольное строение, входит в зону строительства скоростных дорог и наличие на рассматриваемом земельном участке объектов препятствует реализации прав и законных интересов Администрации Волгограда, Администрации Советского района Волгограда.

В соответствии с постановлением Администрации Волгограда от 11.01.2017 N 15 (ред. от 11.11.2019) "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда", в целях благоустройства территорий Волгограда, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04 февраля 2016 г. N 14-ОД "Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области", статьями 7, 39 Устава города-героя Волгограда, Администрация Волгограда утвердила План мероприятий ("дорожную карту") по формированию городской среды, включающий комплексное благоустройство территорий Волгограда, а также адресный перечень объектов (улиц), подлежащих комплексному благоустройству. Проспект Университетский входит полностью в адресный перечень улиц, подлежащих комплексному благоустройству, в соответствии с этим противоречит размещению на вышеуказанном земельном участке нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 2.5 раздела 2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда", договор на размещение заключается на места, определенные Схемой, без проведения Конкурса в следующих случаях:

- наличия у Хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка;

- предоставления Хозяйствующему субъекту компенсационного места в порядке, установленном пунктом 2.13 настоящего раздела;

- предоставления Хозяйствующему субъекту места в Схеме во исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Как верно указал суд первой инстанции, место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, пр-кт Университетский, 62а не включено в Схему и у ИП Шелкуновой Э.Г. отсутствует преимущественное право на заключение договора на размещение НТО, иного в материалы дела не предоставлено.

Довод заявителя об обратном судебной коллегией отклоняется.

Судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права (пункт 1 статьи 11 ГК РФ), в судебном порядке может быть признано соответствующее нарушенное или оспоренное право.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Оценив представленные доказательства, с учетом выводов судов по делу А12-9244/2018, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что заявленные требования истца направлены на получение места в схеме размещения нестационарных торговых объектов в обход установленной законодательством процедуры, что само по себе не допустимо.

Довод заявителя об обратном судебной коллегией отклоняется.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, в результате предъявленного иска невозможно восстановление положения, существовавшего до нарушения права, так как решением по делу А12-9244/2018, на истца возложена обязанность за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства, тем самым освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, 62а.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отметил, что заявленное требование фактически направлено на уклонение от исполнения вступившего в законную силу судебного акта по иному делу.

В связи с чем суд первой инстанции правомерно счел заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, отклоняются судебной коллегией, они не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 декабря 2020 года по делу N А12-20386/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О. И. Антонова

Судьи

С. А. Жаткина Л. Ю. Луева