Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2021 г. N 11АП-867/21 по делу N А55-4523/2020

г. Самара

25 февраля 2021 г.

Дело N А55-4523/2020

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 25 февраля 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - до перерыва представитель Королева Ю.А.(доверенность от 30.04.2020), после перерыва представитель Корчагина А.С.(доверенность от 26.01.2021),

от Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для престарелых и инвалидов" - до перерыва представитель Селищев А.Н. (доверенность от 12.12.2020), после перерыва представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "Престиж" - до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещено,

от Котировочной комиссии Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Самарская область - до перерыва и после перерыва представитель Харланчев И.В.(удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2020 года по делу N А55-4523/2020 (судья Мехедова В.В.),

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для престарелых и инвалидов", г. Сызрань, Самарская область,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью "Престиж",

Котировочную комиссию Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Самарская область, г. Сызрань,

о признании незаконным и отмене решения комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Сызранский пансионат для престарелых и инвалидов" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Престиж", Котировочную комиссию Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Самарская область, г. Сызрань (далее - третьи лица), о признании незаконным и отмене (с учетом уточнения) п. 1, п.2 и п. 4 решение Комиссии по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 09.01.2020 по жалобе N 1801-14547-20/4.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2020 года заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными п. 1, п.2 и п. 4 решения Комиссии по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 09.01.2020 по жалобе N 1801-14547-20/4. С Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в пользу Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для престарелых и инвалидов" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать заявителю в удовлетворении требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что участником в заявке предложены значения в полном соответствии с документацией заказчика, заявка участника неправомерно отклонена комиссией.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для престарелых и инвалидов" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Котировочной комиссии Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Самарская область в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 15.02.2021 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 50 мин. на 17.02.2021. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: oinfo@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Котировочной комиссии Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда" (дом-интернат для престарелых и инвалидов) Самарская область в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью "Престиж", Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Сызранский пансионат для престарелых и инвалидов" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

25.12.2019 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Престиж" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку мягкого инвентаря (наматрасник) для нужд ГБУ Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)" (извещение N 0342200014719000041, начальная (максимальная) цена контракта - 498 850,00 рублей).

Комиссией Самарского УФАС России жалоба ООО "Престиж" признана обоснованной.

Как указано ООО "Престиж" в жалобе, котировочной комиссией неправомерно отказано в допуске ООО "Престиж" к участию в запросе котировок, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями документации и Закона о контрактной системе.

Согласно ч.2 ст.82.4 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участника такого запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки в случаях, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.82.4 Закона о контрактной системе заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, требованиям извещения о проведении такого запроса.

Согласно ч.4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 настоящей статьи, не допускается.

Согласно пп. б п.2 ст. 83.3 Закона о контрактной системе Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Как установлено Комиссией Самарского УФАС России, Заявителю отказано в допуске к участию в запросе котировок по основаниям: "п. 2 ч. 3 ст. 82.4 44-ФЗ -несоответствие информации, предусмотренной ч. 9 ст. 82.3 44-ФЗ, требованиям извещения о проведении такого запроса. В соответствии с пп. б п. 2 ч. 9 ст. 82.3 44-ФЗ. Не указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.".

Согласно техническому заданию Заказчиком установлено требование:

Наматрас ник	Представляет собой влагонепроницаемое паропроницаемое медицинское защитное изделие на молнии, двухстороннее, со швом по тыльным боковым поверхностям, рабочие стороны изделия без швов. Материал - мембранная ткань "Биэластик" (или эквивалент), трикотажное полотно на основе нитей полиэстер с пленочным полиуретановым покрытием. Нижний слой - трикотажное полотно эластично растяжимое в обоих направлениях, состав: не более 64% полиэстер, не менее 18% хлопок, не более 22% нейлон, верхний слой - полиуретановая мембрана полиэстер, верхний слой - полиуретановая мембрана с влагонепроницаемостью не менее 4000 мм водного столба и паропроницаемостью +/- 600 гр./м2 на 24 часа при t=38*C и 90% относительной влажности DIN.Ткань обработана антибактериальной пропиткой - составом с ионами серебра для обеспечения надежной постоянной защиты против бактерий, грибков и пылевых клещей. Общая плотность ткани в диапазоне от 210 до 250 т/и2. Ткань обладает эластичностью, воздухопроницаемостью и влагонепроницаемостью, устойчива к воздействию бактерий, крови, жиров, кала, мочи, растворов для вливаний и т.д. Полотно не сминается. Полотно препятствует образованию пролежней у больных, обеззараживание полотна возможно любыми моющими и дезсредствами, кроме хлорсодержащих, стирка в"стиральной машине при температуре до 95°С, в машине барабанного типа при температуре до 120, обработка в камере VDVwe более 105 °С. Значение индекса токсичности изделия, определяемого в водной среде (дистиллированная вода), должно быть в диапазоне от 70% до 120%.Молния должна соответствовать ГОСТ 30736-2001. Молния должна быть Г-образная или П-образная. П-образная молния должна охватывать торцы изделия по длине более чем на 20 см. Длина такой молнии должна быть более 1000 мм. Г- образная молния должна быть длиной более 2000 мм, при этом расстояние от края изделия до молнии должно быть 5 см. Замок- бегунок должен быть изготовлен из стали или алюминия и имеет защитно-декоративное покрытие -анодно-окисное или хромовое. Нитки, применяемые для изготовления изделия должны быть хлопчатобумажные или синтетические по ГОСТ 6309-93. Предельно допустимые максимальные значения неравновесности швейных ниток должны быть не более: 5 витков. Цвет ниток должен соответствовать цвету основной ткани или гармонировать с ней. Цвет изделия должен соответствовать цветовому индексу 1018 по стандарту RAL. Изделие в индивидуальной ПВХ упаковке.
	Размер тип 1: Длина не менее 190 и не более 192 см Ширина не менее 80 и не более 82 см Высота в диапазоне от 8 до 9 см	135
	Размер тип 2: Длина не менее 190 и не более 192 см Ширина не менее 80 и не более 82 см Высота в диапазоне от 20 до 22 см	20

В заявке участником предложено:

Наматрас ник	Представляет собой влагонепроницаемое паропроницаемое медицинское защитное изделие на молнии, двухстороннее, со швом по тыльным боковым поверхностям, рабочие стороны изделия без швов. Материал - мембранная ткань "Биэластик" (или эквивалент), трикотажное полотно на основе нитей полиэстер с пленочным полиуретановым покрытием. Нижний слой - трикотажное полотно эластично растяжимое в обоих направлениях, состав: 60% полиэстер, 18% хлопок, 22% нейлон, верхний слой - полиуретановая мембрана с влагонепроницаемостью 4000 мм водного столба и паропроницаемостью 600 гр./м2 на 24 часа при t=38*C и 90% относительной влажности ВПМ.Ткань обработана антибактериальной пропиткой - составом с ионами серебра для обеспечения надежной постоянной защиты против бактерий, грибков иТшлевых клещей. Общая плотность ткани 230 г/м2. Ткань обладает эластичностью, воздухопроницаемостью и влагонепроницаемостью, устойчива к воздействию бактерий, крови, жиров, кала, мочи, растворов для вливаний и т.д. Полотно не сминается. Полотно препятствует образованию пролежней у больных, обеззараживание полотна возможно любыми моющими и дезсредствами, кроме хлорсодержащих, стирка в стиральной машине при температуре до 95°С, в машине барабанного типа при температуре до 120. обработка в камере VDV705 °С. Значение индекса токсичности изделия, определяемого в водной среде (дистиллированная вода), 80%.Молния должна соответствует ГОСТ 30736-2001..Молния П-образная. П- образная молния охватывает торцы изделия по длине на 25 см. Длина такой молнии 1010 мм. Замок-бегунок изготовлен из стали и имеет защитно-декоративное покрытие -анодно-окисное. Нитки, применяемые для изготовления изделия хлопчатобумажные по ГОСТ 6309-93. Предельно допустимые максимальные значения неравновесности швейных ниток: 5 витков. Цвет ниток соответствует цвету основной ткани. Цвет изделия соответствует цветовому индексу 1018 по стандарту RAL. Изделие в индивидуальной ПВХ упаковке.
	Размер тип 1: Длина 190 см Ширина 80 см Высота 8 см	135
	Размер тип 2: Длина 190 см Ширина 80 см Высота 20 см	20

Суд первой инстанции, признавая обоснованным решение комиссии об отклонении заявки, правомерно исходил из следующего.

Согласно техническому заданию Заказчиком установлено требование по поставке мягкого инвентаря (наматрасник), который представляет собой влагонепроницаемое паропроницаемое медицинское защитное изделие на молнии, двухстороннее, со швом по тыльным боковым поверхностям, рабочие стороны изделия без швов. Материал -мембранная ткань "Биэластик" (или эквивалент), трикотажное полотно на основе нитей полиэстер с пленочным полиуретановым покрытием. Нижний слой - трикотажное полотно эластично растяжимое в обоих направлениях, состав: не более 64% полиэстер, не менее 18% хлопок, не более 22% нейлон, верхний слой - полиуретановая мембрана с влагонепроницаемостью не менее 4000 мм водного столба и паропроницаемостью +/-600гр/м2 на 24 часа при t=38*C и 90% относительной влажности DTN. Ткань обработана антибактериальной пропиткой - составом с ионами серебра для обеспечения надежной постоянной защиты против бактерий, грибков и пылевых клещей. Общая плотность ткани в диапазоне от 210 до 250 г/м2. Ткань обладает эластичностью, воздухопроницаемостью и влагонепроницаемостью, устойчива к воздействию бактерий, крови, жиров, кала, мочи, растворов для вливаний и т.д. Полотно не сминается. Полотно препятствует образованию пролежней у больных, обеззараживание полотна возможно любыми моющими и дезсредствами, кроме хлорсодержащих, стирка в стиральной машине при температуре до 95*С, в машине барабанного типа при температуре до 120, обработка в камере VDV не более 105*С. Значение индекса токсичности изделия, определяемого в водной среде (дистиллированная вода), должно быть в диапазоне от 70% до 120%...

В заявке Участником предложено: наматрасник представляет собой влагонепроницаемое паропроницаемое медицинское защитное изделие на молнии, двухстороннее, со швом по тыльным боковым поверхностям, рабочие стороны изделия без швов. Материал - мембранная ткань "Биэластик" (или эквивалент), трикотажное полотно на основе нитей полиэстер с пленочным полиуретановым покрытием. Нижний слой - трикотажное полотно эластично растяжимое в обоих направлениях, состав: 60% полиэстер, 18% хлопок, 22% нейлон, верхний слой - полиуретановая мембрана с влагонепроницаемостью 4000 мм водного столба и паропроницаемостью 600гр/м2 на 24 часа при t=38*C и 90% относительной влажности DIN. Ткань обработана антибактериальной пропиткой - составом с ионами серебра для обеспечения надежной постоянной защиты против бактерий, грибков и пылевых клещей. Общая плотность ткани 230 г/м2. Ткань обладает эластичностью, воздухопроницаемостью и влагонепроницаемостью, устойчива к воздействию бактерий, крови, жиров, кала, мочи, растворов для вливаний и т.д. Полотно не сминается. Полотно препятствует образованию пролежней у больных, обеззараживание полотна возможно любыми моющими и дезсредствами, кроме хлорсодержащих, стирка в стиральной машине при температуре до 95*С, в машине барабанного типа при температуре до 120, обработка в камере VDV 105*С. Значение индекса токсичности изделия, определяемого в водной среде (дистиллированная вода) 80%

Изложенное свидетельствует о том, что в техническом задании Заказчика указан диапазон значений характеристик (показателей) товара для нужд ГБУ Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)", тогда как в заявке Участника должны быть указаны конкретные значения характеристик (показатели) товара.

В соответствии с пп. б п. 2 ч. 9 ст. 82.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Однако, как установил суд, в заявке Участника указана "стирка в стиральной машине при температуре до 95*С", а не конкретно 40*С или 95*С, "в машине барабанного типа при температуре до 120*С", а не конкретно 60*С или 120*С, в отличие от других показателей товара.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что у заказчика после проведенной проверки и выявлении несоответствия информации, предусмотренной ч. 9 ст. 82.3 44-ФЗ, требованиям извещения о проведении такого запроса в заявке общества, имелись основания для ее отклонения. Учитывая наличие правовых и фактических оснований для отклонения заявки ООО "Престиж", антимонопольный орган неправомерно признал жалобу обоснованной.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявление о признании недействительными п. 1, п. 2 и п. 4 решения Комиссии по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 09.01.2020 по жалобе N 1801-14547-20/4, принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2020 года по делу N А55-4523/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.Г.Попова В.А.Корастелев