Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2021 г. N 15АП-490/21 по делу N А53-24960/2020

город Ростов-на-Дону

25 февраля 2021 г.

дело N А53-24960/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Новик В.Л., Яицкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель Лебедев Н.Е. по доверенности от 16.03.2020 N 13,

от ответчика: представитель Половинко В.Н. по доверенности от 23.09.2020,

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Первомайский"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2020 по делу N А53-24960/2020

по иску администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Первомайский" (ИНН 6166114540, ОГРН 1196196021977) при участии третьего лица - Управления Росреестра по Ростовской области об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Первомайский" (далее - ответчик) с требованием об освобождении земельного участка путем демонтажа незаконно установленного временного сооружения (ограждения).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2020 по делу N А53-24960/2020 суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Первомайский" в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда в законную силу освободить часть земельного участка площадью 209,58 кв. м, имеющего адресный ориентир: город Ростов-на-Дону, ул. Раздорская, 2а, кадастровый квартал 61:44:0022619, путем демонтажа незаконно установленного временного сооружения (ограждения).

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Первомайский" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, принять новый судебный.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что материалами дела не доказан факт и невозможно установить, что ограждение, установленное ответчиком, расположено на земельном участке принадлежащим на каком-либо праве истцу. Кроме того, материалами административного дела не доказан тот факт, что ограждение располагается на участке истца. Администрация Пролетарского района не располагает надлежащими навыками и знаниями в области землеустроительства, а именно, определение точек координат объекта (ограждение) на местности.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал, что имеется необходимость наличия заграждения в связи с повышенной опасностью осуществляемой строительной деятельности.

В судебное заседание третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечило.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.06.2020 выходом на место, специалистами администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону на основании поступающих обращений граждан был составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022619:15, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Раздорская, 2а.

В результате обследования указанного земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0022619:15 огорожен металлическим забором совместно с землями общего пользования, то есть, выявлен факт незаконного занятия земельного участка, площадь самовольно занимаемой муниципальной территории составляет 209,58 кв. м.

В соответствии с данными Публичной кадастровой карты указанный земельный участок располагается в кадастровом квартале N 61:44:0022619.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с КН 61:44:0022619:15 площадью 5002 кв. м, с видом разрешенного использования "Многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроенно - пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания, внутриквартальная территория, дворовая территория", принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Первомайский" (ИНН 6166114540, ОГРН 1196196021977), о чем в ЕГРН 10.06.2019 сделана запись о регистрации N 61:44:0022619:15-61/001/2019-15.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 24.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022619:15, площадью 5002 кв. м, самовольно занята часть земель кадастрового квартала 61:44:0022619.

В ходе проведенного мероприятия составлен акт проверки от 24.12.2019 N 10-5942-р, выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 24.12.2019 N 10-5942-р.

13.01.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области после проведения внеплановой выездной проверки на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0022619:15, площадью 5002 кв. м по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, общей площадью 209,58 кв. м, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.01.2020 N 10-16-810/2019.

Одновременно, 08.10.2019 составлен протокол N 1255 об административном правонарушении, совершенном должностным лицом, согласно которому должностное лицо, директор ООО "Специализированный застройщик "Первомайский" Оськин К.С. допустил размещение малой архитектурной формы (забор) за пределами земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022619:15, что является нарушением пункта 1 главы 14 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 "Об утверждении "Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону", ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях". На основании составленного протокола постановлением по делу об административном правонарушении N 36-1180 от 23.10.2019 признан виновным и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении ответчиком не оспорено.

Администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону, в связи с выявленными нарушениями, в адрес ООО "Специализированный застройщик "Первомайский" направлено уведомление от 01.06.2020 о необходимости освобождения самовольно занятой части земельного участка в срок до 01.07.2020.

Однако требование администрации не выполнено ответчиком до настоящего времени, что подтверждено актом обследования от 06.07.2020, согласно которому земельный участок не освобожден от ограждения.

При таких обстоятельствах общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Первомайский" использует спорный земельный участок без законных на то оснований.

Право администрации района на подачу иска основано на следующих законоположениях.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Им предоставлены также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 09.04.1996 районы в городе Ростове-па-Дону являются территориальными подразделениями единого городского муниципального образования. Администрация района, является территориальным органом Администрации города, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, закрепленные за районной администрацией Уставом города Ростова-на-Дону, нормативно-правовыми актами городской Думы и Мэра города, Положением об администрации района.

Согласно пункту 2.19 статьи 53 Устава города Ростова-на-Дону районная администрация решает вопросы местного значения, составляющие ее собственную компетенцию, к числу которых, в том числе, относится решение в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, вопросов об установке павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм и демонтаже незаконно установленных временных сооружений.

Пунктом 2.21.1 статьи 53 Устава определено, что администрация района города обладает полномочиями на обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлениями в защиту публичных интересов, в защиту нрав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, администрация района является надлежащим истцом по заявленному требованию.

Администрации Первомайского района г. Ростов-на-Дону просит суд в иске обязать ответчика освободить незаконно занимаемую часть земельного участка путем демонтажа временного сооружения (ограждения).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

С 10.11.2001 пользование земельными участками регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 названный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе - принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Этот принцип получил развитие в статье 65 Кодекса, где закреплено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

По правилам статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Правообладателями земельных участков признаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Статья 25 Кодекса определяет, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 N 668 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону (далее Положение), которое направлено на обеспечение рационального и наиболее эффективного использования земель, создания и сохранения благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды, защиту их прав на землю, привлечения инвестиций и пополнения бюджета; определяет задачи, функции и схему взаимодействия Администрации города, физических и юридических лиц в области регулирования процесса предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Ни одного из оснований пользования участком, как и факта внесения платы за землю общество не заявило и не доказало.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости наличия заграждения в связи с повышенной опасностью осуществляемой им строительной деятельности рассмотрен и отклонен судом ввиду следующего.

Частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью.1.2.2 настоящей статьи.

Из вышеизложенного следует, что ограждение земельного участка не может быть расположено за пределами земельного участка, находящегося в собственности.

С учетом указанных норм и установленных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ответчика законных оснований на использование земельного участка, а также исходя из того, что факт нахождения на участке имущества, принадлежащего ответчику, подтвержден материалами дела, суд пришел к выводу о том, что общество обязано освободить земельный участок.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2020 по делу N А53-24960/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Первомайский" (ИНН 6166114540, ОГРН 1196196021977) 3000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе по платежному поручению N 17 от 13.01.2021.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

В.Л. Новик С.И. Яицкая