Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 г. N 08АП-36/21 по делу N А46-19855/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 мая 2021 г. N Ф04-1831/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

26 февраля 2021 г.

Дело N А46-19855/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-36/2021) арбитражного управляющего Виноградова Владимира Геннадьевича на решение Арбитражного суда Омской области от 23.12.2020 по делу N А46-19855/2020 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524, 644007, Омская область, г. Омск, ул. Орджоникидзе, 56) к арбитражному управляющему Виноградову Владимиру Геннадьевичу (ИНН 550101552444) о привлечении к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

лично Виноградова Владимира Геннадьевича (предъявлен паспорт); представителей - Казакова Андрея Михайловича по доверенности от 18.02.2021;, Зитнер Алины Валерьевны по доверенности от 12.01.2021;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Брицкой Светланы Ивановны по доверенности от 11.01.2021 N 05;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - заявитель, Управление Росреестра по Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Виноградова Владимира Геннадьевича (далее - ответчик, арбитражный управляющий Виноградов В.Г.) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.12.2020 по делу N А46-19855/2020 арбитражный управляющий Виноградов В.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Виноградов В.Г. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобы ее податель факт незаключения договора страхования объяснил тем, что конкурсный управляющий Виноградов В.Г. в ходе процедуры конкурсного производства учитывал действительную суммарную стоимость имущества должника, которая в период осуществления Виноградовым В.Г. полномочий конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" составила 25 056 677 руб., что менее 100 миллионов руб., соответственно, заключение договора дополнительного обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего не требовалось.

По факту нарушения срока опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) информации о результатах рассмотрения заявления о признании сделки недействительной податель жалобы пояснил, что у ООО "Сибирский деликатес" отсутствовали денежные средства для оплаты данной публикации; указанное нарушение не повлекло нарушения прав должника и кредиторов ООО "Сибирский деликатес", в связи с чем может быть признано малозначительным.

По факту нарушений пунктов 1, 7 статьи 16 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий Виноградов В.Г. пояснил, что реестр требований кредиторов составлялся предыдущими арбитражными управляющими и в таком виде передавался Виноградову В.Г. Кроме того, не все сведения изначально были представлены кредиторами при заявлении их требований для учета в реестре требований кредиторов.

Податель жалобы считает, что отсутствуют определённые правила и разъяснения по заполнению реестра требований кредиторов в соответствии с соблюдением Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; наличие вины ответчика по вопросу незаполнения графы N 5 таблиц N11 и N 17 реестра требований кредиторов должника по состоянию на 13.12.2019. 17.01.2020. 04.02.2020. 14.02.2020. 27.03.2020. 14.05.2020. 17.07.2020 является недоказанным.

По факту представления в Арбитражный суд Омской области реестров требований кредиторов должника без подписи в конце каждой страницы реестра податель жалобы пояснил, что соответствующие отчеты управляющего и реестры требований кредиторов представлены в материалы дела о банкротстве должника 13.12.2019, 27.03.2020 и 29.07.2020, через систему "Мой арбитр", которая предполагает их подписание электронной подписью.

Управлением Росреестра по Омской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании арбитражный управляющий Виноградов Владимир Геннадьевич и его представители поддержали доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Омской области возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.05.2016 по делу N А46-4672/2015 (резолютивная часть оглашена 27.04.2016) ООО "Сибирский деликатес" признано несостоятельным (банкротом) (далее - должник), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден Поюнов В.Б.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.03.2017 по делу N А46-4672/2015 арбитражный управляющий Поюнов В.Б. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес".

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.04.2017 по делу N А46-4672/2015 (резолютивная часть оглашена 29.03.2017) конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" утвержден Круподра П.Р.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017 по делу N А46-4672/2015 конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" утвержден Свекров П.В.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 15.02.2017, 01.03.2017, 29.03.2017, 15.05.2017, 16.06,2017, 31.08.2017, 21.12.2017, 03.07.2018 по делу N А46-4672/2015 срок конкурсного производства продлевался, очередное судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства отложено на 20.12.2018.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.11.2018 по делу N А46-4672/2015 арбитражный управляющий Свекров П.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес".

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.12.2018 по делу N А46-4672/2015 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" о результатах проведения конкурсного производства отложено на 22.01.2019.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.12.2018 по делу N А46-4672/2015 конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" утвержден Виноградов В.Г.

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.03.2020 по делу N А46-4672/2015 арбитражный управляющий Виноградов В.Г. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" освобожден. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" возложено на арбитражного управляющего Виноградова В.Г. до утверждения конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес". Назначено судебное заседание по вопросу об утверждении конкурсного управляющего на 02.04.2020.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 22.02.2019 и от 05.06.2019, 24.02.2020, 26.06.2020, 17.09.2020 срок конкурсного производства в отношении ООО "Сибирский деликатес" и по рассмотрению отчета конкурсного управляющего должника продлен до 14.01.2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.11.2020 по делу N А46-4672/2015 конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" утверждена Комарова Л.В.

Управлением Росреестра по Омской области в ходе проведения административного расследования установлено, что арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" нарушены обязательные для соблюдения арбитражными управляющими требования Закона о банкротстве, а именно:

1) в нарушение требований пункта 2 статьи 24.1, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Виноградов В.Г. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" не заключил со страховой организацией договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков;

2) в нарушение требований пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве исполняющий обязанности конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" Виноградов В.Г. включил в ЕФРСБ информационное сообщение N 4832234, содержащее сведения о подаче им в арбитражный суд заявления о признании недействительной сделки должника по перечислению денежных средств с расчетного счета ООО "Сибирский деликатес" в счет исполнения обязательств за ООО "Сибирский деликатес - Калининград" на счета ООО "Евроспецпродукт", ООО "Пантеон", ООО "Балтийский лизинг", ООО "Союз Полимер Флекс", ЗАО "Правдинский масло-сыродельный завод", ООО "ИТО-Балт", ООО Бейкери Фуд Лайн" в размере 3 124 610, 50 руб., позднее установленного законом срока на 5 дней;

3) конкурсный управляющий ООО "Сибирский деликатес Виноградов В.Г. при заполнении реестров требований кредиторов должника по состоянию на 13.12.2019, 17.01.2020, 04.02.2020, 14.02.2020, 27.03,2020, 14.05.2020, 17.07.2020, представленных в Арбитражный суд Омской области 13.12.2019, 21.01.2020, 07.02.2020, 18.02.2020, 27.03.2020, 20.05.2020 и 29.07.2020 соответственно, допустил нарушение требований пункта 1, 7 статьи 16 Закона о банкротстве, Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345, пункта 1.6 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 N 234, а именно: в таблице N 1l "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" не заполнена Графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица - (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., ИП Герцога В.А., ИП Афанасьевой Л.В., ИП Бугаенко Т.В., ИП Соколовского СП., Комарова Е.В., ИП Шайгазина P.M., Скрылевой Г.С., Мартыновой В.Д., Швачки А.В.; в таблице 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек" не заполнена графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., Афанасьевой Л.В., ИП Бугаенко Т.В., Скрылевой Г.С., Шайгазина P.M., Мартыновой В.Д., Бугаенко О.А.;

4) в нарушение требований пунктов 1, 7 статьи 16 Закона о банкротстве, Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345, пункта 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 N 234 арбитражный управляющий Виноградов В.Г. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес";

- представил в Арбитражный суд Омской области отчет о своей деятельности за период проведения конкурсного производства ООО "Сибирский деликатес" по состоянию на 20.11.2019 с приложением реестра требований кредиторов должника без подписи в конце каждой страницы реестра;

- представил в Арбитражный суд Омской области протокол собрания кредиторов должника от 27.03.2020 с приложением реестра требований кредиторов должника без подписи в конце каждой страницы реестра;

- представил в Арбитражный суд Омской области протокол заседания комитета кредиторов должника от 17.07.2020 с приложением реестра требований кредиторов должника по состоянию на 17.07.2020, в котором на страницах реестра 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29,31, 33, 35, 37, 39, 41, 43 отсутствует подпись арбитражного управляющего Виноградова В.Г.

По факту выявленных нарушений Управлением Росреестра по Омской области в отношении арбитражного управляющего Виноградова В.Г. составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2020 N 00665520 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Росреестра по Омской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Виноградова В.Г. к административной ответственности.

Удовлетворяя требования заявителя и привлекая арбитражного управляющего Виноградова В.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт совершения арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении судом первой инстанции не установлено.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.13 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

При этом для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в действиях заинтересованного лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В то же время приведенные нормы носят отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.11.2020 N 00665520 в вину арбитражного управляющего Виноградова В.Г. вменено нарушение пункта 2 статьи 24.1, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что арбитражный управляющий Виноградов В.Г. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" не заключил со страховой организацией договор о дополнительном страховании своей ответственности на случай причинения убытков.

Так, в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве в течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих.

Размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Как указано в пункте 1 статьи 24.1 Закона о банкротстве, договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Виноградов В.Г. назначен конкурсным управляющим должника в соответствии с определением суда от 21.12.2018, следовательно, с учетом вышеприведенных норм у вновь назначенного управляющего возникла обязанность по проверке стоимости активов на каждую отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также по проверке факта заключения соответствующего договора предыдущими управляющими.

Таким образом, наличие у конкурсного управляющего обязанности по дополнительному страхованию своей ответственности Закон о банкротстве связывает с проведением процедуры банкротства такого должника, балансовая стоимость активов которого превышает 100 000 000 руб., и не делает каких -либо исключений на случай уменьшения стоимости активов должника в связи с реализацией имущества в конкурсном производстве (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.05.2019 N Ф04-9401/2013 по делу N А03-17270/2012).

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Виноградов В.Г. указал на то, что в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" стоимость имущества должника составляла 25 056 677 руб., следовательно, заключение дополнительного договора страхования своей ответственности на случай причинения убытков не требовалось.

Вместе с тем подателем жалобы не принято во внимание, что по смыслу вышеприведенных норм Закона о банкротстве обязанность арбитражного управляющего по заключению договора дополнительного страхования своей ответственности по возмещению убытков обусловлена размером балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве. Таким образом, возложенная на арбитражного управляющего обязанность по заключению договора о дополнительном страховании своей ответственности на случай причинения убытков не зависит от действительной стоимости активов должника, включенных в.конкурсную массу в ходе процедуры конкурсного производства. \

Согласно анализу финансового состояния ООО "Сибирский деликатес" от 13.01.2016, проведенному временным управляющим должника Поюновым В.Б., балансовая стоимость активов должника по состоянию на 01.01.2015 составляла 2 387 214 000 руб..

Согласно сведениям бухгалтерского баланса, представленного конкурсным кредитором Швачка А.В. по состоянию на 31.12.2015, балансовая стоимость активов ООО "Сибирский деликатес" составляла 1 531 090 000 руб.

Кроме этого, конкурсным управляющим должника Виноградовым В.Г. представлены в арбитражный суд в материалы дела N А46-4672/2015 о несостоятельности (банкротстве) ООО "Сибирский деликатес" 14.01.2019, 21.01.2020, 20.02.2020 и 20.05.2020 отчеты о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства должника по состоянию на 11.01.2019, 09.01.2020, 08.02.2020, 14.05.2020, соответственно, в которых в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и о результатах оценки имущества должника" в строке "Сведения из отчета конкурсного управляющего Круподры П.Р." имеется информация о включении в конкурсную массу имущества должника, балансовая стоимость которого составляет 111 585 530 руб.

Кроме того, как усматривается из материалов дела о банкротстве N А46-4672/2015, конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" Виноградовым В.Г. включено в ЕФРСБ сообщение N 3470043 от 11.02.2019, содержащее сведения о результатах торгов дебиторской задолженности на сумму, превышающую более 100 миллионов руб.

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что балансовая стоимость активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, превышает сто миллионов руб., соответственно, у арбитражного управляющего Виноградова В.Г. имелась обязанность по заключению договора о дополнительном страховании своей ответственности на случай причинения убытков в течение 10 дней с даты утверждения его конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес".

Дополнительное страхование ответственности арбитражного управляющего является формой финансового обеспечения его ответственности и гарантий прав и интересов лиц, которым он может причинить убытки, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей, возложенных Законом о банкротстве. Соответственно проведение процедуры без достаточного финансового обеспечения своей деятельности является нарушением прав и законных интересов кредиторов.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции считает, что вина арбитражного управляющего Виноградова В.Г. по указанному эпизоду правонарушения доказана.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.11.2020 N 00665520 в вину арбитражного управляющего Виноградова В.Г. вменено неисполнение в установленный Законом о банкротстве срок обязанности по размещению в ЕФРСБ сведений об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной сделки должника по перечислению денежных средств с расчетного счета ООО "Сибирский деликатес" в счет исполнения обязательств за ООО "Сибирский деликатес - Калининград" на счета ООО "Евроспецпродукт", ООО "Пантеон", ООО "Балтийский лизинг", ООО "Союз Полимер Флекс", ЗАО "Правдинский масло-сыродельный завод", ООО "ИТО-Балт", ООО Бейкери Фуд Лайн" в размере 3 124 610,5 руб., а также о применении последствий недействительности такой сделки в виде возврата в конкурсную массу ООО "Сибирский деликатес" денежных средств, которое принято судом к рассмотрению определением Арбитражного суда Омской области от 14.04.2020 по делу N А46-4672/2015.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан исполнять, в том числе, предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном Законом о банкротстве и иные, установленные Законом о банкротстве обязанности.

Пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве установлено, что сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что на арбитражного управляющего возложена обязанность не только по совершению вышеназванных действий, но и совершение этих действий в строго определенный срок.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Омской области установлено, что 12.03.2020 конкурсный управляющий ООО "Сибирский деликатес" Виноградов В.Г. обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительной сделки должника по перечислению денежных средств с расчетного счета ООО "Сибирский деликатес" в счет исполнения обязательств за ООО "Сибирский деликатес - Калининград" на счета ООО "Евроспецпродукт", ООО "Пантеон", ООО "Балтийский лизинг", ООО "Союз Полимер Флекс", ЗАО "Правдинский масло-сыродельный завод", ООО "ИТО-Балт", ООО Бейкери Фуд Лайн" в размере 3 124 610, 50 руб., а также о применении последствий недействительности такой сделки в виде возврата в конкурсную массу ООО "Сибирский деликатес" денежных средств.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.04.2020 по делу N А46-4672/2015 вышеуказанное заявление арбитражного управляющего Виноградова В.Г. принято к рассмотрению.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве у конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" Виноградова В.Г. возникла обязанность не позднее 13.03.2020 включить в ЕФРСБ сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки должника недействительной.

Вместе с тем согласно ответу от 11.09.2020 N 1Б10701, поступившему в адрес Управления Росреестра по Омской области из ЗАО "Интерфакс", арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. информационное сообщение N 4832234, содержащее сведения о подаче им в арбитражный суд вышеуказанного заявления о признании сделки должника недействительной, создано лишь 18.03.2020 и включено в ЕФРСБ после списания денежных средств на счет ЗАО "Интерфакс" 18.03.2020, т.е. с нарушением установленного законом срока на 5 дней.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Виноградов В.Г. указал на отсутствие у должника денежных средств для оплаты счета за публикацию указанного выше сообщения и размещения сведений в ЕФРСБ, на то, что несение расходов по делу о банкротстве не является обязанностью арбитражного управляющего, а его правом, и что права кредиторов указанным нарушением не нарушены, вреда общественным отношениям не причинено, что позволяет признать данное нарушение малозначительным.

Вместе с тем подателем жалобы не принято во внимание, что вышеприведенных положений Закона о банкротстве следует, что обязанность арбитражного управляющего заключается в принятии необходимых мер по непосредственному включению соответствующих сведений на сайте ЕФРСБ с целью соблюдения прав лиц на получение таких сведений в установленные законом сроки.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве" (далее - Постановление N 91), арбитражный управляющий вправе оплатить расходы по делу о банкротстве из собственных средств с их последующим возмещением (абзац второй пункта 7 Постановления N 91).

Таким образом, в случае отсутствия возможности оплатить расходы на осуществление обязательных мероприятий в установленный Законом о банкротстве срок за счет должника, оплата может быть произведена арбитражным управляющим из собственных средств с последующим возмещением понесенных расходов из имущества должника.

В рассматриваемом случае арбитражный управляющий должен осуществлять деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего профессионально, следовательно, должен знать требования законодательства о банкротстве, предъявляемые к совершению тех или иных действий в рамках процедур банкротства. Деятельность арбитражного управляющего должна соответствовать определенным стандартам, установленным законодательством о банкротстве, а также правилам профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемым постановлениями Правительства Российской Федерации либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, в силу своего статуса арбитражный управляющий должен осознавать и понимать, что для опубликования всех необходимых сведений денежными средствами должник не обладает.

Следовательно, в силу добросовестности, арбитражный управляющий, проанализировав финансовое положение должника и возможность погашения текущих расходов за счет имущества должника, не был лишен возможности своевременно поставить вопрос о финансировании процедуры банкротства заявителем, либо в силу пункта 15 Постановления N 91 - вопрос о прекращении производства по делу при отсутствии имущества должника.

Кроме того, рассматриваемое правонарушение по своему характеру является формальным, поэтому фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов не имеет значения для наступления ответственности за это правонарушение.

Таким образом, такие обстоятельства как отсутствие фактических последствий совершенного правонарушения, квалифицируемого по формальному составу, не может являться обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, при этом доказательств, подтверждающих исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. в материалы настоящего дела не представлено.

Таким образом, вина арбитражного управляющего Виноградова В.Г. по указанному эпизоду правонарушения доказана.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.11.2020 N 00665520 в вину арбитражного управляющего Виноградова В.Г. вменено нарушение положений пунктов 1, 7 статьи 16 Закона о банкротстве, Общих правил ведения реестра, пунктов 1.6, 1.15 Методических рекомендаций, что выразилось в отсутствии обязательных сведений о кредиторах и реквизитов в реестрах требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес" по состоянию на 13.12.2019, 17.01.2020, 04.02.2020, 14.02.2020, 27.03.2020, 14.04.2020 и 17.07.2020, представленных в Арбитражный суд Омской области 13.12.2019, 21.01.2020, 07.02.2020, 18.02.2020, 27.03.2020, 20.05.2020 и 29.07.2020, соответственно, а именно: установлено отсутствие сведений о паспортных данных кредиторов должника либо реквизитов иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации (название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ) и подписи в конце каждой страницы реестра требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес".

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Согласно абзацу первому пункта 1 и абзацу 1 пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 Общих правил -ведения реестра, реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих, в числе прочего, фамилию, имя отчество, паспортные данные - для физического лица.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма реестра требований кредиторов).

Согласно пункту 1.6 Методических рекомендаций в случае отсутствия у кредитора - физического лица паспорта в графе "Паспортные данные" указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ.

В соответствии с пунктом 1.15 Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Учитывая, что типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации утверждены во исполнение пункта 2 постановления Правительства РФ от 09.07.2004 N 345 "Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов", следовательно, указанные требования являются для арбитражного управляющего обязательными для исполнения.

В ходе административного расследования установлено, что 13.12.2019 конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" Виноградовым В.Г. в Арбитражный суд Омской области представлен отчет конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства по состоянию на 20.11.2019 с приложением реестра требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес" по состоянию на 13.12.2019, в котором в таблице N 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" не заполнена Графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., ИП Герцога В.А., ИП Афанасьевой Л.В., ИП Бугаенко Т.В., ИП Соколовского СП., Комарова Е.В. (при этом имеются сведения в таблице N 17 данного реестра), ИП Шайгазина Р.М., Скрылевой Г.С., Мартыновой В.Д., Швачки А.В.; в таблице 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек" не заполнена графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., Афанасьевой Л.В., ИП Бугаенко Т.В., Скрылевой Г.С., Шайгазина Р.М., Мартыновой В.Д.

21.01.2020 и 07.02.2020 конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" Виноградовым В.Г. представлены в Арбитражный суд Омской области протоколы заседаний комитетов кредиторов от 17.01.2020 и от 04.02.2020 с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, в том числе, реестры требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес" по состоянию на 17.01.2020 и 04.02.2020, соответственно.

Однако в вышеперечисленных реестрах требований кредиторов должника в таблице N 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" не заполнена Графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП 'Горбунова Д.Н., ИП Герцога В.А., ИП Афанасьевой Л.В., ИП Бугаенко Т.В., ИП Соколовского СП., Комарова Е.В. (при этом имеются сведения в таблице N 17 данного реестра), ИП Шайгазина Р.М., Скрылевой Г.С., Мартыновой В.Д., Швачки А.В.; в таблице 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек" не заполнена графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., Афанасьевой Л.В., ИП Бугаенко Т.В., Скрылевой Г.С., Шайгазина P.M., Мартыновой В.Д.

18.02.2020 конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" Виноградовым В.Г. представлен в Арбитражный суд омской области протокол собрания кредиторов должника от 14.02.'2020 с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, в том числе, реестр требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес" по состоянию на 14.02.2020, в котором в таблице N 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" не заполнена Графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., Герцога В.А., ИП Афанасьевой Л.В., ИП Бугаёнко Т.В., ИП Соколовского СП., Комарова Е.В. (при этом имеются сведения в таблице N 17 данного реестра), ИП Шайгазина P.M., Скрылевой Г.С., Швачки А.В.; в таблице 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек" не заполнена графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., Афанасьевой Л.В., ИП Бугаёнко Т.В., Скрылевой Г.С., Шайгазина P.M., Мартыновой В.Д. (при этом имеются сведения в таблице N 11 данного реестра).

27.03.2020 конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" Виноградовым В.Г. представлен в Арбитражный суд Омской области протокол собрания кредиторов должника от 14.02.2020 с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, в том числе, реестр требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес" по состоянию на 27.03.2020, в котором в таблице N 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" не заполнена Графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., ИП Герцога В.А., ИП Афанасьевой Л.В., ИП Бугаёнко Т.В., ИП Соколовского СП., Комарова Е.В. (при этом имеются сведения в таблице N 17 данного реестра), ИП Шайгазина P.M., Скрылевой Г.С., Швачки А.В.; Бугаёнко О.А.; в таблице 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек" не заполнена графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., Афанасьевой Л.В., ИП Бугаёнко Т.В., Скрылевой Г.С., Шайгазина P.M., Мартыновой В.Д. (при этом имеются сведения в таблице N 11 данного реестра), Бугаёнко О.А.

20.05.2020 конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" Виноградовым В.Г. в Арбитражный суд Омской области, представлен отчет о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства по состоянию на 14.05.2020 с приложением реестра требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес" по состоянию на 14.05.2020, в котором в таблице N 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" не заполнена Графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., ИП Герцога В.А., ИП Афанасьевой Л.В., ИП Бугаёнко Т.В., ИП Соколовского СП., Комарова Е.В. (при этом имеются сведения в таблице N 17 данного реестра), ИП Шайгазина P.M., Скрылевой Г.С., Швачки А.В., Бугаёнко О.А.; в таблице 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек" не заполнена графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., Афанасьевой Л.В., ИП Бугаёнко Т.В., Скрылевой Г.С., Шайгазина P.M., Мартыновой В.Д. (при этом имеются сведения в таблице N 11 данного реестра), Бугаёнко О.А.

29.07.2020 конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес" Виноградовым В.Г. представлен в Арбитражный суд Омской области протокол заседания комитетов кредиторов от 17.07.2020 с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, в том числе, реестр требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес" по состоянию на 17.07.2020, в котором в таблице N 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" не заполнена Графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица, (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., ИП Герцога В.А., ИП Афанасьевой Л.В., ЙП Бугаенко Т.В., ИП Соколовского СП., Комарова Ё.В. (при этом имеются сведения в таблице N 17 данного реестра), ИП Шайгазина РЖ, Скрылевой Г.С., Швачки А.В.; в таблице 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек" не заполнена графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, N, дата выдачи, выдавшие органы)" в отношении конкурсных кредиторов: ИП Горбунова Д.Н., Афанасьевой Л.В., ИП Бугаенко Т.В., Скрылевой Г.С., Шайгазина P.M., Мартыновой В.Д. (при этом имеются сведения в таблице N 11 данного реестра), Бугаенко О.А.

Доводы арбитражного управляющего Виноградова В.Г. о том, что реестр требований кредиторов должника составлялся предыдущими арбитражными управляющими и передан ему был без сведений конкурсных кредиторов (ИП Горбунова Д.Н., ИП Герцога В.А., ИП Афанасьевой Л.В., ИП Бугаенко Т.В., ИП Соколовского СП., Комарова Е.В., ИП Шайгазина P.M., Скрылевой Г.С., Мартыновой В.Д., Швачки А.В.), что не все сведения изначально были представлены вышеуказанными кредиторами при заявлении их требований для учета в реестре требований кредиторов должника, а также об отсутствии определенных правил и разъяснений по заполнению реестра требований кредиторов в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", судом апелляционной инстанции не принимаются исходя из следующего.

Арбитражный управляющий Виноградов В.Г., добросовестно исполняя свои обязанности, обязан предпринять меры к установлению полных сведений о кредиторах для внесения их в реестр требований кредиторов должника, направив запросы непосредственно кредитору в разумные сроки.

Однако в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "Сибирский деликатес" доказательства, свидетельствующие о принятии каких - либо мер по установлению сведений о кредиторах должника (более одного года), отсутствуют.

Из материалов дела о банкротстве следует, что 07.10.2015 в Арбитражный суд Омской области поступило заявление ИП Герцога В.А. о процессуальном правопреемстве с приложением документов, в том числе, договора цессии (уступки права требования) от 22.07.2015, в котором содержатся сведения о паспортных данных ИП Герцога В.А.

30.05.2016 определением Арбитражного суда Омской области требование Комарова В.Е. о включении его в реестр требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес" принято к рассмотрению. К заявлению Комарова В.Е. была приложена нотариальная доверенность от 23.11.2015 N 54 АА 1995098 по передаче Захаровой О.С. полномочий по представлению своих интересов, в которой указаны паспортные данные Комарова В.Е.

При этом, в реестре требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес" в отношении конкурсного кредитора Комарова В.Е. сведения о паспортных данных в таблице N 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек" заполнена Графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы)", однако в таблице N11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" сведения в Графе N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы)" отсутствуют.

Кроме этого, в реестрах требований кредиторов должника по состоянию на 14.02.2020, 27.03.2020, 14.05.2020, 17.07.2020, представленных в арбитражный суд 18.02.2020, 27.03.2020, 20.05.2020, 29.07.2020 в отношении конкурсного кредитора Мартыновой В.Д., в таблице N 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" заполнена Графа N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы)", однако в таблице N 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек" сведения в Графе N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы)" отсутствуют.

23.03.2016 определением Арбитражного суда Омской области требование Скрылевой Г.С. о включении ее в реестр требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес" принято к рассмотрению. К заявлению Скрылевой Г.С. приложена ксерокопия паспорта на ее имя. При этом в реестре требований кредиторов ООО "Сибирский деликатес" в отношении конкурсного кредитора Скрылевой Г.С. сведения о паспортных данных в таблице N 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек" в Графе N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы)", в таблице N 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" в Графе N 5 "Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы)" отсутствуют.

14.02.2020 конкурсным управляющим должника Виноградовым В.Г. организовано и проведено собрание кредиторов ООО "Сибирский деликатес". 18.02.2020 арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. представлен в арбитражный суд протокол собрания кредиторов должника от 14.02.2020 с приложением копий документов в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, в том числе, нотариальной доверенности от 24.06.2019 N 55/130-н/55-2019-3-1251 от Швачки А.В. по передаче Шинкарюк Д.А. полномочий по представлению своих интересов, в которой указаны паспортные данные Швачки А.В. Однако в реестрах ; требований кредиторов сведения о паспортных данных кредитора Швачки А.В. отсутствуют.

Таким образом, арбитражный управляющий Виноградов В.Г., приступив к исполнению обязанностей конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" 21.12.2018, имел возможность получения сведений необходимых для ведения реестра требований кредиторов должника при ознакомлении с материалами дела N А46-4672/2015 о несостоятельности (банкротстве) ООО "Сибирский деликатес", в том числе, со сведениями из журналов регистрации участников собраний кредиторов должника, приобщенных доверенностей участников данных собраний кредиторов должника, при ознакомлении с заявлениями о включении требований в реестр требований кредиторов 000 "Сибирский деликатес".

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий Виноградов В.Г. располагал сведениями о паспортных данных вышеуказанных кредиторов, однако не предпринял необходимых мер по внесению сведений в реестр требований кредиторов.

При этом направление (по истечении более одного года после утверждения конкурсным управляющим ООО "Сибирский деликатес") арбитражным управляющим Виноградовым ВТ. 29.01.2020 в адрес кредиторов уведомления о проведении собраний кредиторов должника с информацией о предоставлении кредиторами в кратчайшие сроки актуальных банковских реквизитов и паспортных данных (для физических лиц) не может являться обстоятельством, освобождающим его от ответственности, поскольку сведения в отношении таких кредиторов как, например, Скрылевой Г.С., Комарова В.Е., Швачки А.В., Мартыновой В.Д. имелись в деле о несостоятельности банкротстве ООО "Сибирский деликатес".

Кроме того, арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. не представлено доказательств того, что кредиторы ИП Горбунов Д.Н., ИП Герцог В.А., ИП Афанасьева Л.В., ИП Бугаенко Т.В., ИП Соколовский СП., Комаров Е.В., ИП Шайгазин P.M., Скрылева Г.С., Мартынова В.Д., Швачка А.В. категорически отказывались от предоставления сведений о паспортных данных, необходимых для заполнения реестра требований кредиторов должника.

Между тем, согласно пункту 1.6 Методических рекомендаций в случае отсутствия у кредитора - физического лица паспорта в графе "Паспортные данные" указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ.

Следовательно, законодательством о несостоятельности (банкротстве) предусмотрено внесение в реестр не только паспортных данных, но и иного документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, вина арбитражного управляющего Виноградова В.Г. по вышеуказанному эпизоду правонарушения доказана.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.11.2020 N 00665520 в вину арбитражного управляющего Виноградова В.Г. вменено отсутствие подписи в конце каждой страницы реестров требований кредиторов по состоянию на 13.12.2019 и 27.03.2020.

В соответствии с пунктом 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила проведения собраний кредиторов), при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе, готовит материалы для представления на рассмотрение собрания кредиторов; составляет список участников собрания кредиторов; предоставляет лицам, требующим проведения собрания кредиторов, реестр требований кредиторов в случае и сроки, установленные законом.

Пунктом 1.15 Методических рекомендаций прямо предусмотрено указание арбитражным управляющим своих фамилии, имени, отчества, подписи и даты в конце каждой страницы реестра требований кредиторов должника. Ведение арбитражным управляющим реестра требований кредиторов должника не в соответствии с требованиями, предусмотренными нормами закона в сфере о несостоятельности (банкротстве) для его ведения, свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Исходя из толкования вышеуказанных норм, арбитражный управляющий предоставляет собранию кредиторов должника реестр требований кредиторов на бумажном носителе со всеми реквизитами, в том числе, с указанием в конце каждой страницы реестра фамилии, имени, отчества, подписи и даты.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены в том числе копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

По мнению подателя жалобы, отсутствие подписи в конце каждой страницы реестров требований кредиторов по состоянию на 13.12.2019 и 27.03.2020, не является нарушением, поскольку документы предоставлены в арбитражный суд через информационную систему "Мой арбитр" и являлись приложением к сопроводительным письмам, подписанными квалифицированной электронной подписью.

Отклоняя указанный довод, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Порядок подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе, в форме электронного документа утвержден приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28.12.2016 N 252 (далее - Порядок подачи документов).

Согласно пункту 3.2.3 Порядка подачи документов, если обращение в суд в виде электронного документа или в виде электронного образа документа подписано (заверено) усиленной квалифицированной электронной подписью, электронные образы документов, прилагаемые к обращению в суд, считаются заверенными усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы.

Электронный документ изначально создается в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе (пункт 2.3.1 Порядка подачи документов).

Файл обращения в суд должен быть в формате PDF с возможностью копирования текста. Файлы документов, прилагаемых к обращениям в суд, представляются в том формате, в котором они подписаны, электронной подписью. При этом файлы документов, прилагаемых к обращениям в суд, могут быть представлены в 10 следующих форматах: PDF, RTF, DOC, DOCX, XLS, XLSX, ODT - для документов с текстовым содержанием (пункт 2.3.2 Порядка подачи документов).

Электронный образ документа создается с помощью средств сканирования. Сканирование документа на бумажном носителе должно производиться в масштабе 1:1 в черно-белом либо сером цвете (качество 200 - 300 точек на дюйм), обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, а именно: графической подписи лица, печати и углового штампа бланка (при наличии), сканирование в режиме полной цветопередачи осуществляется при наличии в документе цветных графических изображений либо цветного текста, если это имеет значение для рассмотрения дела (пункт 2.2.1 Порядка подачи документов).

Файл электронного образа документа должен быть в формате PDF (п. 2.2.2. Порядка подачи документов).

Следовательно, арбитражный управляющий Виноградов В.Г. при подаче через информационную систему "Мой арбитр" документов (реестров требований кредиторов должника по состоянию 13.12.2019 и 27.03.2020) в электронном виде должен был создать электронный образ указанных выше документов с помощью средств сканирования с сохранением всех реквизитов и аутентичных признаков подлинника.

Однако арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. 13.2019 и 27.03.2020 представлены в арбитражный суд реестры требований кредиторов на эти же даты в формате Word, что не отвечает требованиям к подаче документов в электронном виде и противоречит доводам арбитражного управляющего, изложенным в апелляционной жалобе.

Довод арбитражного управляющего Виноградова В.Г. о том, что каждый лист реестра требований кредиторов должника от 17.07.2020 подписан и в материалы дела N А46-4672/2015 о несостоятельности (банкротстве) ООО "Сибирский деликатес" данный реестр представлен арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. на 44 страницах, следовательно, страницы 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43 также считаются заверенные подписью конкурсного управляющего ООО "Сибирский деликатес" и данные, содержащиеся в реестре, считаются достоверными, несостоятелен, поскольку в соответствии с пунктом 1.15 Методических рекомендаций арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату в конце каждой страницы реестра требований кредиторов.

Учитывая изложенное вина арбитражного управляющего Виноградова В.Г. по вышеуказанным эпизодам правонарушения является доказанной.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае вина ответчика в совершении вменяемых ему эпизодов правонарушения выражается в том, что им не обеспечено соблюдение указанных выше требований законодательства о несостоятельности, несмотря на то, что исполнение положений законодательства о банкротстве является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения арбитражным управляющим Виноградовым В.Г. требований перечисленных выше норм Закона о банкротстве и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере несостоятельности (банкротстве), в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, как и доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предусмотренных законом обязанностей арбитражного управляющего в установленные сроки и в установленном порядке, в материалы дела не представлено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управлением Росреестра по Омской области доказан факт наличия в действиях арбитражного управляющего Виноградова В.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП, с отягчающим признаком в виде повторности, влечет квалификацию совершенного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая, что арбитражный управляющий Виноградов В.Г. ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (решения Арбитражного суда Омской области от 05.06.2019 по делу N А46-3588/2019, от 10.07.2019 по делу N А46-7914/2019, от 27.01.2020 по делу N А46-20479/2019, от 30.01.2020 по делу N А46-21469/2019, от 18.03.2020 по делу N А46-799/2020, суд первой инстанции правомерно привлек арбитражного управляющего Виноградова В.Г. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая, что арбитражный управляющий Виноградов В.Г. осуществляет деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего профессионально, следовательно, он должна знать требования законодательства о банкротстве, предъявляемые к совершению тех или иных действий в рамках процедур банкротства. Таким образом, заинтересованное лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вина арбитражного управляющего в совершенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

Оснований для переквалификации вменяемого заинтересованному лицу правонарушения судом апелляционной инстанции не усмотрено.

Доводы подателя жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не принимаются, исходя из следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Суд апелляционной инстанции считает, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности. По убеждению суда апелляционной инстанции, характер совершения правонарушений не свидетельствуют об исключительности правонарушений, отсутствие наступления негативных последствий для кредиторов не является основанием для вывода о малозначительности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленное Управлением Росреестра по Омской области требование, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по заявлениям административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 23.12.2020 по делу N А46-19855/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер