Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 г. N 13АП-34332/20 по делу N А56-66484/2020

г. Санкт-Петербург

26 февраля 2021 г.

Дело N А56-66484/2020

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34332/2020) Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.10.2020 по делу N А56-66484/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "РосОптТорг"

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РосОптТорг" (ОГРН: 1117847350895, адрес: 197372, Санкт-Петербург, пр-кт Комендантский, 20, 3, 134; далее - ООО "РосОптТорг", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (ОГРН: 1167847166882, адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д. 7, лит. А, пом. 2-Н, 5-Н, 7-Н, 10-Н; далее - Комитет, ККИ, заинтересованное лицо) от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении N 772/2020 о привлечении ООО "РосОптТорг" к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в виде наложения 65 000 руб. штрафа.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 19.10.2020 суд первой инстанции постановление Комитета от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении N 772/2020 признал незаконным и отменил.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Определением апелляционного суда от 28.12.2020 апелляционная жалоба Комитета принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 10.06.2020 в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, аллея Поликарпова, вблизи дома 3, корп. 1, лит. А, проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 10.06.2020 N 3464-по, выявлен факт самовольного размещения Обществом элемента благоустройства, а именно, юго-восточнее дома по адресу: Санкт-Петербург, аллея Поликарпова, дом 3, корпус 1, литера А - киоска площадью 14 кв. м по реализации плодоовощной продукции частично на земельном участке площадью 11 кв. м из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем кадастровый учет, свободном от прав третьих лиц, прилегающем с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 78:34:0410702:1136 площадью 20 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, аллея Поликарпова, участок 4 (юго-восточнее дома 3. корпус 1, литера А), и частично на части площадью 3 кв. м земельного участка общей площадью 20 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, аллея Поликарпова, участок 4 (юго-восточнее дома 3, корпус 1. литера А) без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила).

Комитетом составлен протокол N 402/С/2020 от 30.06.2020 об административном правонарушении.

Постановлением от 15.07.2020 о назначении административного наказания по делу N 772/2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Комитетом состава административного правонарушения в действиях Общества, в связи с чем оспариваемое постановление признал незаконным и отменил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16.1, 18, 29.1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Закона N 273-70 элементом благоустройства является декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

Пунктом 2.4 приложения N 4 Правил N 961 установлено, что размещение элементов благоустройства является самовольным в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к Правилам N 961.

Согласно пункту 27.3 приложения N 5 Правил N 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

В соответствии с пунктом 27.4 приложения N 5 к Правилам N 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

В соответствии с постановлением от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении N 772/2020, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил выявленный факт самовольного размещения элемента благоустройства, а именно, юго-восточнее дома по адресу: Санкт-Петербург, аллея Поликарпова, дом 3, корпус 1, литера А - киоска площадью 14 кв. м по реализации плодоовощной продукции частично на земельном участке площадью 11 кв. м из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем кадастровый учет, свободном от прав третьих лиц, прилегающем с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 78:34:0410702:1136 площадью 20 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, аллея Поликарпова, участок 4 (юго-восточнее дома 3. корпус 1, литера А), и частично на части площадью 3 кв. м земельного участка общей площадью 20 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, аллея Поликарпова, участок 4 (юго-восточнее дома 3, корпус 1. литера А) без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения N 5 к Правилам N 961.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно представленным документам в материалы дела, в соответствии с договором от 17.05.2013 года N 17/ЗК-06538 (А) Обществу предоставлено право размещения нестационарного торгового объекта сезонной торговли на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0410702:1136 площадью 20 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, аллея Поликарпова, уч. 4 (юго-восточнее дома 3 к. 1 лит. А). Деятельность Обществу возможно вести с 01 августа по 15 октября (л.д.22-24).

Из материалов дела следует, что спорный киоск обнаружен Комитетом 10.06.2020, т.е. в период, не предусмотренный договором для размещения торгового объекта Обществом.

При этом Комитетом не представлены доказательства того, что договор исполняется и киоск установлен именно ООО "РосОптТорг". Объяснения с продавца киоска Комитетом не взяты, документы у Общества не запрошены, не приложенной к акту обследования земельного участка фототаблице наименование юридического лица, фактически осуществляющего торговлю, не зафиксировано (л.д.18-19).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно и обоснованно указал на то, что при отсутствии достоверных данных о лице, установившем объект, о лицах, осуществлявших в нем деятельность в период с 10.06.2020 по 30.07.2020, невозможно сделать обоснованный вывод о виновности Общества в самовольной установке торгового объекта.

Наличие в действии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга N 273-70, квалифицированного Комитетом как самовольное размещение элемента благоустройства - киоска, административным органом в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не доказано.

На основании изложенного, принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы заявителя и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 октября 2020 года по делу N А56-66484/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова