Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2021 г. N 09АП-1592/21 по делу N А40-201588/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 7 июня 2021 г. N Ф05-8651/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

25 февраля 2021 г.

Дело N А40-201588/20

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В.Бекетовой,

судей:	Т.Б.Красновой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГСК "Восток"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2020 по делу N А40-201588/20

по заявлению Гаражно-стояночного кооператива "Восток" (ОГРН 1137746312725)

к Москомстройинвесту (ОГРН 1117746349731)

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя:	Кирин Ю.С. по дов. от 22.06.2020;
от ответчика:	Пухлякова О.В. по дов. от 24.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

ГСК "Восток" (далее также - кооператив) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее также - Комитет, Москомстройинвест) об оспаривании постановления от 09.10.2020 N 1 о привлечении к административной ответственности по делу N 05-07-20-607-01/1 по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением суда от 28.12.2020 обществу отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с решением суда, кооператив обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель кооператива поддержал доводы жалобы, представитель Комитета поддержал обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и комитета, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как изложено выше, оспариваемым постановлением комитета общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Диспозицией ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ является опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 N157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства" Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований Закона от 30.12.2004 N214-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ГСК "ВОСТОК" оформлены земельно-правовые отношения, заключен договор аренды земельного участка для целей капитального строительства земельного участка от 20.07.2015 N И-03-000878, получено разрешение на строительство Объекта N 77-139000-017544-2018 от 04.07.2018 (сроком действия до 04.07.2020).

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен ГСК "ВОСТОК" - 13.02.2019.

Таким образом, ГСК "ВОСТОК" осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

По результатам анализа сведений и документов, установлено, что ГСК "ВОСТОК" является застройщиком следующих Объектов: Гаражный комплекс по адресу: Москва, ВАО, Косино-Ухтомский, Старостина Николая ул., вл.8, корп. 15 (ВАО, Косино-Ухтомский).

На официальном сайте Единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС) www.наш.дом.рф ГСК "ВОСТОК" размещена проектная декларация от 08.04.2019 N 77-001818 (в редакции от 08.04.2019).

На основании ст.19 и п.7 ч. 6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство Объекта, произведен анализ представленной проектной декларации ГСК "ВОСТОК" в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте: https ://наш.дом.рф.

По результатам проведенного анализа опубликованной проектной декларации ГСК "ВОСТОК" установлено следующее:

15.09.2019 вступил в силу Приказ N 453/пр от 08.08.2019 "О внесении изменений в форму проектной декларации, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 N 996/пр", в связи с чем раздел 19 Проектной декларации дополнен графой 19.7 "О количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машиноместо), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд".

В соответствии ч.4.1 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции на дату правонарушения) ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 11.2 части 1 статьи 21 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ: информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

На основании ст. 191 ГК РФ - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст.112 ТК РФ - 01.01.2019 08.01.2019, 23.022019, 08.03.2019, 01.05.2019, 09.05.2019, 12.06.2019, 04.11.2019 нерабочие праздничные дни.

Таким образом, срок внесения в проектную декларацию застройщиком сведений, предусмотренных п.11.2 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу: не позднее 10.10.2019.

По результатам анализа проектной декларации от 08.04.2019 N 77-001818 (в редакции от 08.04.2019) на строительство Объекта, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф, установлено, что не указаны сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу, не внесены и не опубликованы изменения в установленный законодательством срок, что подтверждается скриншотами от 18.03.2020 с сайта https ://наш.дом.рф, чем нарушены нормы ч.4 ст.3.1, ч.4.1 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции на дату правонарушения).

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального Закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214-ФЗ (далее Закон N 214-ФЗ от 30.12.2004 г.) застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения касающихся сведений предусмотренных п. 11.2 ч.1 ст.21 Закона N 214-ФЗ от 30.12.2004.

В соответствии с ч. 8 ст. 19 Закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования за размещение внесенных сведений и изменений.

ГСК "Восток" не внесены и не опубликованы в установленном законодательством срок достоверные сведения в проектную декларацию.

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу, что ГСК "Восток" не внесены и не опубликованы в установленном законодательством срок достоверные сведения в проектную декларацию, что является нарушением ч.8 ст.19, п. 11.2 ч.1 ст.21 Закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Вина кооператива в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ с учетом положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции, что применительно к ч.4 ст.210 АПК РФ комитетом доказано совершение кооперативом вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что поскольку ГСК "Восток" осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве для строительства объекта - Гаражный комплекс по адресу: Москва, ВАО, Косино-Ухтомский, Старостина Николая ул., вл.8, корп.15 (ВАО, Косино- Ухтомский), то на правоотношения ГСК "Восток" с участниками долевого строительства распространяется действие Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.2004.

Комитетом не нарушен порядок привлечения кооператива к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено комитетом в пределах срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.2 ст.71 АПК РФ).

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч.1 ст.268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

Апелляционной суд полагает, что выявленное нарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, так как оно посягает на общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, нарушают права участников долевого строительства.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953).

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные обществом в суде первой инстанции, являлись предметом тщательной проверки судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения.

Доводы, изложенные в жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела, не влияют на законное по своей сути оспариваемое решение суда.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2020 по делу N А40-201588/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Т.Б. Краснова В.А. Свиридов