Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2021 г. N 09АП-71099/20 по делу N А40-158248/2020

г. Москва

1 марта 2021 г.

Дело N А40-158248/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Свиридова В.А.

Рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Московской административной дорожной инспекции (МАДИ) на решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.11.2020, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-158248/20 (72-1050) судьи Немовой О.Ю.

по заявлению ООО "Нилман Виг Рус"

к Московской административной дорожной инспекции

о признании незаконным и отмене постановления,

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО "Нилман Виг Рус" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Московской административной дорожной инспекции (далее - МАДИ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2020 N 0356043010320052002001581 по делу об административном правонарушении.

Решением от 23.11.2020, принятым в порядке упрощенного производства по правилам гл.29 АПК РФ, арбитражный суд заявленные требования удовлетворил, мотивировав свои выводы тем, что ответчиком были допущены существенные нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, МАДИ обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Заявителем письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ не представлен.

В соответствии с ч.1 ст.272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд изучив материалы дела, доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от 20.05.2020 N 0356043010320052002001581 ООО "Нилман Виг Рус" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.11.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным МАДИ постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Согласно ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объёме.

Как следует из оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что 20.03.2020 в 15:12 по адресу ул.2-я Рейсовая, д.2, к.4 выявлено нарушение пункта 116 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее -Правила), выразившееся в отсутствии цветографической схемы легкового такси на транспортном средстве марки КИА JF OPTIMA, государственный регистрационный знак А009ХУ750, свидетельство о регистрации ТС N 9917008051, используемом для оказания услуг деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения N 296265, действительного с 06.12.2019 по 05.12.2024, выданного ООО "НИЛМАН ВИГ РУС".

По данному факту, административным органом, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N АП 02015399 от 20.05.2020.

В соответствии с ч.3 ст.11.14.1 КоАП РФ отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, применены правильно.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени рассмотрения административного дела является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишено предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 ("О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что административным органом было составлено извещение о необходимости явиться ООО "НИЛМАН ВИГ РУС" в МАДИ 20.05.2020 в 08 час. 30 мин. по адресу: г.Москва, ул.Каланчевская, д.49, для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении, дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу.

Также в материалах административного дела имеется письмо от 15.05.2020 о направлении копий определений и извещения о явке в адрес ООО "НИЛМАН ВИГ РУС".

Ответчиком приложен отчет с сайта "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500945786854, однако, данное почтовое отправление с указанным идентификатором не доказывает надлежащее извещение о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела по существу.

Как верно указал суда первой инстанции, в данном случае согласно сведений сайта Почта России по отслеживанию почтового отправления, корреспонденция, направленная в адрес заявителя по почтовому идентификатору 12500945786854 согласно сведениям ФГУП "Почта России", а именно 19.05.2020 почтовое отправление было принято в отделении связи и дату на 20.05.2020 (дата составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении) находилось в статусе "Прибыло в сортировочный центр".

В связи с чем, вышеуказанная распечатка с сайта АО "Почта России" не может с достоверностью подтверждать извещение заявителя о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Протокол составлен в отсутствие представителя ООО "НИЛМАН ВИГ РУС".

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также не разъяснение законному представителю его прав и обязанностей само по себе является существенным неустранимым нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Таким образом, административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения ООО "НИЛМАН ВИГ РУС" к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, апелляционному суду представляется правомерным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований и признанию оспариваемого постановления незаконным, поскольку инспекцией допущены существенные нарушения порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.11.2020 по делу N А40-158248/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов