Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2021 г. N 15АП-941/21 по делу N А32-45665/2020

город Ростов-на-Дону

01 марта 2021 г.

дело N А32-45665/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Новик В.Л., Яицкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Региональный кадастровый центр"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2020 по делу N А32-45665/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью "Региональный кадастровый центр" (ИНН 2320251790, ОГРН 1172375078248) к администрации Муниципального образования Староминский район

(ИНН 2350006732, ОГРН 1032327995150) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Региональный кадастровый центр" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации Муниципального образования Староминский район (далее - ответчик) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2020 по делу N А32-45665/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Региональный кадастровый центр" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что в целях исполнения контракта ООО "Региональный кадастровый центр" направило письмо N 202 от 31.08.2020, в данном письме содержалось требование предоставить исходную документацию, в целях исполнения контракта, а именно:

- сведение об утвержденной ранее исходно - разрешительной документации, градостроительных планах земельных участков;

- предварительные согласования, справки и заключения для территории проектирования (справки предварительного обследования земельного участка и др.). В данном письме также было указано, что работы приостанавливаются в соответствии со ст.716 ГК РФ.

Документы в адрес ООО "Региональный кадастровый центр" предоставлены не были, что явилось причиной невыполнения работ по контракту исполнителем ООО "Региональный кадастровый центр".

В судебное заседание истец и ответчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО "Региональный кадастровый центр", выступившем в качестве исполнителя и Администрацией муниципального образования Староминский района, выступившем в качестве заказчика заключен муниципальный контракт N 03183000583200000850001 от 25.08.2020 г.

Согласно п. 1.2 контракта исполнитель оказывает услуги по разработке проекта межевания кадастрового квартала 23:28:0101212 в ст. Староминской Краснодарского края в объеме и с характеристиками согласно спецификации, являющийся неотъемлемой частью контракта.

В п. 2.1. цена контракта указана в размере 237 500 (двести тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Согласно п. 3.1. контракта оказание услуг осуществляется в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

В соответствии с п. 10.1 контракта, настоящий контракт действует с момента заключения и до 30 ноября 2020 года. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения обязательств по нему, возникших в период действия контракта.

В целях исполнения контракта ООО "Региональный кадастровый центр" направило письмом N 202 от 31.08.2020, в данном письме содержалось требование предоставить исходную документацию, в целях исполнения контракта.

На сегодняшний день, данные документы так и не были предоставлены ООО "Региональный кадастровый центр".

Отсутствие документации необходимой для выполнения работы явилось для исполнителя обстоятельством, препятствующим выполнению работ.

Как указал истец, заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Полагая, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является незаконным и неправомерным, нарушающим права истца на получение денежных средств за выполненную работу обязательства исполнителя по муниципальному контракту N 03183000583200000850001 от 25.08.2020, что послужило основанием обращения в суд.

Спорные правоотношения являются правоотношениями подряда, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу ст. 720 названного Кодекса заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (п. 1 ст. 721 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании п. 3 ст. 723 Кодекса, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно п. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В части 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44 о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 Закона N 44 о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут, в том числе: при существенном нарушении договора другой стороной (пункт 1 часть 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44 о контрактной системе).

25 августа 2020 в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между администрацией муниципального образования Староминский район и ООО "Региональный кадастровый центр" был заключен муниципальный контракт N 03183000583200000850001 на оказание услуг по разработке проекта межевания кадастрового квартала 23:28:0101212 в ст. Староминской Краснодарского края, в соответствии с которым Исполнитель обязался оказать услуги по разработке проекта межевания кадастрового квартала 23:28:0101212 в ст. Староминской Краснодарского края, а Заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги.

Истец ссылается на то обстоятельство, что в целях исполнения контракта ООО "Региональный кадастровый центр" направило письмом N 202 от 31.08.2020, в данном письме содержалось требование предоставить исходную документацию. Однако, заказчик не направил в адрес исполнителя необходимую документации.

Общество принимало меры, достаточные для надлежащего исполнения обязательства в части своевременного выполнения работ.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Принимая участие в открытых аукционах на право заключения контрактов, Истец должен знать и соблюдать действующее законодательство и осознавать меру и степень ответственности наступления для него неблагоприятных последствий.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.1 Контракта обязательство по оказанию услуги должно быть исполнено Исполнителем в течение 30 календарных дней, т.е. в срок до 24 сентября 2020 г.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что данное условие Контракта было нарушено, фактически Исполнителем обязательство не было исполнено и документация по межеванию и инженерные изыскания кадастрового квартала 23:28:0101212 в ст. Староминской Краснодарского края Заказчику так и не была предоставлена.

Администрация МО Староминский район, руководствуясь ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направила в адрес Исполнителя претензию о необходимости в срок до 02 октября 2020 фактически оказать услугу по разработке проекта межевания кадастрового квартала 23:28:0101212 в ст. Староминской Краснодарского края, и предоставить документацию по межеванию и инженерные изыскания кадастрового квартала 23:28:0101212 в ст. Староминской Краснодарского края.

Ответчик указал, что заказчиком предоставлялись ответы на все письменные запросы, поступившие от Исполнителя.

На запрос N 202 от 31.08.2020 о предоставлении исходных данных был предоставлен ответ исх. N 138-2717/20-01-02 от 03.09.2020 был предоставлен ответ о том, что в соответствии с разделом Спецификации "Состав, исполнители, сроки и порядок предоставления исходной информации для разработки градостроительной документации" (которая является приложением N 1 к Контракту) предусмотрено, что сбор исходных данных проводится в границах рассматриваемой территории проекта межевания разработчиком самостоятельно.

На запрос N 213 от 02.09.2020 о предоставлении топосъемки в масштабе 1:500 или масштаба 1:2000 и т.д. в электронном виде, утвержденного проекта планировки территории кадастрового квартала, сведения о действующих красных линиях застроенных и подлежащих застройке земель в границах рассматриваемой территории за исх. N 292 от 04.09.292 была предоставлена информация об отсутствии топографической съемки, а также о том, что проект планировки данного квартала утвержден постановлением администрации Староминского сельского поселения N 506 от 22.07.2013 г. и содержатся в ИСОГД на бумажном носителе, а также о том, что действующие красные линии утверждены указанным выше постановлением.

В ответ на запрос о предоставлении контактных данных сетевых организация N 229 от 15.09.2020 информация была предоставлена за исх. N 321 от 17.09.2020 г.

В ответ на запрос N 230 от 15.09.2020 о наличии инжирных коммуникаций, проходящих по территории кадастрового кварта 23:28:0101212 в ст. Староминской ответом N 322 от 12.09.2020 была предоставлена информация, что в ИСОГД МО Староминский район таких данных не содержится.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, исполнитель не представил результат оказания услуг администрации, также доказательство выполнения работ в полном объеме отсутствует в материалах дела.

Согласно п. 10.4. контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ). Изменение и (или) расторжение контракта осуществляется в порядке, сроки, случаях и на условиях, установленных статьями 34, 95, 96 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 10.5).

Таким образом, по условиям контракта заказчик имел право на односторонний отказ от договора.

В связи с чем, контракт расторгнут в одностороннем порядке (решение от 25.10.2020) и данное решение направлено исполнителю. Также ответчиком направлено заявление о включении исполнителя Реестр недобросовестных поставщиков. На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта работы так не были выполнены подрядчиком в полном объеме в соответствии с условиями контракта.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2020 по делу N А32-45665/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

В.Л. Новик С.И. Яицкая