Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2021 г. N 06АП-905/21 по делу N А04-6567/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 июля 2021 г. N Ф03-2703/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

02 марта 2021 г.

А04-6567/2020

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение от 06.11.2020 по делу N А04-6567/2020 Арбитражного суда Амурской области в порядке упрощенного производства, по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2020 управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - управление) о назначении административного наказания в виде административного штрафа 100 000 руб. по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное управлением по делу N 028/04/9.21-329/2020, производство по делу об административном правонарушении просило прекратить.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 06.11.2020 по делу N А04-6567/2020 в удовлетворении заявленных ОАО "РЖД" требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом ОАО "РЖД" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 06.11.2020 по делу N А04-6567/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Между ООО "Хотей-СтройИнвест" и ОАО "РЖД" в лице Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" заключен договор от 30.07.2019 N 19697-07-19/ЗАБ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "РЖД" энергопринимающих устройств заявителя - электроустановки, расположенной: г. Свободный, ул. Комарова, д. 15, кадастровый номер участка 28:05:011130:23, максимальной мощностью 149 кВт, класс напряжения 0,4 Кв, 2 категория надежности.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора в соответствии с пунктом 1.4 договора.

На основании пункта 2.1.1 договора сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе, по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границы участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Пунктом 11 технических условий, являющихся приложением к договору, установлено, что заявитель осуществляет проектирование, монтаж энергопринимаюших устройств в объеме, необходимом электроснабжения объекта, организацию учета электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ООО "Хотей-СтройИнвест" была произведена оплата услуг на основании пункта 3 договора.

От ООО "Хотей-СтройИнвест" в УФАС России по Амурской области поступило обращение о нарушении ОАО "РЖД" обязанностей по техническому присоединению к энергетическим сетям ОАО "РЖД" энергопринимающих устройств заявителя.

Определением от 26.06.2020 в отношении ОАО "РЖД" возбуждено дело об административном правонарушении N 028/04/9.21-329/2020 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначены дата и время составления протокола об административном правонарушении 16.07.2020.

От ОАО "РЖД" 08.07.2020 в адрес управления поступило ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении.

Определением от 16.07.2020 управлением назначена новая дата и время составления протокола об административном правонарушении на 24.07.2020

Определением от 27.07.2020 продлен срок проведения проверки. Назначены дата и время составления протокола об административном правонарушении 04.08.2020 в 12 часов 30 минут.

В отношении ОАО "РЖД" составлен протокол от 04.08.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Назначены дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении 06.08.2020 в 09 часов 45 минут.

В присутствии представителя ОАО "РЖД" вынесено постановление от 06.08.2020 о привлечении общество к ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 руб.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

О незаконности постановления общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 16 Правил N 861, срок технологического присоединения не может превышать: в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Отклоняется довод жалобы ОАО "РЖД" о невозможности выполнить мероприятия по технологическому присоединению в течение 6 месяцев, как предусмотрено договором, поскольку неподключение объектов к ближайшей принадлежащей ОАО "РЖД" линии соответствующего уровня напряжения обусловлено максимальной загруженности трансформаторной подстанции, а подключение дополнительных мощностей ухудшит условия работы. Согласно пункту 2.1.1 договора сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе, по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границы участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Согласно пункту 10 технических условий, являющихся приложением к договору, сетевая организация осуществляет:

- строительство двух ячеек с вакуумными выключателями (номинальный ток 630 А) на первой и второй секциях шин напряжением 10 кВ КРУН-10 кВ тяговой подстанции 220/27,5/10 кВ М. Чесноковская/Тяга;

- строительство двух линий электропередачи напряжением 10 кВ (2КЛ-10 кВ 3x120 мм2 с алюминиевыми жилами, ориентировочной протяженностью 1349 м каждая) от вновь монтируемых ячеек с вакуумными выключателями на первой и второй секциях шин напряжением 10 кВ КРУН-10 кВ тяговой подстанции 220/27,5/10 кВ М. Чесноковская/Тяга до вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции;

- установку новой комплектной трансформаторной подстанции КТП- 2*630/10/0,4 кВ;

- установку двух автоматических выключателей (номинальный ток не выше 250 А каждый) на первой и второй секции шин распределительного устройства напряжением 0,4 кВ вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции;

- строительство двух линий электропередачи напряжением 0,4 кВ (2КЛ- 0,4 кВ 4x240 мм2 с алюминиевыми жилами, ориентировочной протяженностью 123 м каждая) от первой и второй секций шин распределительного устройства напряжением 0,4 кВ вновь монтируемой комплектной трансформаторной подстанции до границ участка заявителя.

Таким образом, поименованные ОАО "РЖД" мероприятия по технологическому присоединению являются частью процедуры технологического присоединения и договором предусмотрен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению с учетом проведения данных мероприятий.

Срок, предусмотренный пунктом 16 Правил N 861, является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Согласно пункту 1.4 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, то есть, мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены не позднее 30.01.2020, но указанные мероприятия в установленный срок ОАО "РЖД" не осуществлены.

Доводы жалобы об отсутствии бездействия ОАО "РЖД" отклоняются. В материалах дела отсутствуют доказательства о том, что общество предпринимало все возможные действия к указанному сроку по выполнению технических условий, согласованных в заключенном договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Довод жалобы о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности дважды за правонарушение постановлениями управления N 028/04/9.21-329/2020 и N 028/04/9.21-328/2020 отклоняется, поскольку объективной стороной правонарушения, установленного постановлением N 028/04/9.21-329/2020, является неисполнение ОАО "РЖД" в установленный срок обязательств по технологическому присоединению к электрическим сетям по договору от 30.07.2019 N 19697-07-19/ЗАБ, а правонарушение установленное постановлением N 028/04/9.21-328/2020 является неисполнение ОАО "РЖД" в установленный срок обязательств по технологическому присоединению к электрическим сетям другому договору от 30.07.2019 N 19651-07-19/ЗАБ. В связи с чем, объективной стороной данных правонарушений является нарушение ОАО "РЖД" обязательств по двум различным договорам. По обоим договорам взималась плата ОАО "РЖД" за технологическое присоединение, также составлялись отдельные акты о технологическом присоединении.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает доказанным состав вмененного ОАО "РЖД" административного правонарушения.

Оценивая размер назначенного ОАО "РЖД" административного штрафа, апелляционный суд находит его соответствующим части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, отвечающим цели наказания, а равно принципам законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Как следует из оспариваемого постановления, сумма штрафа определена в минимальном размере, установленном в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера наложенного на ОАО "РЖД" административного штрафа, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Апелляционный суд считает, что при отсутствии исключительных обстоятельств совершения правонарушения, соответствия штрафа совершенному деянию и принципам справедливости, соразмерности, не имеется оснований для применения статьи 4.1 КоАП РФ, равно как и ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений срока и порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и приведенным правовым нормам.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 06.11.2020 по делу N А04-6567/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская