Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2021 г. N 09АП-77848/20 по делу N А40-118675/2020

г. Москва

01 марта 2021 г.

Дело N А40-118675/20

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда И.В. Бекетова,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Почта России"

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2020 по А40-118675/20, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению АО "Почта России" (ОГРН 1197746000000)

к Управлению Роспотребнадзора по г.Москве (ОГРН 1057746466535)

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2020 по делу N А40-118675/20 отказано в удовлетворении заявления АО "Почта России" (далее также - общество) о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по г. Москве (далее также - административный орган) от 25.06.2020 N 24-00937 по о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается, что последний день контрольного срока пересылки РПО N 12146740006003, равного 2- м дням, пришелся на 07.11.2019. Полагает, что контрольный срок (2 дня) пересылки РПО N 12146740006003 из ОПС 121467 Москва в ОПС 115280 Москва (место вручения) соблюден, несмотря на то, что доставка адресату РПО произошло 13.11.2019.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 и 272.1 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как изложено выше, оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Диспозицией ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ является продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления N 12146740006003.

Как установлено судом, согласно сведениям системы отслеживания отправлений РПО N 12146740006003 принято от гражданина Шкабаро Ю.И. в отделении почтовой связи ОПС 121467 Москва 05.11.2019. Исчисление контрольного срока пересылки начинается на следующий день после приема РПО в отделении почтовой связи, то есть 06.11.2019.

Последний день контрольного срока пересылки РПО N 12146740006003, равного 2- м дням, пришелся на 07.11.2019.

13.11.2019 заказное письмо вручено представителю адресата - Симоновского районного суда города Москвы.

Указанные обстоятельства отражены в ответе общества на запрос от 31.03.2020 (л.д. 45)

Общество полагает, что контрольный срок пересылки РПО N 12146740006003 из ОПС 121467 Москва в ОПС 115280 Москва (место вручения) соблюден.

Административный орган установил, что срок пересылки и доставки заказного письма превышен.

Административный орган пришел к выводу, что обществом нарушены ч. 5 ст. 4, ст. 27 закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

27.05.2020 по факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении N АП-24-586/Ж-ЮЛ по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением от 25.06.2020, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что в действиях АО "Почта России" имеется событие и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 N 234, регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Подпунктом "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Нормативы доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденного Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 N 257.

Согласно подпунктам "а", "в", "г" пункта 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Минкомсвязи Российской Федерации от 04.06.2018 N 257, между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня.

Нормы, регламентирующие оказание услуг почтовой связи, порядок и сроки пересылки и вручения корреспонденции в равной степени обязательны для организаций почтовой связи независимо от того, является ли заказчиком физическое либо юридическое лицо.

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Из преамбулы Закона о защите прав потребителей следует, что потребитель -гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с этим АО "Почта России", оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Статьей 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В данном случае, отправителем, то есть потребителем услуги являлось физическое лицо, Шкабаро Ю.И., а АО "Почта России" являлось исполнителем.

Согласно сведениям системы отслеживания отправлений РПО N 12146740006003 и в соответствии с Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденного Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 N 257 срок пересылки данного почтового отправления превышен на 3 дня.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.4 КоАП РФ доказаны материалами дела, обществом не опровергнуты.

Вина общества в силу ст.2.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Доказательств, подтверждающих факт принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено (ст.2.1 КоАП РФ).

Во исполнение положений п/п "а" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234) отправление должно быть доставлено 07.11.2019.

Допущенное обществом административное правонарушение не является длящимся.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ составляет один год.

Т.к. оспариваемое постановление принято 25.06.2020, то суд первой инстанции верно установил, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административным органом соблюдена процедура и срок давности привлечения Общества к административной ответственности. Штраф назначен обществу в пределах санкции нормы ч.1 ст.14.4 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств административного правонарушения.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, административным органом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемые постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч.2 ст.211 АПК РФ основания для признания незаконными и отмены оспариваемых постановлений отсутствуют.

Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 27.05.2020 N 24-586/Ж-ЮЛ, вынесенного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе города Москвы, полномочным составлять протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ. Нарушений порядка составления протокола, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ судом не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и сроков пересылки (доставки) заказного письма, не опровергают правильные выводы суда.

Суд апелляционной инстанции, основываясь на имеющихся в деле доказательствах, не усматривает оснований для пересмотра правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2020 по А40-118675/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 АПК РФ.

Судья

И.В. Бекетова