Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2021 г. N 11АП-603/21 по делу N А65-22657/2020

гор. Самара

02 марта 2021 г.

Дело N А65-22657/2020

Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 марта 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Корнилова А.Б., Некрасовой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2021 года в зале N 7 апелляционную жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2020, принятое по делу N А65-22657/2020 (судья Минапов А.Р.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Бункер" (ОГРН 1191690104825, ИНН 1656111517)

к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН 1021602825640, ИНН 1655003950)

о признании недействительным уведомления от 25.05.2020 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об обязании выдать уведомление о размере страховых взносов в соответствии с фактически осуществляемой деятельностью,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "УК "Бункер" обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании недействительным уведомления от 25.05.2020 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об обязании выдать уведомление о размере страховых взносов в соответствии с фактически осуществляемой деятельностью.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2020 заявление Общества с ограниченной ответственностью "УК "Бункер" удовлетворено. Суд признал недействительным уведомление Филиала N 6 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 25.05.2020, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Бункер", и обязал Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Бункер", гор. Казань.

С Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Бункер" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Заявитель - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 24 февраля 2021 года на 15 час. 30 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Обществом с ограниченной ответственностью "УК "Бункер" в материалы дела представлен отзыв, в котором просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, мотивированного отзыва, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель с 25.12.2019 является страхователем в Филиале N 6 ГУ-РО ФСС РФ по РТ и ему присвоен регистрационный номер 1606002475.

Уведомлением от 25.05.2020 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выданным Филиалом N 6 ГУ-РО ФСС РФ по РТ, Обществу установлен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с деятельностью "Аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств" и определен 22 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,40 процентов.

Не согласившись с уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления от 25.05.2020 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о том, что поскольку ООО "УК "Бункер" деятельность в 2019 году не осуществлял, учитывая, что был создан лишь 24.12.2019, первый год деятельности для него как страхователя заканчивается 31.12.2020, следовательно, обязанность по подтверждению основного вида деятельности возникнет у него только в 2021 году.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

При этом в силу статьи 21 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение изложенной выше нормы Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

Пунктом 3 Правил определено, что классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, сформированная в соответствии с настоящими Правилами, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу пункта 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Пунктом 4 Порядка подтверждения оговорено, что территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

При этом пунктом 5 Порядка подтверждения установлено, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не позднее 15 апреля не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичная норма содержится и в пункте 13 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

Таким образом, из содержания пункта 5 Порядка следует, что установление заинтересованным лицом размера страхового тарифа, рассчитанного с учетом наиболее высокого класса профессионального риска, посредством направления страхователю уведомления предусмотрено законодательством только для случая непредставления документов в подтверждение вида осуществляемой деятельности страхователем, осуществляющим несколько видов деятельности.

Из содержания пункта 5 Порядка следует, что поскольку указанный пункт содержит указание на "осуществляемые виды деятельности", вид фактически осуществляемой деятельности предприятия не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 05.07.2011 N 14943/10.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество необходимые документы Фонду социального страхования своевременно не представило.

Однако данная обязанность у Общества не возникла, поскольку, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель с 25.12.2019 зарегистрирован в качестве страхователя с видом экономической деятельности "Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управлению" (код ОКВЭД 74.14), и в 2019 году не осуществлял никакой хозяйственной деятельности, работники заявителя были приняты только 01.01.2020. Соответственно, общество не должно было подтверждать основной вид экономической деятельности в первый год своей деятельности - 2020 год.

Довод Фонда о том, что с учетом Указа Президента Российской Федерации от 02.03.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Общество должно было в срок до 12 мая представить документы, подтверждающие основной вид деятельности, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку согласно п.6 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 N 55, основной вид экономической деятельности вновь созданных страхователей, которые не осуществляли свою деятельность в предыдущем году, не требует подтверждения в первый год их деятельности.

В подтверждение того, что в 2019 году ООО "Управляющая компания "Бункер" не осуществляло и не могло осуществлять какой-либо деятельности, в суд первой инстанции были представлены:

- сведения об открытых банковских счетах ООО "УК "Бункер" от 03.11.2020, подтверждающие открытие единственного расчетного счета заявителя только 15.01.2020;

- выписка с сайта pb.nalog.ru в отношении ООО "УК "Бункер", согласно которой отсутствуют сведения о среднесписочной численности работников организации ООО "УК "Бункер" за 2019 год и отсутствуют сведения о доходах и расходах по данным бух.отчетности ООО "УК "Бункер" за 2019 год;

- расчетная ведомость организации и табель учетного времени за 2020 год, согласно которым сотрудники ООО "УК "Бункер" были приняты на работу только в 2020 году.

Таким образом, ООО "УК "Бункер" является вновь созданной организацией, хотя она существовала в 2019 году в течение 8 календарных дней, фактически деятельность ею не осуществлялась, и сведения, необходимые для подачи в ФСС отсутствовали.

Довод ГУ - региональное отделение ФСС РФ по РТ о том, что первым годом деятельности является период с 25.12.2019 по 31.12.2019, является несостоятельным, поскольку из содержания п. 6 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 N 55, следует, что учитывается "первый год деятельности", т.е. первый год, когда юридическое лицо начало осуществлять (или, по крайней мере, имело возможность начать осуществлять деятельность), а не первый календарный год с момента создания юридического лица. В противном случае, если первым годом деятельности считать тот календарный год, когда организация была создана (даже если она просуществовала в этом году несколько дней), теряется смысл нормы п. 6 Приказа в части "вновь созданных страхователей, которые не осуществляли свою деятельность в предыдущем году", поскольку в предыдущем календарном году такое юридическое лицо и не могло бы осуществлять свою деятельность, так как оно еще не было создано.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что первым годом деятельности ООО "УК "Бункер" является 2020 год, поскольку в 2019 году оно не осуществляло, и не имело возможности осуществлять свою деятельность ввиду отсутствия сотрудников, расчетного счета организации и какого-либо имущества.

Более того, действующим законодательством не предусмотрено ни право, ни обязанность Фонда социального страхования самостоятельно устанавливать страхователю с начала текущего года размер страхового тарифа, соответствующий классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя, поскольку названный страховой тариф определяется только исходя из фактически осуществляемых видов деятельности и на основании сведений и документов, представленных страхователем.

При этом возможность определения страхового тарифа, исходя из предполагаемых видов деятельности (с использованием данных Единого государственного реестра юридических лиц), предусмотрена лишь при первоначальной регистрации юридического лица в качестве страхователя, в связи с тем, что указанным лицом еще не осуществлялись какие-либо виды деятельности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что уведомление Филиала N 6 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 25.05.2020 не соответствует положениям Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ и названных выше подзаконных нормативных актов, а также нарушает права и законные интересы Общества, как страхователя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2020, принятое по делу N А65-22657/2020, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

А.Б. Корнилов Е.Н. Некрасова