Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2021 г. N 06АП-443/21 по делу N А04-6385/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 мая 2021 г. N Ф03-2362/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

03 марта 2021 г.

А04-6385/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Жолондзь Ж.В., Усенко Ж.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании: в отсутствие представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Худоренко Романа Николаевича

на решение от 17.12.2020

по делу N А04-6385/2020

Арбитражного суда Амурской области

по иску индивидуального предпринимателя Худоренко Романа Николаевича (ОГРНИП 309280109200010, ИНН 280113507599,)

к администрации города Свободного (ОГРН 1022800760795, ИНН 2807001888) об урегулировании разногласий по договору

третье лицо: Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного (ОГРН 1022800761610, ИНН 2807009855)

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Худоренко Роман Николаевич (далее - ИП Худоренко Р.Н., предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации города Свободного (далее - администрация, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении трех договоров на размещение нестационарного торгового объекта от 02.06.2020 на земельных участках по адресу: г. Свободный, ул. Ленина, 50 (лот N 51), по адресу: г. Свободный, ул. Ленина-Карла Маркса (лот N 52), по адресу: г. Свободный, ул. Октябрьская (новый сквер) (лот N 53) и принятия пунктов 1.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.8, 4.1, 4.2, 4.3 в редакции истца, а именно:

пункт 1.1 договора по лоту N 51 изложить:

- Управление предоставляет Предприятию право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта киоск площадью 4 кв.м, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Свободный, ул. Ленина, 50, лот N 51 на срок 5 лет с даты подписания договора;

пункт 1.1 договора по лоту N 52 изложить:

- Управление предоставляет Предприятию право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта киоск площадью 4 кв.м, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Свободный, ул. Ленина- Карла Маркса, лот N 52 на срок 5 лет с даты подписания договора;

пункт 1.1 договора по лоту N 53 изложить:

- Управление предоставляет Предприятию право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта киоск площадью 4 кв.м, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Свободный, ул. Октябрьская (новый сквер), лот N 53 на срок: 5 лет с даты подписания договора;

пункт 2.2.2 договоров изложить:

- Сохранять тип нестационарного объекта торговли в виде киоска, специализацию к которой относится вид продукции - мороженое- пломбир, сливочное мороженое, и сорбет, в течение установленного срока размещения. Предприятие, имеет право произвести замену киоска на имеющиеся в приложение заявления на участие в конкурсе. Замена киосков отсутствующих в приложение заявления на участие в конкурсе производится после письменного уведомления Управления при условии отсутствия нарушений правил размещения, предусмотренные действующим законодательством;

пункт 2.2.3 договоров изложить:

- До начала работы Объекта обеспечить его подключение к источникам энергообеспечения (при использовании электрооборудования);

пункт 2.2.8 договоров изложить:

- Содержать объект в чистоте и порядке, устранять повреждения на вывесках, конструктивных элементах, обеспечить ежедневную уборку прилегающей к объекту территории в границах 1 метра по периметру киоска в течение всего времени торговли;

пункт 4.1 договоров изложить:

- Расторжение, изменение, прекращение настоящего договора осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства;

пункт 4.2 договоров исключить;

пункт 4.3 договоров изложить:

- В случае досрочного прекращения действия договора, его расторжения по основаниям, не связанным с неисполнением Предприятием обязательств по договору, являющихся основанием для расторжения договора, Управление обязано предложить Предприятию заключение Договора на размещение нестационарного торгового объекта на свободном равнозначном месте, предусмотренном Схемой размещения нестационарных торговых объектов, без проведения торгов на право заключения Договора, на срок, равный оставшейся части срока действия досрочно расторгнутого Договора. Основным критерием равноценной замены является объем товарооборота за период 10 дней, который не должен быть меньше чем на прежнем месте торговли более чем на 5 процентов. Товарооборот считается по ведомостям выручки Предприятия за период при одинаковых условиях реализации (день недели, температура воздуха, ассортимент товара, время рабочей смены, отсутствие осадков и ветра, наличие праздников в период реализации).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ИП Худоренко Р.Н. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение норм Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного N 562 от 15.04.2019, а также на неправильное применение норм материального права.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 25.01.2021 в 11 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в сети интернет.

Администрация направила отзыв на жалобу, в котором возражала против доводов, изложенным в апелляционной жалобе, просила оставить решение суда от 17.12.2020 без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в заседание апелляционного суда не обеспечили, предприниматель направил ходатайство рассмотрение дела в отсутствие своего представителя.

Жалоба рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации города Свободного от 12.05.2020 N 765 "О проведении конкурса па право размещения нестационарных торговых объектов па территории муниципального образования города Свободного", объявлен конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории муниципального образования города Свободного.

В приложении к постановлению утверждены лоты, в том числе: лоты N 51, N 52 и N 53 на размещение переносного павильона, мороженое, на период с 01.05.2020 по 30.09. 2020.

Объявление о проведении конкурса опубликовано 13.05.2020 в газете "Зейские огни" (выпуск N 20 от 13.05.2020), а также размещено на официальном сайте администрации города Свободного.

По результатам рассмотрения конкурсных заявок и проведенного 25.05.2020 заседания комиссии, оформленного протоколом N 3 победителем по лотам N 51, N 52 и N 53 признан ИП Худоренко Р.П., в адрес которого организатор конкурса направил для подписания договоры.

Протокол определения победителя также размещен на сайте администрации города Свободного.

Договоры подлежали подписанию в течение 10 дней с момента проведения конкурса, что предусмотрено пунктом 5.1.1 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного, утвержденного постановлением администрации города Свободного от 15.04.2019 N 562 с учетом постановления от 30.04.2020 N 731 "О внесении изменений в постановление администрации города от 15.04.2019 N 562".

ИП Худоренко Р.П. не подписал договор, который составлен на условиях конкурса, но направил администрации договоры с протоколами разногласий.

Направленные предпринимателем договоры с протоколами разногласий от 02.06.2020 были рассмотрены администрацией на заседании комиссии по размещению НТО, по результатам оформлен протокол N 4 от 10.07.2020.

Установив изменение существенных условий договоров со стороны ИП Худоренко Р.Н., комиссия приняла решение признать представленные договоры недействительными, а ИП Худоренко Р.Н. - уклонившимся от подписания договоров.

На основании этого администрация направило предпринимателю письмо от 10.07.2020 об отказе в подписании договоров с протоколами разногласий от 02.06.2020 и повторно предложило подписать договоры без протокола разногласий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд принять спорные условий договоров на размещение стационарного торгового объекта (лот N 51, лот N 52, лот N 53) в своей редакции.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно пункту 5 статьи 421 Гражданского кодекса, если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

В силу пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432, пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Таким образом, положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса к существенным условиям, подлежащим определению при заключении договора, помимо условия о предмете и условий, названных в законе, отнесены все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 6 статьи 448 Гражданского кодекса определено, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В пункте 8 статьи 448 Гражданского кодекса установлено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по основаниям, установленным законом; в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Понятие нестационарного торгового объекта приведено в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", под которым понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В данном случае, предприниматель имел намерение разместить НТО на территории муниципального образования город Свободный, в связи с чем, объект мог быть размещен по результатам торгов в соответствии с пунктом 4.3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного, утвержденного постановлением администрации города Свободного от 15.04.2019 N 562 с учетом постановления от 30.04.2020 N 731 "О внесении изменений в постановление администрации города от 15.04.2019 N 562".

Как установлено, администрация проводила конкурс по извещению, размещенному 13.05.2020 в газете "Зейские огни" и на официальном сайте, с указанием существенных условий на право размещения НТО, в том числе по лотам N 51, N 52 и N 53 для летней торговли - размещение переносного павильона по продаже мороженого на период с 01.05.2020 по 30.09.2020.

Также к извещению прилагался договор, который подлежал заключению с победителем с изложением существенных условий договора.

Учитывая проведение конкурса на право размещения передвижных нестационарных объектов - лотков по продаже мороженного, к которым не предъявляются требования к внешнему виду (нет эскиза), включение администрацией в пункт 1.1 договоров условия о сроке размещения НТО с 01.05.2020 по 30.09.2020 соответствует нормам Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного.

В рассматриваемом случае, конкурс по указанным лотам N 51, N 52 и N 52 проводился не на размещение киоска, а на размещение лотков для мороженого, также в извещении отсутствовали требования, предъявляемые к внешнему виду объекта, отсутствовал эскиз, разработанный организатором торгов в связи с чем, приложение предпринимателем к заявке на участие в конкурсе по собственной инициативе эскизов не может служить основанием для принятия условие о сроке размещения пять лет в соответствии с пунктом 4.5 Положения для павильонов и киосков.

По этим же основаниям подлежит отклонению предложение истца изменить пункт 2.2.2 договоров, указав на размещение киоска.

В части предложенных условий пунктов 2.2.3, 2.2.8 договоров суд руководствуется следующим.

При проведении конкурса, участник в силу пункта 2.9 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного имел право внести изменения в заявку до даты окончания приема заявок, указанной в извещении.

Направляя заявку на участие в конкурсе, истец в своем заявлении обязался заключить договор на оказание услуг по вывозу бытовых отходов со специализированной организацией и обеспечить подключение объекта к источникам энергоснабжения (при использовании электрооборудования) (пункт 4), а также обязался установить объект заводского изготовления, содержать его в чистоте и порядке, устранять повреждения на вывесках, конструктивных элементах, обеспечить наличие урны рядом с объектом и ежедневную уборку прилегающей к объектам территории в границах 15 метров в течение всего времени торговли в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Свободный" от 12.10.2017 N 218. Не допускать хранение тары на прилегающей территории (пункт 8).

Данные обязанности соответствуют обязанностям победителя, установленным в Положении о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного (пункты 5.1.4, 5.5).

Спорные условия договора, указаны администрацией соответствующей в редакции, при этом, предприниматель указал эти условия в заявке, изменений в свою заявку до подведения итогов конкурса не вносил.

Условия пункта 4.1 договоров в части основания расторжения договора, изложены администрацией в соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного.

В разделе 5. Порядок и основания досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, постановления администрации города Свободного от 30.04.2020 N 731 "О внесении изменений в постановление администрации города от 15.04.2019 N 562" такими основаниями указаны: а) прекращение владельцем нестационарного торгового объекта в установленном законом порядке своей деятельности; б) неисполнение владельцем условий договора; в) неоднократно выявленные нарушения федерального законодательства, законодательства Амурской области, муниципальных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в нестационарных объектах, подтвержденные актами проверок, протоколами об административных правонарушениях, а также неоднократные обоснованные жалобы граждан; г) в случае принятия органом местного самоуправления следующих решений:

- о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог, в случае если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

- об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства;

- о размещении объектов капитального строительства регионального и муниципального значения.

Соответственно требование изменить пункт 4.1 договоров и исключить 4.2 договоров является не обоснованным, спорные условия подлежат применению в редакции администрации.

Так же в редакции администрации следует оставить пункт 4.3 о последствиях досрочного прекращения действия договора по основаниям, указанным в пункте 4.2.

В пункте 5.4 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного, утвержденного постановлением от 30.04.2020 N 731 "О внесении изменений в постановление администрации города от 15.04.2019 N 562" предусмотрено, что в случае досрочного прекращения действия договора по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 5.2. положения, уполномоченный орган обязан предложить владельцу нестационарного торгового объекта заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на свободном месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, без проведения торгов на право заключения договора на срок, равный оставшейся части срока действия досрочно расторгнутого договора.

Спорный пункт изложен администрацией в проекте договоров в соответствии с указанным Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Предприниматель, при подаче заявки знал условия договоров, поскольку к извещению прилагалось указанное выше Положение и договор, подлежащий заключению с победителем. В своей заявке, предприниматель не указывал необходимость применения иных условий договора.

Таким образом, спорные условия договоров не подлежали изменению.

Учитывая, что договоры по лотам N 51, N 52, N 53 подлежали заключению для торговли мороженым на период с мая по сентябрь 2020 года, суд правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, выражают несогласие с принятым по делу судебным актом, что не является основанием для его отмены.

Решение является законным, обоснованным. Судом исследованы все имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Судебные расходы, в виде уплаченной госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, отнесены на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.12.2020 по делу N А04-6385/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

Ж.В. Жолондзь Ж.А. Усенко