Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2024 г. N 18АП-16958/23 по делу N А34-13068/2021

г. Челябинск

07 февраля 2024 г.

Дело N А34-13068/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Муниципального казенного учреждения города Кургана "Управление капитального строительства" и акционерного общества "Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог" на решение Арбитражного суда Курганской области от 24.11.2023 по делу N А34-13068/2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции принял участие представитель акционерное общество "Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог" - Федотова Н.П. (доверенность от 10.11.2023, N 6-Юр/2023, диплом, паспорт).

Представители от иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Муниципальное казенное учреждение города Кургана "Управление капитального строительства" (далее - заявитель, МКУ "УКС", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, УФК по Курганской области, Управление) о признании незаконным и отмене представления от 15.07.2021 N 43-45-14/45-70.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - третье лицо, общество "Варгашинское ДРСП"), общество с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр "ЭКСИМ" (далее - третье лицо, общество "НТЦ "ЭКСИМ"), ФКУ "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в лице Межрегионального филиала в г. Екатеринбурге (далее - третье лицо, МФ ФКУ "ЦОКР" в г. Екатеринбурге), акционерное общество "Введенское ДРСУ "Автодорстрой" (далее - третье лицо, общество "Введенское ДРСУ "Автодорстрой"), муниципальное унитарное предприятие города Кургана "СДП" (далее - третье лицо, МУП г. Кургана "СДП"), Федеральное бюджетное учреждение "Федеральный центр строительного контроля" (далее - третье лицо, ФБУ "Федеральный центр строительного контроля").

Решением суда от 24.10.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ "УКС" обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления или направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество "Варгашинское ДРСП" также обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления или направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

К дате судебного заседания со стороны УФК по Курганской области, МФ ФКУ "ЦОКР" в г. Екатеринбурге и ФБУ "Федеральный центр строительного контроля" в материалы дела поступили отзывы, которые приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества "Варгашинское ДРСП" поддержал доводы своей апелляционной жалобы. С решением арбитражного суда первой инстанции не согласен. Просит решение арбитражного суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Высказался относительно доводов апелляционной жалобы МКУ "УКС".

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 17.01.2024 объявлен перерыв до 24.01.2024.

После перерыва судебное разбирательство продолжилось в том же составе суда при участии того же представителя.

В судебном заседании представитель общества "Варгашинское ДРСП" поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, УФК по Курганской области на основании приказа УФК по Курганской области от 26.03.2021 N 280 "О назначении плановой выездной проверки Муниципального казенного учреждения города Кургана, в соответствии с пунктом 3 Раздела I Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Курганской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в отношении МКУ "УКС" проведена внеплановая выездная проверка по теме: "Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию федерального проекта "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда".

Проверяемый период: 2020 - истекший период 2021 года.

Срок проведения выездной проверки, не включая периоды ее приостановления, составил 26 рабочих дней с 31.03.2021 по 17.06.2021.

Проведение выездной проверки приостанавливалось с 28.04.2021 по 24.05.2021, с 28.05.2021 по 14.06.2021 на основании приказов УФК по Курганской области от 27.04.2021 N 381, от 27.05.2021 N 433 "О приостановлении плановой выездной проверки МКУ "УКС", назначенной приказом УФК по Курганской области от 26.03.2021 N 280", от 25.05.2021 N 425, от 15.06.2021 N 476 "О возобновлении плановой выездной проверки МКУ города Кургана "УКС", назначенной приказом УФК по Курганской области от 26.03.2021 N 280".

Срок проведения выездной плановой проверки продлевался с 27.05.2021 на 10 рабочих дней на основании приказа УФК по Курганской области от 26.05.2021 N 426 "О продлении срока проведения плановой выездной проверки МКУ "УКС", назначенной приказом УФК по Курганской области от 26.03.2021 N 280".

25.05.2021 приказом N 424 УФК по Курганской области назначена экспертиза строительных материалов (в том числе с проведением лабораторных исследований примененных строительных материалов) на объекте: "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей") в рамках выездной плановой проверки МКУ "УКС", назначенной приказом УФК по Курганской области от 26.03.2021 N 280 "О назначении плановой выездной проверки МКУ "УКС" с привлечением представителей экспертной организации - общества с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр "Эксим".

15.03.2021 заместителем руководителя УФК по Курганской области утверждена Программа плановой выездной проверки в государственных учреждениях, подведомственных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, у подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств, юридических лиц, участвующих в реализации мероприятий национального проекта за 2020 г. - истекший период 2021 г.

13.01.2020 между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету N 37701000-1-2020-001. Предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Курганской области в 2020 году бюджету города Кургана субсидии на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 133, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 10 0 F1 50210, вид расходов 522 в рамках регионального проекта "Жилье" государственной программы Курганской области "Развитие жилищного строительства".

Дополнительным соглашением от 25.03.2020 N 37701000-1-2020-001/1 к Соглашению от 13.01.2020 N 37701000-1-2020-001 добавлен код объекта ФАЙЛ 00000000169314. Дополнительное соглашение утверждено постановлением Администрации г. Кургана от 30.03.2020 N 1844 "Об утверждении дополнительного соглашения N 37701000-1-2020-001/1 от 25.03.2020 года к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 13.01.2020 N 37701000-1-2020-001.

По результатам проверочных мероприятий составлен акт выездной внеплановой поверки от 17.06.2021, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402 "О бухгалтерском учете", пунктов 1.1, 2.1, подпункта 4.1.4 муниципального контракта от 04.03.2020 N 15, заключенного с обществом "Варгашинское ДРСП" на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей" Объект, общество "Варгашинское ДРСП") на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 27.07.2020, N 7/7, от 23.12.2020 N 21-21, от 23.12.2020 N 21-22, от 23.12.2020 N 21-24, от 23.12.2020 N 21-31, от 26.10.2020 N 14/7 от 23.12.2020 N 21-8 оплачены фактически не выполненные объемы работ за счет средств субсидий из федерального бюджета на сумму 492 148,56 рублей (КБК 980-0409-231F150210-414), а именно: отсутствуют дорожные знаки и люки на объекте в количестве, предусмотренном проектной документацией, что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в рамках реализации федерального проекта "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда".

2. В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402 "О бухгалтерском учете", пунктов 1.1, 2.1, подпункта 4.1.4 муниципального контракта от 04.03.2020 N 15 на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.05.2020 N 2/2, от 25.06.2020 N 4/5, от 21.07.2020 N 5/1, от 27.07.2020 N 6/1, от 30.07.2020 N 8, от 25.08.2020 N 9/1, от 25.08.2020 N 10/1, от 28.09.2020 N11/2, от 29.09.2020 N 12/2, от 26.10.2020 N 14/2, от 05.11.2020 N 15/1, от 12.11.2020 N 16/1, от 19.11.2020 N 17/19, от 23.12.2020 N 21/3 оплачены за счет средств субсидии из федерального бюджета завышенные объемы работ по строительству объекта на сумму 31 993, 49 рублей (КБК 980-0409-231F150210-414), что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в рамках реализации федерального проекта "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда".

3. В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.2, 3.1.3,5.1 муниципального контракта N 15 МКУ "УКС" оплачены на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 21.07.2020 N 5/1, от 27.07.2020 N 61/1, от 25.08.2020 N 9/1, от 28.09.2020 N 11/2, от 29.09.2020 N 12/2, от 23.10.2020 N 13/1, от 05.11.2020 N 15/1, от 12.11.2020 N 16/1, от 19.11.2020 N 17/11, N17/19, от 23.12.2020 N 21/3 за счет средств субсидии из федерального бюджета строительные материалы (асфальтобетонные смеси), использованные на объекте при устройстве нижнего и среднего слоев покрытия толщиной 7 см. и 6 см., не соответствующие требованиям ГОСТа 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" по параметру "водонасыщения образцов из покрытия", подпункта 12.5.3 СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с изменением N 1) на сумму 24 180 678,90 рублей (КБК 0409-231F150210-414-310), что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенных из федерального бюджета в рамках федерального проекта "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда".

4. В нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктов 4.1.4, 4.1.6 муниципального контракта N 15 на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 27.07.2020, N 7/7, от 26.10.2020 N 14/7, от 23.12.2020, N 21-8, N 21-21, 21-22, N 21-24, N 21-31 произведена приемка фактически не выполненных работ на дату приемки на сумму 529 192 рублей, выразившееся в отсутствии дорожных знаков и люков на Объекте в количестве, предусмотренном проектной документацией. Выявленное несоответствие не устранено подрядчиком - обществом "Варгашииское ДРСП" на день окончания контрольного мероприятия.

5. В нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктов 4.1.4, 4.1.6 муниципального контракта N 15 на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 25.05.2020, N 2/2, от 25.06.2020, N 4/5, от 21.07.2020 N 5/1, от 27.07.2020 N 6/1, от 30.07.2020 N 8, от 25.08.2020 N 9/1, от 25.08.2020 N 10/1, от 28.09.2020 N 11/2, от 29.09.2020 N 12/2, от 26.10.2020 N 14/2, от 05.11.2020 N 15/1, от 12.11.2020 N 16/1, от 19.11.2020, N 17/19, от 23.12.2020 N 21/3 произведена приемка фактически не выполненного объема работ на сумму 34 401,60 руб., выразившееся в завышении объемов по погрузке и перевозке щебня на 385,94 тонн.

6. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.16, 3.9 и 4.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 N 15/1 МДС 81-35.2004, локальный сметный расчет предусматривает работы, не предусмотренные проектной документацией на строительство Объекта. Завышение стоимости локальной сметы составило 706 953,95 рублей, что влечет за собой завышение начальной максимальной цены контракта на общую сумму 706 953,95 рублей (с учетом непредвиденных затрат в размере 2 процентов).

7. В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункта 4.4 муниципального контракта от 06.03.2020 N 17, заключенного с Федеральным бюджетным учреждением "Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ" на осуществление строительного контроля за выполняемыми строительно-монтажными работами по объекту, оплата за оказанные услуги по строительному контролю осуществлена с нарушением установленных сроков, а именно: оплата по счету от 10.03.2020 N 00ГУ-000188 произведена платежными поручениями от 22.04.2020 N 000212 в сумме 2 000 322, 37 рублей (просрочка составила 15 дней), от 18.05.2020 N 00270 в сумме 138 317,85 рублей (просрочка составила 39 дней).

8. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктов 8.2, 10.3 муниципального контракта N 15 на основании дополнительного соглашения от 23.12.2020 N 4 изменены существенные условия вышеуказанного контракта путем замены видов и объемов работ, материалов на общую сумму 1 411 143,60 рублей без указания определенных видов и объемов работ.

По результатам указанной проверки заявителю выдано представление от 15.07.2021 N 43-45-14/45-70.

Информацию о результатах исполнения указанного представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Курганской области не позднее 24.12.2021.

Не согласившись с указанным представлением, МКУ "УКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, суд первой инстанции признал доказанным наличие вменяемых заявителю нарушений, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Федерального Казначейства по надзору в бюджетной сфере установлены частью 3 статьи 166.1 БК РФ, в соответствии с которой Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Положениями пункта 1 статьи 269.2 БК РФ установлено, что полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также согласно пункту 3 части 2 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Пунктом 1 части 9 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

Таким образом, Федеральное казначейство и его территориальные органы являются уполномоченными органами, которые в соответствии с БК РФ и Федеральным законом N 44-ФЗ осуществляют непосредственный контроль в сфере закупок.

Уполномоченным органом осуществлена проверка соблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации при заключении и исполнении контрактов (договоров) на реализацию мероприятий в рамках регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии.

Согласно материалам дела, 06.03.2020 между МКУ "УКС" и ФБУ "Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ" заключен контракт N 17 на осуществление строительного контроля, в соответствии с пунктом 2.1 контракта исполнитель обязуется в интересах заказчика оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте: "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей) в пределах, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных техническим заданием, являющимся Приложением N 1 к контракту и другим условиям контракта, а заказчик обязуется оплатить исполнителю надлежащим образом оказанные услуги.

Разрешение на строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей) от 18.06.2019 N 45-к114530100-62-2019 выдано Администрацией города Кургана со сроком действия до 31.01.2020. Разрешение на строительство продлевалось два раза: до 31.07.2020 в рамках действующего разрешения; до 31.01.2021 в связи с изменением срока выполняемых работ.

В целях выполнения мероприятия "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)" (далее - Объект) за счет средств Субсидии заключено 2 контракта:

1. По результатам проведенного электронного аукциона в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме (извещение N 0843500000220000101-4) от 21.02.2020, на основании части 16 статьи 66 Федеральным законом N 44-ФЗ аукцион в электронной форме по объекту закупки "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)" признан несостоявшимся. Идентификационный код закупки; 203450115429545010100100270014211414.

На основании пункта 4 части 1 статьи 71 Федерального закона N 44-ФЗ в целях выполнения мероприятий национального проекта "Жилье и городская среда" МКУ "УКС" заключен муниципальный контракт от 04.03.2020 N 15 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту; "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей") с обществом "Варгашииское ДРСП" (генподрядчик) (далее - муниципальный контракт N 15) на сумму 209 533 380,00 рублей. Копия муниципального контракта от 04.03.2020 N 15 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту; "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей") с дополнительными соглашениями.

Согласно пункту 1.1. контракта генподрядчик принимает на себя обязательство выполнить в обусловленный контрактом срок строительно-монтажные работы по объекту: "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)" (далее - объект), в соответствии с утвержденным заказчиком Техническим заданием (Приложение N 1), сметной документацией (приложение N 2), проектной документацией (Приложение N3), графиком выполнения работ (Приложение N 4), Приложением N 6, N 7, N 8 требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил и иными требованиями действующего законодательства в области строительства (приложение N 5), а также исполнить гарантийные обязательства, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ по представленным "генподрядчиком" Актам о приемке выполненных работ по унифицированной форме N КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме N КС-3 и оплатить в порядке и сроках установленных в Контракте.

В силу части 9.2 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Начальная максимальная цена контракта в размере 209 533 380 рублей определена проектно-сметным методом.

За основу расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) взят сводный сметный расчет стоимости строительства на общую сумму 308 673 900 рублей, в том числе НДС 18 % (Приложение N 10 таблица N 4.1 Отчета СТИ-Е2021/4), прошедший проверку достоверности определения сметной стоимости строительства, получивший положительное заключение от 03.07.2018 N 45-1-0104-18, выданное Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, управлением строительства и государственной экспертизы в ценах по состоянию на I квартал 2018 г.

Выполнен пересчет стоимости строительства в текущий уровень цен на IV квартал 2019 г. Перевод в текущие цены выполнен с использованием индексов, согласно письму Минстроя России от 25.12.2019 N 50583-ДВ/09 Курганская область, в том числе: строительно-монтажные работы 207 255 060 рублей; оборудование 2 217 770 рублей; прочие затраты 60 550 рублей; НДС 20% 34 922 230 рублей. Всего: 209 533 380 руб.

Произведен анализ расчета НМЦК на соответствие сводному сметному расчету, в части: сравнительного анализа видов и стоимостей работ, лимитированных затрат, прочих затрат и на наличие арифметических ошибок, в результате нарушений не выявлено.

Казначейское сопровождение согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2019 N 1765 "Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" условиями Контракта не предусматривалось.

Согласно пункту 1.1 контракта N 15 общество "Варгашинское ДРСП" (генеральный подрядчик) принимает на себя обязательство выполнить в обусловленный контрактом срок строительно-монтажные работы по Объекту, в соответствии с утвержденным МКУ "УКС" Техническим заданием, сметной документацией, проектной документацией, графиком выполнения работ, требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил и иными требованиями действующего законодательства в области строительства, а так же исполнить гарантийные обязательства.

Согласно пункту 1.4 контракта N 15 цена составляет 209 533 380 рублей; является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена 1 этапа исполнения контракта составляет 63 084 560 рублей. Цена 2 этапа исполнения контракта составляет 146 448 820 рублей.

Оплата непредвиденных затрат производится за фактически выполненные непредвиденные работы и затраты, отражаемые в актах КС-2 и справках КС-З, в пределах установленных нормативов в сводном сметном расчете.

Согласно пункту 2.1 контракта N 15 финансирование; бюджет города Кургана, бюджет Курганской области, Федеральный бюджет. Заказчик обязуется оплачивать результаты выполненных по контракту работ в размерах, установленных контрактом с учетом графика выполнения работ (отдельных этапов исполнения контракта) в срок не более тридцати дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного контрактом - актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3.

Согласно подпункту 3.1.1 контракта N 15 Генеральный подрядчик обязуется приступить к исполнению договорных обязательств - с даты заключения контракта, завершение всего объема строительных работ, передача Заказчику документов, подтверждающих выполнение работ - не позднее 30 ноября 2020 г. (конечный срок выполнения работ). Промежуточные сроки и очередность выполнения отдельных этапов строительных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены графиком выполнения работ (приложение N 4 к контракту N 15).

Этапы выполнения работ: 1 этап - с даты заключения контракта по 20.05.2020; 2 этап - с 21.05.2020 по 30.11.2020. Дополнительными соглашениями в контракт вносились следующие изменения:

- от 20.05.2020 N 1 - изменение реквизитов заказчика;

- от 06.07.2020 N 2 - пункт 2.1. контракта добавлен код Федеральной адресной инвестиционной программы: "Код ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа" 00000000169314.";

- от 12.11.2020 N 3 - увеличен объём выполняемых работ по контракту с пропорциональным увеличением его цены, а именно: цена контракта (цена работ) составляет: 226 263 293 рубля, в том числе, НДС по налоговой ставке 20% процентов в размере - 37 710 548,83 рублей.

Цена 1 этапа исполнения контракта составляет 63 084 560 рублей;

Цена 2 этапа исполнения контракта составляет 163 178 733 рублей.

А также изменен срок выполнения работ, а именно: "Завершение всего объема строительных работ, передача "Заказчику" документов, подтверждающих выполнение работ - не позднее 23 декабря 2020 года (конечный срок выполнения работ)".

- от 23.12.2020 N 4 - пункт 1.4. контракта изложить в следующей редакции: "Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 227 620 869,34 рублей, в том числе НДС по налоговой ставке 20% процентов в размере - 37 936 812,05 рублей.

Цена 1 этапа исполнения контракта составляет 63 084 560 рублей;

Цена 2 этапа исполнения контракта составляет 164 536 309,34 рублей.

Оплата непредвиденных затрат производится за фактически выполненные непредвиденные работы и затраты, отражаемые в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее акт КС-2) и КС-3, в пределах установленных нормативов в сводном сметном расчёте.".

Согласно пункту 6 муниципального контракта N 15 в целях обеспечения исполнения обязательств общество "Варгашинское ДРСП" предоставило банковскую гарантию, выданную Банком "Газпромбанк" (Акционерное общество) N 264920-ЭБГ1/20 от 26.02.2020 года на сумму 20 953 338 рублей. Настоящая гарантия является безотзывной, вступает в силу в дату выдачи Гарантом и действует по 31 января 2021 года включительно.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в муниципальный Контракт N 15 включено условие об ответственности Заказчика (пункт 4.3.) и условие об ответственности Генерального подрядчика (пункт 3.3.) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Проверкой соответствия включенных в муниципальный Контракт N 15 условий об ответственности генподрядчика требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, а также требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставпщком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063", нарушений не установлено.

В проверяемом периоде заявителем проводилась претензионная работа по вопросу замены люка смотрового колодца на пересечении ул. Мальцева и ул. Витебского и устранения выбоины в проезжей части ул. Витебского, по всхожести луговых трав на газонах и приживаемости посаженых деревьев, что подтверждается письмами МКУ "УКС" от 29.01.2021 N 136, от 16.02.2021 N 239 в адрес общества "Варгашинское ДРСП".

Работы по муниципальному Контракту N 15 выполнялись на основании проектно-сметной документации, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью "Тюменская дорожная компания "Автострада" (далее - ООО "ТДК "Автострада"), на основании контракта от 24.11.2008 N 67 на выполнение проектных работ на сумму 1 463 803,33 рублей, получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства N 45-1-0104-18 от 03.07.2018, положительное заключение экспертизы проектной документации, включая смету и результаты инженерных изысканий N 45-1-5-0028-15 от 01.06.2015, выданные Департаментом строительства, госэкспергизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Корректировку разделов проектной документации объекта "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)" выполнило Акционерное общество "Территориальный проектный институт гражданского строительства "Кургангражданпроект".

При анализе проектно-сметной документации выявлено завышение сметной стоимости объекта. Так, локальной сметой N 2 - 1 - 3 "Дорожные сети" на сумму 84 121 347,00 рублей без НДС (в ценах на 01.01.2000) учтена погрузка и перевозка щебня (фракции 10-20 мм и фракции 40-70 мм) в объеме 39 040,898 т. (Приложение N 6). Приложение N 6. Локальная смета N 2-1-3.

В результате анализа, выполненного в рамках строительно-технического исследования, проведенного на объекте "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)" уточнена масса щебня по погрузочно-разгрузочным работам и перевозке, необходимая для устройства щебеночного основания в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией, уточненная масса щебня составила 30 610,15508 т.

Подсчет объемов работ и материалов, предусмотренных сметной документацией представлен в таблице N 1.

Для пересчета объема (м3) щебня в тонны необходимо было применить коэффициент насыпной плотности, согласно ГОСТ 33047-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Определение насыпной плотности и пустотности", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.09.2015 N 1304 - ст. Коэффициент насыпной плотности для щебня фракции 10 -20 мм = 1,39 т/м3. Коэффициент насыпной плотности для щебня фракции 40 - 70 мм = 1,37 т/м3. Всего масса щебня составит: 762,672 х 1,39 + 21569,373 х 1,37 = 30610,155 т.

Разница между массой щебня, учтенной в локальной смете N 2-1-3 "Дорожная одежда" и массой щебня, требуемого для выполнения работ составила - 39 040,90 - 30 610,155 - 8 430,74 т. Пересчет сметной стоимости работ по погрузке и перевозке щебня приведен в таблице N 2.

В соответствии с пунктом 3.9 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" (далее - МДС 81-35.2004) основанием для определения сметной стоимости является проектная документация, включающая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования.

В ходе проведения строительно-технического исследования выполнен анализ сметной документации в совокупности с проектом на соответствие видов, объемов работ и использованных материалов, в том числе применяемых коэффициентов, учитывающих условия выполнения работ, правильности применения сметно-нормативной базы, правильности применения индексов пересчета, повышающих коэффициентов; лимитированных затрат, дублирования работ, материалов и оборудования, изменения объемов работ, материалов и оборудования, предусмотренных проектом.

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.16, 3.9 и 4.1 МДС 81 - 35.2004 локальный сметный расчет предусматривает работы, не предусмотренные проектной документацией. Завышение стоимости локальной сметы составило 766 476,26 рублей, в том числе НДС 20%.

Вышеизложенные нарушения к проектно-сметной документации на общую сумму 766 476,26 рублей в том числе НДС 20 % влекут за собой завышение НМЦК на общую сумму 781 805,78 рублей, в том числе НДС 20 %. (766 476,26*1,02), с учетом непредвиденных затрат 2 %, предусмотренных сводным сметным расчетом.

Согласно пункту 2.1 муниципального Контракта N 15 результаты выполненных работ оплачиваются в срок не более 30 дней с даты подписания актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3.

Выполненные работы по муниципальному Контракту N 15 приняты МКУ "УКС" на основании актов формы КС-2, КС-3 на общую сумму 227 620 869,34 рублей. Оплата по муниципальному контракту N 15 составила 215 475 799, 26 руб. за счет средств федерального бюджета и бюджета Курганской области.

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1, части 2 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона N 44-ФЗ, требований подпункта 2.1 муниципального Контракта N 15 Заказчиком - МКУ "УКС" не произведена оплата обществу "Варгашинское ДРСП" за принятые работы на объекте на сумму 12 145 070, 08 руб. по актам КС-2, КС3: от 04.12.2020 N 19-1, N 20-1 - оплату следовало произвести не позднее 03.01.2021; от 23.12.2020 акты о приемке работ АТН с N 21/4 по N 21/6 - оплату следовало произвести не позднее 22.01.2021; от 23.12.2020 КС-2 с N 21-1 по N 21-3, с N 21-7 по N 21-33 с датой подписания 28.12.2020 - оплату следовано произвести не позднее 27.01.2021. На 01.01.2021 по данным бюджетного учета кредиторская задолженность составляет 12 145 070,08 рублей. На дату окончания проверки (17.06.2021) кредиторская задолженность МКУ "УКС" перед АО "Варгашинское ДРСП" по Муниципальному контракту N 15 не погашена, что создает риск предъявления неустойки: за неисполнение обязательств по заключенному контракту.

На осуществление строительного контроля в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ между МКУ "УКС" и Федеральным бюджетным учреждением "Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ" (далее - ФБУ "ФЦСИП", Исполнитель) заключен контракт от 06.03.2020 N 17 на осуществление строительного контроля за выполняемыми строительно-монтажными работами по объекту "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)" (далее - Контракт N 17) на сумму 7 128 800,74 рублей за счет средств федерального бюджета, бюджета Курганской области.

Приложение N 9 Копия контракта от 06.03.2020 N 17 на осуществление строительного контроля с дополнительными соглашениями.

На основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации от 9,10.2020 N 602/пр "О переименовании федерального бюджетного учреждения "Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ" и утверждении устава в новой редакции" с 01.01,2021 ФБУ "ФЦСИП" переименован в Федеральное бюджетное учреждение "Федеральный центр строительного контроля" ("РосСтройКонтроль").

Казначейское сопровождение согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2019 N 1765 "Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" условиями Контракта N17 не предусматривалось.

Согласно пункту 2.1. Контракта N 17 ФБУ "ФЦСИП" обязуется в интересах МКУ "УКС" оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте в пределах, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных техническим заданием, являющимся приложением N 1 к Контракту N 17.

Согласно пункту 4.4. МКУ "УКС" производит предоплату (выплату аванса) ФБУ "ФЦСИП" в размере 30% от цены контракта в размере 2 138 640,22 рублей. Оплата аванса производится не позднее 30 дней с момента заключения Контракта Ко 17.

Оплата оказанных услуг по отчетным периодам производится с пропорциональным зачетом выплаченного аванса и с учетом Графика исполнения Контрактам 17. Оплату аванса МКУ "УКС" по условиям Контракта N 17 следовало произвести не позднее 06.04.2020 за счет средств субсидии.

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункта 4.4 Контракта N 17 оплата за счет средств субсидии из федерального бюджета произведена на основании выставленного счета от 10.03.2020 N ООГУ-000188 платежными поручениями: от 22.04.2020 N 000212 в сумме 2 000 322,37 руб. - просрочка составила 15 дней, от 18.05.2020 N 00270 в сумме 138 317, 85 руб. на общую сумму 2 138 640, 22 руб. - просрочка составила 39 дней, что создает риск предъявления неустойки за неисполнение обязательства по заключенному контракту.

Согласно пункту 5.1. Контракта N 17 Исполнитель приступает к оказанию услуг в соответствии с графиком исполнения контракта, приложение N 4 к Контракту N 17. Срок завершения (окончания) оказания услуг по Контракту 30 ноября 2020. Графиком исполнения Контракта N 17 предусмотрено 8 этапов оказания услуг.

Согласно пункту 8.1. Контракта N 17 приемка услуг осуществляется на основании промежуточных актов приемки услуг после завершения соответствующего отчетного периода оказания услуг.

Условия об ответственности заказчика, исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту N 17, обязательные условия о выплате неустоек (штрафов, пеней) при нарушении исполнителями условий контракта, предусмотрены разделом 9 Контракта N 17.

Дополнительными соглашениями в Контракт 17 вносились следующее изменения: от 07.04.2020 N 1 - пункт 4.1 Контракта N 17 изменен источник финансирования с бюджета города Кургана на Федеральный бюджет, бюджет Курганской области;

- от 17.04.2020 N 2 - пункт 2.6. Контракта N 17 добавлен код объекта Федеральной адресной инвестиционной программы: "Код объекта ФАИП: 00000000169314), раздел 14 Контракта N 17 изменены реквизиты Исполнителя и Заказчика;

- от 27.11.2020 N 3 пункт 5.1. Контракта N 17 срок завершения (окончания) оказания услуг по Контракту N 17 изменен с 30 ноября 2020 г. на 23 декабря 2020 г. График исполнения Контракта N 17 изложен в новой редакции.

Выполненные услуги по Контракту N 17 приняты Заказчиком на основании актов приемки услуг с приложением отчетов о ходе оказания услуг строительного контроля от 30.04.2020, от 31.05.2020, от 30.06.2020, от 31.07.2020, от 31.08.2020, 30.09.2020, от 31.10.2020, от 30.11.2020, от 23.12.2020 на общую сумму 7 128 800,74 рублей.

За вычетом суммы авансового платежа в размере 2 138 640,22 руб. сумма оплаты составила 4 990 160,52 рубля, из них:

- платежным поручением от 26.05.2020 N 00293 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 30.04.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

- платежным поручением от 15.07.2020 N 0501 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 31.05.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

- платежным поручением от 28.07.2020 N 0523 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 30.06.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

- платежным поручением от 12.08.2020 N 00546 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 34.07.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

- платежным поручением от 25.09.2020 N 0722 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 31.07.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

- платежным поручением от 09.10.2020 N 0725 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 30.09.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

- платежным поручением от 10.11.2020 N 0946 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 31.10.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

- платежным поручением от 08.12.2020 N 01112 на сумму 311 885,04 рублей, акт приемки услуг от 1.2020 на сумму 445 550,05 рублей;

- платежным поручением от 24.12.2020 N 01153 на сумму 311 885,06 рублей, акт приемки услуг от 2112.2020 на сумму 445 550,06 рублей.

Кроме того, за счет средств городского бюджета МКУ "УКС" с акционерным обществом "Кургангражданпроект" заключен муниципальный контракт от 15.07.2020 N 67 на ведение авторского надзора за выполнением строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)" (далее - Контракт N 67).

Согласно пунктам 1.2, 6.2 Контракта N 67 дата начала работ - с даты заключения Контракта N 67, дата окончания ведения работ - 30.11.2020. В случае если строительство объекта не будет завершено 30.11.2020 года, срок действия контракта продляется на соответствующий период до полного завершения строительства объекта.

Цена контракта составляет 419 266,76 рублей (пункт 2.1 Контракта N 67).

Согласно пункту 2.3 Контракта N 67 оплата работ по контракту осуществляется Заказчиком согласно Календарному графику (приложение N 2 к контракту) за фактически выполненные работы, в течение 30 календарных дней с даты представления счета и на основании подписанных актов выполненных работ.

Выполненные услуги по Контракту N 67 приняты Заказчиком на основании актов выполненных работ от 11.11.2020 N 432 на сумму 126 169,12 рублей, от 30.12.2020 N 543 на сумму 292 897,64 рублей.

Оплата первого этапа Контракта N 67 произведена за счет средств городского бюджета платежным поручением от 01.12.2020 N 1095 в сумме 126 169,12 рублей (КБК 980-0409-2310280010-414).

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона N 44-ФЗ требований пункта 2.3 Контракта N67 МКУ "УКС" не произведена оплата общества "Кургангражданпроект" выполненных услуг по акту выполненных работ 30.12.2020 N 543 на сумму 292 897,64 рублей, оплату следовало произвести не позднее 29.01.2021. На 01.01.2021 по данным учета кредиторская задолженность по Контракту N 67 составила 292 897,64 рублей. На дату окончания проверки кредиторская задолженность МКУ "УКС" перед обществом "Кургангражданпроект" по Контракту N 67 не погашена.

По окончании строительства МКУ "УКС" получено разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 30.12.2020, выданное Администрацией города Кургана.

В ходе проверки в период с 13 по 14 апреля 2021 года на основании уведомления УФК по Курганской области от 06.04.2021 N 43-45-12/45-18 о проведении контрольного обмера, приказа МКУ "УКС" от 12.04.2021 N 41 "О назначении уполномоченных представителей" проведен выборочный контрольный обмер объемов выполненных работ по муниципальному контракту N 15 по строительству Объекта в рамках реализации федерального проекта "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда", при участии представителя МКУ "УКС" - главного специалиста производственного отдела МКУ "УКС" Литвинова В.Э., представителя подрядной организации общества "Варгашинское ДРСП" - главного инженера АО "Варгашинское ДРСП" Архипова В.А., представителя строительного контроля ФБУ "Росстройконтроль" - главного специалиста отдела выездного инспекционного контроля Ожиганова С.А., экспертов 1 категории отдела организации проведения экспертиз Мелфегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Екатеринбурге - Ключниковой Т.Н., Иванова А.А.

По результатам выборочного контрольного обмера составлены акты контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 13.04.2021 б/н (далее по тексту - Акт обмера N 1), от 14.04.2021 б/н (далее по тексту - Акт обмера N 2), выполненных по Объекту генподрядчиком - обществом "Варгашинское ДРСП", принятых и оплаченных заказчиком - МКУ "УКС", в рамках реализации федерального проекта "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда" в рамках исполнения муниципального Контракта N 15 (далее - акт контрольного обмера в рамках муниципального Контракта N 15).

По результатам выборочного контрольного обмера и определения фактического наименования видов и объемов работ выявлено несоответствие видов и объемов работ, указанных в актах КС-2 фактическим видам и объемам работ на Объекте, а именно:

Акт КС-2 от 27.07.2020 N 7/7 на общую сумму 321 508,80 рублей, в том числе НДС 20 %: пункт 57 расценка ФССЦ-23.5.02.02-0100 "Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр: 325 мм., толщина стенки 6 мм в объеме 2, 8 м. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N1.

- пункт 61 расценка ФССЦ-01.5.02.01-0144 "Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т" в объеме 0,08 т - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 67 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0041 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900 X 600 мм, тип 5.21, 5.22" в объеме 24 шт. - исключить объем 4 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 68 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0030 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационные, размером 350 X 1050 мм, тип 6.16" в объеме 4 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмераN 1.

- пункт 69 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0036 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационный применит, индивидуальный, размером 1174x306 мм" в объеме 4 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 70 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0033 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационные, размером 700 X 700 мм, тип 6.4" в объеме 7 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

На основании приложения N 3 к Акту обмера N 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (Приложение N10 (Приложение N 28 Отчета СТИ-Е-2021/4), в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 33 056 рублей, в том числе ЦЦС 20 % (10,28 % от общей суммы акта КС-2 от 27.07.2020 N 7/7).

Акт КС-2 от 23.12/2020 N 21-21 па общую сумму 306 067,20 рублей, в том числе НДС 20%:

- пункт 40 расценка ФЕР27-09-009-01 "Установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах и металлических стойках массой: до 25 кг" в объеме 0,06831 т. стоек - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 44 расценка ФЕР06-01-001-01 "Устройство бетонной подготовки" в объеме 0,0742 мЗ - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3к Акту обмера 1.пункт 45 расценка ФССЦ-04Л.02.01-0006 "Бетон мелкозернистый, класс: В15 (М200)" в объеме 0,075684 мЗ - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 39 расценка ФССЦ-23.5.02.02-0034 "Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр: 57 мм, толщина стенки 3,5 мм" в объёме 13,5 м - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N1.

- пункт 46 расценка ФЕР13-03-002-04 "Огрунтовка металлических поверхностей за один раз; грунтовкой ГФ-021" в объеме 2,416 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к обмера N 1.

- пункт 47 расценка ФЕР13-03-004-26 "Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115" в объеме 2,416 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 72 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0032 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой; информационные, размером 450 - 1350 мм, тип 6.14.2, 6.16, 6.18.1-6.18.3" в объеме 3 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с Приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 74 расценка ФССЦ-01.5.03-0039 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 X 930 мм, тип 5.15.1, 5.15.7, 5.15.8" в объеме 2 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

На основании приложения N 3 к Акту обмера N 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (Приложение N 10 (Приложение N 28 Отчета СТИ-Е-2021/4), в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 30 577 рублей, в том числе, НДС 20 % (9,99 % от общей суммы акта КС-2 от 23.12.2020 N 21-21).

Акт КС-2 от 23.12.2020 N 21-22 на общую сумму 296 282,40 рублей, в том числе НДС 20%:

- пункт 5 расценка ФЕР27-09-009-01 "Установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах и металлических стойках массой: до 25 кг" в объеме 0,04554 т стоек - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 6 расценка ФССЦ-23.5.02.02-0034 "Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр: 57 мм, толщина стенки 3,5 мм" в объеме 9-м - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 10 расценка ФЕР06-01-001-01 "Устройство бетонной подготовки" в объеме 0,0495 мЗ - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 11 расценка ФССЦ-04.1.02.01-0006 "Бетон мелкозернистый, класс: В15 (М200)" в объеме 0,05049 мЗ - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 12 расценка ФЕР13-03-002-04 "Огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021" в объеме 1,611 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 13 расценка ФЕР13-03-004-26 "Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115" в объеме 1,611 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 38 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0042 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900 X 900 мм, тип 5.5, 5.6, 5.8-5.14, 5.15.2-5.15.6, 5.19.1, 5.19.2, 5.20" в объеме 14 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

На основании приложения N 3 к Акту обмера N 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (Приложение N 10 Приложение N 28 Отчета СТИ-Е-2021/4), в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 17 917,00 рублей, в том числе НДС 20 % (6,05 % от общей суммы акта КС- 2 от 23.12.2020 N 21-25).

Акт КС-2 от 23.12.2020 N 21-24 на общую сумму 485 478,00 рублей, в том числе НДС 20 %:

- пункт 5 расценка ФЕР27-09-008-01 "Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках" в объеме 22 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 6 расценка ФССЦ-01.5.02.01-0144 "Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т" в объеме 0,4356 т - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 7 расценка ФССЦ-01.103.03-0061 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: приоритета, размером 700 х 700 мм, тип 2.1, 2.2" в объеме 6 шт. - исключить объем 5 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N1.

- пункт 10 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0038 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 5.15.2, 5.19.1, 5.19.2" в объеме 40 шт. - исключить объем 40 шт., в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 11 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0040 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 X 1400 мм, тип 5.15.1" в объеме 6 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 35 расценка ФЕР27-09-008-01 "Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках" в объеме 1 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 36 расценка ФССЦ-01.5.02.01-0144 "Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и шутосварных профилей, массой до 0,01 т" в объеме 0,0198 т - исключить в полном объеме в соответствии с Приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 37 расценка ФССЦ-01.5.03-0041 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900 х 600 мм, тип 5.16" в объеме 2 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 39 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0038 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 5.15.2,5.19.1,5;|9.2" в объеме 14 шт. - исключить объем 4 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 40 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0040 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой; особых предписаний, размером 700 X 1400 мм, тип 5.15.1" в объеме 1 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 42 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0030 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационные, размером 350 х 1050 мм, тип 6.16" в объеме 1 шт., - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 43 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0036 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационный применит, индивидуальный, размером 1174 х 306 мм" в объеме 3 шт., - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

На основании приложения N 3 к Акту обмера N 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий, в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 185 607,00 рублей, в том числе НДС 20 % (38,23 % от общей суммы акта КС-2 от 23.12.2020 N 21-24).

Акт КС-2 от 23.12.2020 N 21-31 на общую сумму 617 549,00 рублей, в том числе НДС 20%:

- пункт 10 расценка ФЕР27-09-008-01 "Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках" в объеме 33 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N1.

- пункт 11 расценка ФССЦ-01.5.02,01-0144 "Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т" в объеме 0,68607 т - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 13 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0038 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 5.19.1 - 32 шт., 5.19.2 - 20 шт." в объеме 52 шт. исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 14 расценка ФССЦ-01.5.03-0038 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700x7000 мм, тип 5.5,5.6,5.8-5.14,5.15.2-5.15.6,5.19,1,5.19.2,5.20" в объеме 12 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 16 расценка ФССЦ-01.5.03-0046 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой; предписывающие круг диаметром 700 мм, тип 4.1.1-4.7" в объеме 8 шт. - исключить объем 3 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- пункт 20 расценка ФССЦ-01,5.03.03-0063 "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: приоритета, размером 900 х 900 х 900 мм, тип 2.3.1-23.7, 2,4" в объеме 4 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

На основании приложения N 3 к Акту обмера N1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий, в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 230 270,00 рублей в том числе, НДС 20 % (37,29% от общей суммы акта КС-2 от 23.12.2020 N 21-31).

В рамках контрольных обмеров выявлено наличие дорожных знаков фактически установленных, но не предусмотренных проектной документацией, а именно:

- "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 15.6, 5.19.1, 5.19.2, 5,20" в объеме 2 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: дополнительной информации, размером 900 х 900 мм, тип 8,1.2, 8.13" в объеме 7 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: тип 7.13-7.18" в объеме 5 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

- "Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: запрещающие, круг диаметром 700 мм, тип 3.24-3.33" в объеме 10 шт. в соответствии с приложением N 3 к Акту обмера N 1.

Установленные дорожные знаки не предусмотрены спецификацией проектной документации (лист 6 шифр 67-04/08-АД.СВР).

В соответствии с пунктами 1.1 Контракта Генподрядчик обязан выполнить работы в соответствии с проектной документацией, пункту 5.5 Технического задания Объект исследования должен соответствовать проектной документации. Изменения, внесенные в проект в ходе производства работ, должны быть согласованы в установленном порядке.

В связи с тем, что установленные дорожные знаки не предусмотрены спецификацией к проектной документации (лист 6 шифр 67-04/08-АД.СВР), отсутствует согласование изменений, стоимость данных работ при составлении ведомости пересчета по Акту обмера N 1 не учитывалась.

Акт КС-2 от 26.10.2020 N 14/7 на общую сумму 752 623,20 рублей, в том числе НДС 20%:

- пункт 100 расценка ФССЦ-08.1.02.06-0042 "Люки чугунные: с решеткой для дождеприемного колодца ЛР - применит. Дождеприемник ДБ" в объеме 95 шт. - исключить объем 6 шт., в соответствии с приложением N 6 к Акту обмера N 1.

На основании приложения N 6 к Акту обмера N 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (Приложение N 10 (Приложение N 28 Отчета СТИ-Е-2021/4) стоимость невыполненных работ составляет 31 765,00 рублей, в том числе НДС 20 % (4,22 % от общей суммы акта КС-2 от 26.10.2020 N 14/7).

Акт КС-2 от 23.12.2020 21-8 на общую сумму 824 091,60 рублей, в том числе НДС20%: пункт 11 расценка ФЕРм11-03-001-01 "Приборы, устанавливаемые на металлоконструкциях, щитах и пультах, масса: до 5 кг" в объеме 1 шт. - по факту установлено в объеме 2 шт. в соответствии с приложением N 5 к Акту обмера N 1.

- пункт 12 расценка по прайсу "Фотореле ФР 601 сер. Р=1100/600 для ламп накаливания/люминесцентных ИЭК" в объеме 1 шт. - по факту установлено в объеме 2 шт. в соответствии с приложением N 5 к Акту обмера N 1.

В связи с тем, что установленное фотореле ФР 601 сер. Р=1100/600 для ламп накаливания/люминесцентных ИЭК не предусмотрено спецификацией к проектной документации (шифр 67-04/08 - ЭС).

В соответствии с пунктами 1.1 муниципального Контракта N 15 Генподрядчик обязан выполнить работы в соответствии с проектной документацией пункта 5.5 Технического задания. Объект исследования должен соответствовать проектной документации. Изменения, внесенные в проект в ходе производства работ, должны быть согласованы в установленном порядке.

В связи с тем, что установленное фотореле ФР 601 сер. Р-1100/600 для ламп накаливания/люминесцентных ИЭК не предусмотрено спецификацией проектной документации (шифр 67-04/08 - ЭС), отсутствует согласование данных изменений, стоимость данных работ при составлении ведомости пересчета по Акту обмера N 1 не учитывалась.

В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-03, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 1.1, 2.1 подпункта 4,1,4 муниципального Контракта N 15, МКУ "УКС" на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 27.07.2020 N 7/7, от 23.12.2020 N 21-21, от 23.12.2020 N 21-22, от 23.12.2020 N 21-24, от 23.12.2020 N 21-31, от 26.10.2020 N 14/7, от 23.12.2020 N21-8 оплачены фактически не выполненные объемы работ на общую сумму 529 192,00 руб. (980-0409-231F150210-414), в том числе, за счет средств федерального бюджета 492 148,56 рублей, выразившееся в отсутствии дорожных знаков и люков, что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенной в рамках реализации федерального проекта - "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда".

В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, пунктов 4.1.4, 4.1.6 муниципального КонтрактаN 15 на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 27.07.2020 N 7/7, от 26.10.2020 N 14/7, от 23.12.2020 N 21-8, N 21-21, N 21-22, N 21-24, N 21-31 произведена приемка фактически не выполненных работ на дату приемки по Объекту на общую сумму 529 192,00 рублей, что привело к дополнительному расходованию средств субсидии и уменьшению объема выполненных работ для муниципальных нужд. Выявленное несоответствие не устранено Генеральным подрядчиком на день окончания контрольного мероприятия.

Акты о приемке выполненных работ КС-2 от 27.07.2020 N 7/7, от 26.10.2020 N 14/7, от 23.12.2020 N 21-8, N 21-21, N 21-22, N 21-24, N 21-31 подписаны со стороны Заказчика - директором МКУ "УКС" Чудаковым А.А. в части согласования расценок и начислений подписаны главным специалистом сметно-договорного отдела МКУ "УКС" Самокрутовой Н.А., ведущим специалистом сметно-договорного отдела МКУ "УКС" Лонской Н.А.

В рамках контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ на Объекте выявлены следующие дефекты; разрушение (трещины, сколы) бортовых камней, что отражено в материалах фотофиксации (Приложение N 10 (Приложение N 30 Отчета СТИ-Е-2021/4).

Акт КС-2 от 27.07.2020 N 6/3 на общую сумму 281 734,80 рублей, в том числе НДС 20%:

- пункт 15 расценка ФЕР27-02-010-02 "Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытия" - в объеме 2 м (дефектный участок) в соответствии с приложением N 1 к Акту обмера N 1 (из 238 м). Стоимость дефектных элементов составляет 1 129,00 рублей, в том числе НДС 20 %. Акт КС-2 от 27.07.2020 N 7/2 на общую сумму 4 214 557,20 рублей, в том числе НДС 20%.

- пункт 16 расценка ФССЦ-05.2.03.03-0032 "Камни бортовые: БР 100.30.15 /бетон ВЗО (М400), объем 0,043 м3 (ГОСТ 6665-91)" - в объеме 11 шт. (дефектный участок) в соответствии с приложением N 1 к Акту обмера N 1 (из 238 м). Стоимость дефектных элементов составляет 6 207,00 рублей в том числе НДС 20%.

- на автомобильной дороге присутствуют участки с нарушением целостности покрытия. Разрушения в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, трещины произвольного очертания и выкрашивание отдельных участков покрытия, что отражено в материалах фотофиксации.

Акт КС-2 от 23.10.2020 N 13/1 на общую сумму 3 475 747,20 рублей, в том числе НДС 20%:

- пункт 1 расценка ФЕР27-06-020-01 "Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3 - 5 см. - верхний слой, в объеме 5 см - верхний слой" - в объеме 87,1 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением N 2 к Акту обмера N 1 (из 5 580 м2). Стоимость дефектных элементов составляет 53 888,00 рублей в том числе НДС 20%.

Акт КС-2 от 23.10.2020 N 16/1 на общую сумму 7 569 783,60 рублей, в том числе НДС 20%:

- пункт 11 расценка ФЕР27-06-020-01 "Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов; 2,5-2,9 т/м3 - 5 см" - в объеме 86 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением N 2 к Акту обмера N 1 (из 924 м2). Стоимость дефектных элементов составляет 53 207,00 рублей в том числе НДС 20%; на тротуарах присутствуют участки с нарушением целостности покрытия. Искажение профиля покрытия в виде впадин с пологими краями, сопровождающихся трещинами произвольного характера, углубления разной формы с резко выраженными краями, выкрашивание отдельных участков покрытия, что отражено в материалах фотофиксации (Приложение N10 (Приложение N 30 Отчета СТИ-Е- 2021/4).

Акт КС-2 от 28.09.2020 N 11/5 на общую сумму 4 974 627,60 рублей, в том числе НДС 20 %:

- пункт 16 расценка ФЕР27-07-001-01 "Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см" - в объеме 159,6м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением N 1 к Акту обмера N 2 (из 4 270,4 м2);

- пункт 17 расценка ФССЦ-02.3.01.02-0015 "Песок природный для строительных: работ средний" - в объеме 0,798 м3 (дефектный участок) в соответствии с приложением N 1 к Акту обмера N 2 (из 21,352 м3);

- пункт 18 расценка ФЕР27-07-001-02 "На каждые 0,5 см. изменения толщины покрытия добавлять к расценке 27-07-001-01" - в объеме 159,6 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением N 1 к Акту обмера N 2 (из 4 270,4 м2);

- пункт 19 расценка ФССЦ 00-04.2.01.01-0040 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка: Ш, тип Б" - в объеме 19,12008 т. (дефектный участок) в соответствии с приложением N 1 к Акту обмера N 2 (из 511,59392 т).

Стоимость вышеперечисленных дефектных элементов по Акту КС-2 от 28.09.2020 N 11/5 составляет 63 341,00 рублей, в том числе НДС 20%.

Акт КС-2 от 23.12.2020 N 13/2 на общую сумму 2 034 055, 20 рублей, в том числе НДС 20%:

- пункт 44 расценка ФЕР27-07-001-01 "Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см (5 см)" - в объеме 661,4 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением N 1 к Акту обмера N 2 (в объеме 4 368,0 м2);

- пункт 45 расценка ФССЦ-02.3.01.02-0015 "Песок природный для строительных: работ средний" - в объеме 3,307 м3 (дефектный участок) в соответствии с приложением N 1 к Акту обмера N 2 (в объеме 21,84 м3);

- пункт 46 расценка ФЕР27-07-001-02 "На каждые 0,5 см. изменения толщины покрытия добавлять к расценке 27-07-001-01" - в объеме 661,4 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением N 1 к Акту обмера N 2 (из 4 368,0 м2);

- пункт 19 расценка ФССЦ-04.2.01.01-0040 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка: Ш, тип Б" - в объеме 79,23572 т. (дефектный участок) в соответствии с приложением N 1 к Акту обмера N 2 (в объеме 523,2864 т.).

Стоимость вышеперечисленных дефектных элементов по Акту КС-2 от 23.12.2020 N 13/2 составляет 262 493,00 рублей в том числе НДС 20%.

В нарушение требований пунктов 5.2.1, таблицы N 2 пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", пункта 8.1,1 СП 48.13330.2019 "Организация строительства", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 N 861/пр "Об утверждении СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства", части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720, пункта 2 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, объектом контроля приняты к оплате первичные документы, содержащие виды работ, фактически выполненные не в соответствии с требованиями нормативной технической документации (устранимые дефекты) на общую сумму 440 265 рублей, в том числе НДС 20%.

Согласно пункту 5.2 муниципального Контракта N 15 общество "Варгашинское ДРСП" несет ответственность за недостатки, дефекты, обнаруженные в пределах гарантийного срока.

Согласно пункту 5.3 муниципального Контракта N 15 наличие дефектов, выявленных в течение гарантийного срока, порядок и сроки их устранения устанавливается двусторонним актом МКУ "УКС" и обществом "Варгашинское ДРСП". Для участия в составлении акта, фиксирующего выявленные недостатки, дефекты, согласования порядками сроков устранения дефектов общество "Варгашинское ДРСП" обязано направить своего представителя в срок не позднее пяти дней с даты получения письменного извещения МКУ "УКС", а в случае выявления МКУ "УКС" недостатков, дефектов, ведущих к нарушению безопасности эксплуатации автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей) и (или) убыткам МКУ "УКС", немедленно.

На момент проверки акты об устранении недостатков, дефектов, исправлении выявленных нарушений не оформлялись.

При анализе первичных учетных документов с локальными сметами и осмотрами 13 и 14 апреля 2021 года выявлено отсутствие работ по нанесению дорожной разметки и посадке, кустарников, предусмотренных проектной документацией по строительству Объекта (Приложение N 10 (Приложение N 13 Отчета СТИ-Е-2021/4).

В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктов 8.2, 10.3 муниципального Контракта N 15 изменены существенные условия контракта путем замены видов и объемов работ, материалов без оформления соглашения сторон и соответствующего дополнительного соглашения на общую сумму 1 411 143,60 рублей, в том числе НДС 20%. По решению трехсторонней комиссии в составе представителей заказчика, строительного контроля, генерального подрядчика составлены акты на дополнительные работы выполнение которых было необходимо для завершения строительства на Объекте от 15.07.2020 N 9-1, от 01.09.2020 N 12, от 11.11.2020 N 18-20, от 12.11.2020 N 24-27, от 13.11.2020 N 29, от 25.11.2020 N 31-34, 38, от 01.12.2020 N 40-42, без даты NN 1, 3, 7-8,10,21-22, 35 Приложение N 14.

Акты на дополнительные работы подписаны со стороны заказчика заведующим производственного отдела МКУ "УКС" Колбановым А.В., заместителем директора МКУ "УКС" Авдеевым А.В., ведущим специалистом производственного отдела МКУ "УКС" Литвиновым В.Э., согласованы директором МКУ "УКС" Чудаковым А.А. По актам на дополнительные работы выполнены работы по досыпке земляного полотна, установке дополнительного количества бортового камня, вывозу строительного мусора, очистке трубопроводов, содержанию и эксплуатации временной насосной станции, увеличения основания толщины из щебня. Оплата дополнительных работ по актам не произведена.

В рамках строительно-технического исследования проведен анализ объема работ по погрузке и перевозке щебня с объемами работ по устройству оснований из щебня. В ходе сравнения первичной, учетной документации актов КС-2 по муниципальному Контракту N 15 со сметными расчетами и проектной документацией были выявлены несоответствия:

Акты КС-2 от 25.05.2020 N 2/2, от 25.06.2020 N 4/5, от 25.08.2020 N 9/1, от 25.08.2020 N 10/1, от 28.09.2020 N 11/2, от 29.09.2020 N 12/2, от 26.10.2020 N 14/2, от 05.11.2020 N 15/1, от 12.11.2020 N 16/1, от 19.11.2020 N 17/19, от 23.12.2020 N 21/3 учитывают погрузку и перевозку щебня в количестве 30 212,989 т., что не соответствует объемам выполненных работ по укладке основания из щебня.

Объем щебня, уложенный в основание, согласно актам КС-2 от 25.06.2020 N 4/5, от 21.07.2020 N 5/1, от 27.07.2020 N 6/1, от 30.07.2020 N 8, от 25.08.2020 N 9/1, от 25.08.2020 N 10/1, от 28.09.2020 N 11/2, от 29.09.2020 N 12/2, от 26.10.2020 N 14/2, от 05.11.2020 N15/1, от 12.11.2020 N16/1, от 19.11.2020 N 17/19, от 23.12.2020 N 21/3 составляет 694,9185+20602,3239=21 297,2424 м3, что составляет 29 208,12 т. Подробный расчет пересчета объемов щебня, принятых и оплаченных актами КС-2 представлен в приложении N 16.

Приложение N 16 Пересчет объемов щебня, принятых и оплаченных актами КС-2.

Для пересчета объема (м3) щебня в тонны применен коэффициент насыпной плотности, согласно ГОСТу 33047-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Определение насыпной плотности и пустотности", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.09.2015 N 1304-ст.

Коэффициент насыпной плотности для щебня фракции 10-20 мм =1,39 т/м3.

Коэффициент насыпной плотности для щебня фракции 40-70 мм = 1,37 т/м3.Таким образом, масса щебня: фракции 10-20 мм, составит 694,9185 х 1,39 = 965,936 т., фракции 40-70 мм, составит 20 602,3239 х 1,37 = 28 225,183 т. Итого: общий вес щебня принятый по актам КС-2 составляет 29 191,1205 т.

В соответствии с принятыми и оплаченными работами по укладке щебня в основание автомобильной дороги было погружено и перевезено 30 202,08 т.

Подсчет веса щебня погруженного, перевезенного и принятого по Актам КС-2 приведен в приложении N 17.

Приложение N 17 подсчет веса щебня, принятого по актам КС-2.

Согласно проведенному анализу общий вес перевозимого щебня, принятого МКУ "УКС" по актам КС-2, составляет 30 202,08 т., что не соответствует выполненным работам; по укладке щебня в основание автодороги. Следовательно, объем работ по погрузке и перевозке щебня завышен на 1010,96 т.

Акт КС- 2 от 25.05.2020 N 2/2:

- пункт 118 ФССЦпг-01-01-01-034 "Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках. Погрузка щебня" приказ Минстроя России от 30.12.2016 N 1039/пр "Об утверждении федеральных единичных расценок федеральных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве, федеральных сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, федеральных сметных цен на перевозки грузов для строительства" (далее - приказ Минстроя России от 30.12.2016 N 1039 /пр) в размере 3954,6 т. исключить 1010,96 т. согласно фактическому объему;

- пункт 119 ФССЦпг-03-21-01-005 "Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т. работающих вне карьера на расстояние: 1 класс груза до 5 км" приказ Минстроя России от 30.12.2016 N 1039/пр в размере, 3954,6 т, исключить 1010,96 т. согласно фактическому объему. Ведомость пересчета стоимости выполненных работ в приложении N 18.

Приложение N 18 Ведомость пересчета стоимости щебня принятой и оплаченной по актам КС-2.

Общая сумма завышения принятых и оплаченных работ составляет 90 108,67 рублей, в том числе ДЦС 20 %.

Судом первой инстанции верно установлено, что выявленные в ходе проверочных мероприятий УФК по Курганской области нарушения подтверждены материалами дела.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

Основанием для вынесения п. 1, 4 мотивировочной части, п. 2 резолютивной части оспариваемого представления явилось вменение заявителю отсутствия дорожных знаков и люков на объекте, предусмотренных проектной документацией.

Вместе с тем установка дорожных знаков и люков не являются скрытыми работами. Заявитель ссылается, что дорожные знаки и люки были установлены согласно проектной документации в полном объеме на момент сдачи объекта, данные работы приняты и оплачены заказчиком. При этом вопрос о сохранности дорожных знаков и люков после их сдачи не рассматривался. По состоянию на 01.07.2021 дорога на содержание не была передана, работы по строительству автомобильной дороги и ее обустройству завершены в декабре 2020 года и сданы заказчику.

При проведении проверки не исследовался вопрос об организации дорожного движения после выполнения работ, в том числе вопрос о внесении (отсутствии внесения) изменений в проект организации дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги. Не устанавливалась эксплуатирующая организация, не исследовался вопрос демонтажа (замены) дорожных знаков после производства работ. Заинтересованным лицом в обоснование доводов о невыполнении работ по установке дорожных знаков не представлены данные по организации дорожного движения за период с даты приемки работ по настоящее время, не представлены данные по организации, осуществляющей содержание и обслуживание данного участка автомобильной дороги, а также документы, подтверждающие фактически выполненные на спорном участке дороги работы, не представлены данные из правоохранительных органов по наличию (отсутствию) фиксации правонарушений на данном участке автомобильной дороги.

При этом в акте проверки указано, что в ходе проверки выявлены установленные на Объекте контроля дорожные знаки, которых нет в проектной документации, что свидетельствует об изменении схемы организации дорожного движения на момент проведения проверки. При этом, контролирующим органом принято решение о невыполнении работ по установке знаков в полном объеме и вынесено предписание о взыскании денежных средств с АО "Варгашинское ДРСП".

Результат работ принят заказчиком без претензий по качеству, срокам и объему работ, что свидетельствует о выполнении работ по установке знаков в полном объеме и наличии потребительской ценности работ для заказчика.

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности нарушений, вмененных в п. 1, 4 мотивировочной части, п. 2 резолютивной части оспариваемого представления.

Основанием для вынесения п. 3 мотивировочной части, п. 3, 4 резолютивной части оспариваемого представления явилось вменение заявителю использования покрытия при устройстве нижнего и среднего слоев покрытия толщиной 7 см. и 6 см., не соответствующие требованиям ГОСТа 9128-2013 на сумму 24 180 678 руб. 90 коп.

Вместе с тем в таблице 6 пункта 4.1.12 ГОСТ 9128-2013 установлены требования к показателям физико-механических свойств пористых и высокопористых асфальтобетонов из горячих смесей, т.е. показатели для асфальтобетонной смеси, которая готовится на заводе и впоследствии укладывается слоями, между которыми разливается битум для лучшего сцепления слоев. Эта смесь исследовалась нами в лабораторных условиях и ее показатели по водонасыщению соответствуют нормативам. Вырубки и керны, взятые экспертами на объекте, также соответствуют по показателям водонасыщение требованиям.

Для переформованных образцов из вырубок и кернов данные требования не конкретизированы, эксперт не может делать выводы о их несоответсвии, т.к. нет нормативного регулирования для этих показателей.

Согласно протоколам испытаний в составе экспертного заключения НТЦ "ЭКСИМ"

N 21/05/007-1 - вырубки из верхнего слоя асфальтобетонного покрытия соответсвуют;

N 21/05/007-2 - вырубки из среднего слоя асфальтобетонного покрытия, на последней странице в заключении эксперт делает выводы: "Испытанные пробы асфальтобетонных вырубок (кернов), отобранные из нижнего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" по параметру "водонасыщение образцов из покрытия".

Вместе с тем все показатели указаны в значении не ниже 0,98 %, то есть в пределах нормативных значений.

N 21/05/007-3 - вырубки из нижнего слоя асфальтобетонного покрытия, на последней странице в заключении эксперт делает выводы: "Испытанные пробы асфальтобетонных вырубок (кернов), отобранные из нижнего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" по параметру "водонасыщение образцов из покрытия".

Однако по Таблице 3 показатели физико-механических свойств образцов, колонка Водонасыщение, все показатели до 18 %, то есть в пределах нормативных значений.

Согласно представленным нами в материалы дела протоколам испытания асфальтобетонов (асфальтобетонной смеси) и паспортам качества, используемые на объекте материалы соответствовали требованиям и стандартам. Так протоколы N 6 от 31.10.2020, N8 от 12.11.2020 г.,N10 от07.07.2020,N13 от08.07.2020,N22 от 10.07.2020,N26 от24.07.2020, N 29 от 25.07.2020 фиксируют показатели водонасыщения горячей крупнозернистой высокопористой асфальтобетонной смеси марка 1 - 12%, 12,2%, 12,4%, 14%, 14,2% 14,5% и 15%, при том, что норматив данного показателя по ГОСТ находится в пределах от 10% до 18%, таким образом протоколы показывают соответствие применяемой горячей крупнозернистой высокопористой асфальтобетонной смеси марка 1 для нижнего слоя по показателю водонасыщение.

Так протоколы N б/н от 14.11.2020, N7 от 01.11.2020 г., N 9 от 12.11.2020, N 17 от 09.07.2020, N 20 от 10.07.2020 фиксируют показатели водонасыщения горячей крупнозернистой пористой асфальтобетонной смеси марка 1 - 7,8%, 6,5%, 7%, 5,4%, 6,1%, при том, что норматив данного показателя по ГОСТ находится в пределах от 5% до 10%.

Таким образом протоколы показывают соответствие применяемой горячей крупнозернистой пористой асфальтобетонной смеси марка 1 для среднего слоя по показателю водонасыщение. Положенное в основу соответствующих выводов контрольного органа и суда экспертное заключение не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013, так как выводы эксперта прямо противоположны результатам их же испытаний образцов.

Таким образом, нарушения, вмененные в п. 3 представления не доказано.

Основанием для вынесения п. 6 мотивировочной части оспариваемого представления явилось вменение заявителю выполнения работ на сумму 706 953 руб. 95 коп., не предусмотренных проектной документацией.

Подтверждение наличия оснований, предусмотренных непосредственно пунктом 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также условиями Контракта N 15 не представлено. Локальные сметные расчеты размещены в составе аукционной документации. В Контракте N 15 указано, что цена является твердой.

Цена работ не изменилась, допущены улучшения.

Основанием для вынесения п. 8 мотивировочной части, п. 3, 4 резолютивной части оспариваемого представления явилось вменение заявителю изменения существенных условий контракта путем замены видов и объемов работ, материалов на сумму 1 411 143 руб. 60 коп. без указания определенных видом и объемов работ.

Довод Учреждения о не привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц акционерного общества "Территориальный институт гражданского строительства Кургангражданпроект" и ИП Корытовой Н.А. судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Институт третьих лиц позволяет в едином судебном разбирательстве осуществлять защиту прав и законных интересов участников разных, но вместе с тем связанных между собой правоотношений. Главная особенность участия в процессе третьих лиц состоит в том, что они помогают истцу или ответчику в защите их интересов, обеспечивая и свою защиту на будущее. Кроме того предусмотренная законом возможность участия в арбитражном процессе третьих лиц представляет собой дополнительную гарантию для защиты прав и законных интересов участников экономического оборота.

Целью участия третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора является предотвращение неблагоприятных последствий для них в будущем, а их интерес в деле носит как процессуальный, так и материально-правовой характер. Процессуальный интерес состоит в стремлении третьих лиц посредством помощи той или иной стороне в деле добиться положительного решения (иного акта) в пользу этой стороны. Вместе с тем для привлечения в процесс эти лица должны иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. После разрешения дела судом у третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, могут возникнуть, измениться или прекратиться материально-правовые отношения с одной из сторон.

Третьи лица, не являясь субъектами спорного материального правоотношения, должны иметь цель участия в деле - отстаивание собственных материально-правовых интересов, на которые судебный акт по делу может определенным образом повлиять. При этом такой материально-правовой интерес должен следовать из наличия материально-правовой связи с тем лицом, на стороне которого третье лицо выступает.

Основанием для вступления в дело третьего лица является, в том числе, возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" по общему правилу, предусмотренному пунктом 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют.

В данном случае, подателем жалобы не доказано, что решение суда влияет на права и обязанности акционерного общества "Территориальный институт гражданского строительства Кургангражданпроект" и ИП Корытовой Н.А.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части отказа в признании недействительными п. 1, 3, 4, 6, 8 мотивировочной части, п. 2, 3, 4 резолютивной части представления, как вынесенное при неполном исследовании обстоятельств дела, основанное на обстоятельствах, которые надлежащим образом выводы проверяющих не доказывают, не соответствующее обстоятельствам дела.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом апелляционной жалобы на судебные акты, вынесенные по делам, в рамках которых рассмотрены заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, незаконными, государственная пошлина составляет 1500 рублей.

В связи с указанным излишне уплаченная обществом "Варгашинское ДРСП" государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату из федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации МКУ "УКС" освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 24.11.2023 по делу N А34-13068/2021 отменить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными п. 1, 3, 4, 6, 8 мотивировочной части, п. 2, 3, 4 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Курганской области от 15.07.2021 N 43-45-14/45-70.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Курганской области в пользу Муниципального казенного учреждения города Кургана "Управление капитального строительства" в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению денежные средства в сумме 3000 руб., по апелляционной жалобе денежные средства в сумме 1500 руб.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Курганской области в пользу акционерного общества "Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе денежные средства в сумме 1500 руб.

Возвратить акционерному обществу "Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 17.11.2023 N 6515.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.Е. Калашник

Судьи

А.А. Арямов Н.Г. Плаксина