Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2021 г. N 21АП-1/21 по делу N А84-2491/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23 июня 2021 г. N Ф10-2051/21 настоящее постановление оставлено без изменения

03 марта 2021 г.

Дело N А84-2491/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2021.

В полном объёме постановление изготовлено 03.03.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Остаповой Е.А.,

судей Евдокимова И.В., Колупаевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Грабищенко О.В.,

при участии: директора Общества с ограниченной ответственностью "Песочная бухта" - Кулевич Т.Е., приказ от 18.06.2019 N 41, протокол от 17.06.2019 N 5;

представителя истца - Бородкина О.А., доверенность от 19.02.2021 N 438;

иные лица, участвующие в деле - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Песочная бухта" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.12.2020 по делу N А84-2491/2020 (судья Звягольская Е.С.),

по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Песочная бухта"

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Севастополя,

об изменении условия договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Песочная бухта" (далее - истец, ООО "Песочная бухта", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ответчик, ДИЗО, Департамент), согласно которому, с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (т.1 л.д.97-98), просит внести изменения в договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, N 967 от 10.10.2019, изложив пункт 6.1 названного договора в следующей редакции: "Настоящий договор заключен сроком на 49 лет.".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Песочная бухта" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

По мнению апеллянта, судом первой инстанции не выяснены полностью обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, как отмечает Общество, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в установлении срока действия договора аренды земельного участка, поскольку в соответствии с положениями подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), истец вправе определить срок договора аренды. Кроме того, ООО "Песочная бухта" считает, что ссылка суда первой инстанции на статью 451 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) несостоятельна, поскольку договор аренды был заключен с нарушением требований законодательства Российской Федерации по сроку его действия согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, а также подписан на неприемлемых для истца условиях о сроке действия ввиду необходимости осуществления Обществом своей хозяйственной деятельности. Также, по мнению апеллянта, судом первой инстанции применен закон, а именно подпункт 19 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, не подлежащий применению и противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Определением от 21.01.2021 апелляционная жалоба Общества принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, судебное заседание назначено на 24.02.2021.

В судебное заседание 24.02.2021 явился директор и представитель Общества. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.10.2019 N 91/011/013/2019-165 (т.1 л.д.26-28) в собственности города Федерального значения Севастополя находится земельный участок с кадастровым номером 91:02:002002:297, площадью 18421+/-51 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Ефремова, 38. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания зданий и сооружений дома отдыха.

В пределах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 91:02:002002:306, 91:02:002002:272, 91:02:002002:305, 91:02:002002:301, 91:02:002002:303, 91:02:002002:294, 91:02:002002:312, 91:02:002002:308, 91:02:002002:295, 91:02:002002:276.

Собственником зданий с кадастровыми номерами 91:02:002002:295, 91:02:002002:276, 91:02:002002:312, 91:02:002002:272, 91:02:002002:305, расположенных на земельном участке, является ООО "Песочная бухта", что подтверждается представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также кадастровым паспортами (т.1 л.д.29-37).

10.10.2019 на основании статей 39.6, 39.8, 39.20 ЗК РФ, пункта 12 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в целях переоформления права постоянного пользования, ранее возникшего на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-KM N 005324 от 16.07.2001 между ООО "Песочная бухта" (Арендатор) и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, N 967 (т.1 л.д.12-19).

Согласно разделу 1 Договора, предметом договора аренды выступает ранее переданный в рамках государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-KM N 005324 от 16.07.2001 земельный участок с кадастровым номером 91:02:002002:297, площадью 18421 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Ефремова, д. 38. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания зданий и сооружений дома отдыха.

Протоколом разногласий к Договору от 10.10.2019 предложено изложить пункт 6.1 Договора в редакции "настоящий договор заключен сроком на 49 (сорок девять) лет" (т.1 л.д.21).

Протоколом согласования разногласий от 30.12.2019 сторонами согласован срок действия Договора до 31 декабря 2039 года в соответствии с подпунктом 19 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (т.1 л.д.22-24).

Таким образом, с учетом протокола разногласий от 10.10.2019 и протокола согласования разногласий от 30.12.2019, сторонами заключен договор аренды земельного участка N 967 со сроком действия до 31.12.2039.

Договор прошел государственную регистрацию в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о чем сделана запись 30.03.2020 под N 91:02:002002:297-91/001/2020-2 (т.1 л.д.19).

В связи с несогласием Арендатора со сроком действия указанного договора, истец со ссылкой на подпункт 17 пункта 8 и пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, коллегия судей Двадцать первого арбитражного апелляционного суда пришла следующему.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности

Согласно части 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются соглашением сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, что установлено пунктом 2 статьи 421 ГК РФ.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из изложенного следует, что понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Таким образом, статья 445 ГК РФ применяется к иным, помимо публичного договора, случаям, когда для стороны в силу иного закона обязательно заключение договора.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", в соответствии с пунктом 13 статьи 3 которого в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной собственности города Севастополя или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП утвержден Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 15 Порядка, срок действия договора аренды земельного участка устанавливается в соответствии с пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае переоформления права постоянного пользования земельным участком.

Поскольку, как было установлено выше, с учетом протокола разногласий от 10.10.2019 и протокола согласования разногласий от 30.12.2019, сторонами заключен договор аренды земельного участка N 967 со сроком действия до 31.12.2039, который прошел государственную регистрацию в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о чем сделана запись 30.03.2020 под N 91:02:002002:297-91/001/2020-2, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии между сторонами преддоговорного спора.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как усматривается из материалов дела, требования, на которые истец ссылается в своем исковом заявлении, не основаны на существенном изменении обстоятельств заключения Договора, а лишь сводятся к несогласию Общества с установленным ответчиком сроком действия заключенного Договора.

В силу подпунктов 17, 19 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, а также на срок реализации участником свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", если меньший срок не заявлен таким участником.

Как предусмотрено пунктом 7.1 Договора, стороны договорились освободить Арендатора от уплаты арендной платы за пользование земельным участком, указанным в пункте 1.1 Договора, сроком на три года с момента государственной регистрации Договора аренды или до расторжения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя или до исключения из реестра участников свободной экономической зоны.

Кроме того, как было установлено протоколом согласования разногласий от 30.12.2019. сторонами согласован срок действия Договора до 31 декабря 2039 года в соответствии с подпунктом 19 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до реализации участником свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", если меньший срок не заявлен таким участником.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, настоящий Договор заключен ДИЗО с ООО "Песочная бухта", как с участником свободной экономической зоны, в том числе, на основании положений Федерального закона от 29.11.2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Доказательств в опровержение данного факта истцом не представлено.

Как усматривается из материалов дела, 01.06.2019 истец обратился в ДИЗО с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитуту), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, согласно которому просит переоформить право постоянного пользования договора аренды земельным участком площадью 18421 кв.м, кадастровый номер 91:02:002002:297, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания зданий и сооружений дома отдыха, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ефремова, д. 38, о чем в реестре входящих документов была сделана запись N 0076300 (т.1 л.д.151).

Данное заявление о переоформлении права постоянного пользования земельным участком не содержит указания на то, в соответствии с каким подпунктом пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка подлежит переоформлению.

Однако, из расписки в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги (т.1 л.д.154-157), следует, что истцом с целью переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, были представлены документы, в том числе инвестиционная декларация (пункт 16), которую заявитель обязан предоставлять при переоформлении договора аренды согласно подпункту 19 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, как участник свободной экономической зоны.

Кроме того, в силу подпункта 17 части 8 статьи 38.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, при переоформлении договора аренды земельного участка собственником здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, лицу необходимо предоставить документы, подтверждающие необходимость площади истребуемого земельного участка.

Согласно перечню документов, указанных в расписке в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги, вышеуказанных документов заявителем представлено не было.

Кроме того, Обществом не представлено каких-либо доказательств, что настоящий Договор аренды был согласован им не добровольно, а вынужденно, под давлением со стороны ответчика либо в силу иных чрезвычайных обстоятельств.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, отмечает, что поскольку истцом и ответчиком согласованы все существенные условия спорного Договора, в частности сторонами заключен договор аренды земельного участка N 967 со сроком действия до 31.12.2039, Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, отсутствуют изменения существенных обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении Договора, оснований для изменения Договора аренды не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда.

Учитывая изложенное в совокупности, судебная коллегия, соглашаясь с судом первой инстанции, считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Обществу в части внесения изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, N 967 от 10.10.2019, изложив пункт 6.1 названного договора в следующей редакции: "Настоящий договор заключен сроком на 49 лет.".

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является обоснованным и правильным, а апелляционная жалоба в свою очередь удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 декабря 2020 года по делу N А84-2491/2020 оставить без изменений, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Песочная бухта" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Остапова

Судьи

И.В. Евдокимов Ю.В. Колупаева