Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2021 г. N 09АП-3583/21 по делу N А40-150768/2020

г. Москва

02 марта 2021 г.

Дело N А40-150768/20

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Никифоровой Г.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Аранделла" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.12.2020 по делу N А40-150768/20 принятое

по заявлению ООО "Аранделла" к Правительству Российской Федерации

третье лицо: 1) АО "ДОМ.РФ" 2) Росимущество

о признании незаконным решение в части

в присутствии:

от заявителя:	Лазаренко Е.Б. по дов. от 22.12.2020;
от заинтересованного лица:	Кордюкова Е.А. по дов. от 08.10.2020;
от третьих лиц:	1. Лимонцева А.В. по дов. от 15.09.2020; 2. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Аранделла" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Правительству Российской Федерации о признании незаконным п.13.2 решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее- комиссия, ответчик), оформленного протоколом от 01.07.2020 N 3, действия Комиссии по передаче единому институту развития (АО "ДОМ.РФ") для совершения последним юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении находящихся в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, расположенных по адресу Томская область, г.Томск, пл.Ленина,10 (кадастровый номер 70:21:0100058:0065) с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности объектом недвижимого имущества - нежилым зданием с кадастровым номером 70:21:0100058:259, площадью 563,4 кв.м., расположенного по адресу: г.Томск, пл.Ленина, д.10.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 14.12.2020 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований, ввиду отсутствия к тому правовых и фактических оснований.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От АО "ДОМ.РФ" в материалы дела поступили письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Представитель Росимущества в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просил отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представители Правительства и третьих лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, решение просили оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений на неё, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется, исходя из следующего.

Обращаясь в суд Заявитель сослался на следующие обстоятельства дела.

Общество является арендатором нежилого здания с кадастровым номером 70:21:0100058:259 площадью 563,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, пл. Ленина, д. 10, находящегося в федеральной собственности.

Согласно условиям Договора N 00/417 от 04.09.2000 г., заключенного с Арендодателем (ФГУП "ФТ-Центр") указанное здание передано ему в долгосрочную аренду- до 01 августа 2025 года.

Также Общество является также арендатором земельного участка находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 70:21:0100058:0065, площадью 598,90 кв.м, находящегося по тому же адресу.

Согласно Договора аренды земельного участка N 07/010 от 19.02.2007 г., заключенного с ТУ Росимущества, участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания вышеуказанного нежилого здания, срок аренды- на неопределенный срок.

01 июля 2019 года решением Комиссии, оформленным протоколом от 01.07.2019 г. N 3 (далее- Решение) в п.13.2. принято следующее решение:

1. Считать целесообразным совершение единым институтом развития в жилищной сфере (АО "ДОМ.РФ") юридических и иных действий, в том числе, сделок, в качестве агента РФ, в соответствии с частью 1 статьи 12.2 закона от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в отношении находящихся в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов по адресу Томская область, г.Томск, пл.Ленина,10 (кадастровый номер 3 70:21:0100058:0065) с расположенным на нем, находящимся в федеральной собственности объектом недвижимого имущества, указанным в приложении N 13.2, разделе I, в целях, предусмотренных Федеральным законом;

2. Росимуществу в сроки, предусмотренные Федеральным законом, в установленном порядке принять решения:

-об изъятии находящегося в федеральной собственности объекта недвижимого имущества, указанного в п.1, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ФТ-Центр";

-о передаче единому институту развития, находящегося в федеральной собственности земельного участка, указанного в пункте 1, с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности объектом недвижимого имущества, по передаточному акту, для совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе, сделок, в качестве агента российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1;

-об обеспечении возможности внесения единым институтом развития в качестве агента Российской Федерации в реестр федерального имущества сведений об имуществе, указанном в пункте 1, в том числе, сведений об обременениях права собственности российской Федерации.

3. АО "ДОМ.РФ" в отношении объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 1, осуществить действия, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 12.2 Федерального закона.

Указанное Решение принято без установления срока агентирования.

26 июля 2019 года Росимущество издало распоряжение N 492-р об изъятии у ФГУП "ФТ-Центр" находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения объекта недвижимого имущества, указанного выше и передаче в адрес АО "ДОМ.РФ" земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества.

06 сентября 2019 года АО "ДОМ.РФ" направило Заявителю письмо N 11380- ДФ с проектом соглашения о расторжении договора аренды в отношении вышеуказанного здания.

В дальнейшем между Заявителем и ООО "ДОМ.РФ" осуществлялась переписка относительно приемлемых для сторон условий расторжения договора (сроков расторжения, размера и порядка компенсации затрат Арендатора, связанных с досрочным расторжением и т.п.).

21 мая 2020 года Арбитражным судом Новосибирской области было принято исковое заявление АО "ДОМ.РФ" к ООО "Аранделла" о досрочном (в порядке ч.4 ст.15 закона N 161-ФЗ) расторжении Договора аренды здания и обязании ООО "Аранделла" возвратить АО "ДОМ.РФ" указанное здание (дело N А45-11441/2020).

Поскольку исковые требования АО "ДОМ.РФ" по делу А45-11441/2020 (а, следовательно, и нарушение прав и интересов Заявителя) основаны на том факте, что досрочное расторжение договора аренды является реализацией единым институтом развития полномочий по совершению юридических и иных действий, полученных АО "ДОМ.РФ" на основании Решения Правительственной комиссии, Заявитель полагая, что его права указанным решением Комиссии нарушены и обратился в суд.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции рассмотрев спор, в порядке гл.24 АПК РФ, верно применил нормы материального и процессуального права, а также, установил обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Поддерживая указанный вывод суда, коллегия считает необходимым отметить следующее.

Коллегия отмечает, что в соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать его, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и, обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Полномочия Правительственной комиссии на принятие Решения установлены ст.12 Закона о содействии развитию жилищного строительства и Положением о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 N 632.

Как следует из п.1 Положения, Правительственная комиссия образована в соответствии с ч.10 ст.12 Закона о содействии развитию жилищного строительства в целях содействия развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи), объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействия созданию парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий, а также в целях оценки эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных в пользование федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, государственным академиям наук.

Согласно п.2 ч.1 ст.12 Закона, в течение сорока пяти дней с даты получения предложений единого института развития, указанных в ч.7 и 7.1 ст.11 и ч.б ст.14 Закона, межведомственный коллегиальный орган (Правительственная комиссия) принимает решение о целесообразности совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе, сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Законом о содействии развитию жилищного строительства.

В соответствии ч.8 ст. 12 Закона о содействии развитию жилищного строительства и п.18 Положения, решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций.

Таким образом, оспариваемое Решение Правительственной комиссии в пределах предоставленных ей полномочий, в соответствии с действующим законодательством, а следовательно, не может нарушать законных прав и интересов Общества.

Довод заявителя о том, что здание, будучи объектом культурного наследия, не может быть отчуждено в порядке Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ не относится к предмету рассматриваемого спора, которым является законность принятого решения Правительственной комиссии о передаче из ведения Росимущества в ведение АО "Дом.РФ" земельного участка и Здания, а не законность еще не проведенного аукциона по их продаже.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии, в данном случае, совокупности условий для удовлетворения заявленных, в порядке гл.24 АПК РФ требований, является верным.

Учитывая изложенное, коллегией не установлено оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Нормы материального права правильно применены судом, нарушение норм процессуального права не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2020 по делу N А40-150768/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

Г.М. Никифорова Л.Г. Яковлева