|
02 марта 2021 г.
|
Дело N А72-8483/2020
|
Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2021 года.
В полном объеме постановление изготовлено 02 марта 2021 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Корнилова А.Б., Некрасовой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2021 года в зале N 7 апелляционную жалобу Акционерного общества "Авиастар-СП" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2020, принятое по делу NА72-8483/2020 (судья Лубянова О.А.),
по заявлению Акционерного общества "Авиастар-СП" (ОГРН 1027301570636, ИНН 7328032711) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (ОГРН 1025203042710, ИНН 5260041262)
заинтересованное лицо:
- Прокуратура Заволжского района гор. Ульяновска,
об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 052/04/15.37-1092/2020 от 11.06.2020 и прекращении производства по делу,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явились, извещены надлежащим образом;
от ответчика - Холодилин Е.Л., представитель (доверенность от 17.02.2021);
от заинтересованного лица - не явились, извещены надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
Заявитель - Акционерное общество "Авиастар-СП" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 052/04/15.37-1092/2020 от 11.06.2020 и прекращении производства по делу.
Арбитражным судом Ульяновской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Заволжского района гор. Ульяновска.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2020 Акционерному обществу "Авиастар-СП" в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель - Акционерное общество "Авиастар-СП", не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что общество ведет раздельный учет финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту, учет по заказам ведется в системе 1С ERP, в соответствии с Постановлением Правительства от 19.01.1998 N 47 и приказом Министерства обороны Российской Федерации N 554 от 08.10.2018 предоставляет отчет в порядке и в установленные законом сроки, ведет учетную политику в соответствии с которой АО "Авиастар-СП" открыт заказ N 20370290. Согласно внутреннему нормативному документу Положению N 306/4.11.4741.4-2018 "О порядке открытия, оформления и контроля производственных заказов" основанием для открытия заказов являются договоры, контракты, дополнительные соглашения и спецификации. В соответствии с вышеизложенным утвержденным порядком в рамках договора от 08.06.2018 N 993/06-2018 по дополнительному соглашению N 1619187323631442208022954/7 к Спецификации N 1619187323631442208022954/5 открыт заказ 20370290, позволяющий идентифицировать принадлежность произведенных затрат к вышеуказанному договору. Распределение затрат на счете 20 "Основное производство" по заказу 20370290 имеется в материалах дела.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2021 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 24 февраля 2021 года на 15 час. 50 мин.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
АО "Авиастар-СП" и Прокуратура в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель антимонопольного органа не согласился с жалобой по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, мотивированного отзыва, заслушав представителя УФАС, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.05.2020 Прокуратурой Заволжского района гор. Ульяновска принято постановление о возбуждении административного производства в отношении АО "Авиастар-СП" по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО "Авиастар-СП" послужили результаты проверки соблюдения законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа, проведенной прокуратурой Заволжского района гор. Ульяновска.
Прокуратурой Заволжского района гор. Ульяновска вменяется АО "Авиастар-СП" совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.
20.05.2020 указанные материалы переданы Прокуратурой Заволжского района гор. Ульяновска в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.
11.06.2020 УФАС по Нижегородской области приняло постановление, которым признало в действиях АО "Авиастар-СП" наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ, АО "Авиастар-СП" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
АО "Авиастар-СП", не согласившись с постановлением УФАС по Нижегородской области от 11.06.2020, обратилось в суд с настоящим заявлением. Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление УФАС по Нижегородской области от 11.06.2020, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, исходил из доказанности события и состава административного правонарушения. Вина АО "Авиастар-СП" в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьей 15.37 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 1 статьи 15.37 КоАП РФ неисполнение головным исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как установлено судом первой инстанции, Нижегородское УФАС России и Прокурор Заволжского района гор. Ульяновска исходили из того, что в нарушение требований пункта 16 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и Правил ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 47, АО "Авиастар-СП" не вело раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по договору от 08.06.2018 N 993/06-2018 на поставку продукции в рамках исполнения государственного оборонного заказа.
Исполнитель обязан вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту (пункт 16 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе").
К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, в числе прочего, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Судом первой инстанции установлено, что 08.06.2018 АО "Авиастар-СП" заключило с АО "Авиационный комплекс им. СВ. Ильюшина" договор N 993/06-2018 на поставку продукции в рамках исполнения государственного оборонного заказа.
28.03.2019 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1619187323631442208022954/7 и спецификация N 1619187323631442208022954/5. К указанной спецификации открыт заказ N 20370290.
03.10.2019 АО "Авиастар-СП" открыт лицевой счет, на который поступил аванс в размере 80 %, что составляет 37 909 руб. 80 коп. (выписка из Сбербанка от 29.10.2019).
Согласно п. 1.5 Договора идентификатор государственного контракта и реквизиты отдельных счетов, открываемых Поставщиком и Покупателем в уполномоченном банке в соответствии с требованием Федерального закона N 275-ФЗ от 29.12.2012 "О государственном оборонном заказе", указываются в Спецификациях.
По смыслу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" АО "Авиастар-СП" является исполнителем по государственному оборонному заказу.
Прокуратурой Заволжского района гор. Ульяновска установлено, что на момент проведения проверки раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по вышеуказанному договору в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" не осуществлялся.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 47 утверждены Правила ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденных.
В соответствии с пунктом 1 Правил N 47 организация, выполняющая государственный оборонный заказ (головной исполнитель), а также организация, участвующая в поставках продукции по государственному оборонному заказу (исполнитель, участник кооперации) (далее - организация), осуществляют учет производственных и коммерческих затрат, обязательств (дебиторская и кредиторская задолженности), денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и т.п. (далее - ресурсы) отдельно по каждому государственному контракту, контракту (далее - контракт). Каждая хозяйственная операция учитывается в составе ресурсов контракта.
Первичная учетная документация (лимитные карты, требования, рабочие наряды и др.) оформляется на предусмотренные в государственном оборонном заказе отдельное изделие, группу изделий, работу, услугу (далее - продукция).
Стоимость ресурсов контракта учитывается в отношении партий формирования. Для материальных запасов может применяться идентифицированный (серийный) количественный учет каждой единицы запаса.
Дополнительные ресурсы за счет собственных источников организации или за счет перераспределения ресурсов других контрактов, в случае их привлечения организацией при исполнении контракта, отражаются отдельно.
При направлении организацией части ранее сформированных ресурсов контракта на выполнение обязательств по другим контрактам или использовании их в собственной хозяйственной деятельности указанные ресурсы подлежат раздельному учету.
Состав и направления использования ресурсов контракта раскрываются организацией в отчете об исполнении контракта, заполняемого по форме, утвержденной Правилами N 47 (далее - Отчет).
В Отчёте раскрывается состав и направления использования ресурсов контракта.
Правилами N 47 утверждён порядок и сроки представления которых определяются соответствующими государственными заказчиками.
Отчет об исполнении государственного контракта (контракта) составляется по каждому контракту.
Согласно пункту 2 Правил N 47 стоимость ресурсов, используемых для выполнения контракта, относится на выпуск предусмотренной в контракте продукции.
Расходы на производство и реализацию продукции, а также доходы, полученные в период исполнения контракта, определяются методом начисления.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 47 фактические расходы, отнесенные на исполнение контракта, при подготовке отчета группируются в следующем порядке: 1) прямые затраты (материалы, комплектующие изделия, услуги производственного характера, расходы на оплату труда непосредственных исполнителей, страховые взносы и др.) включаются непосредственно в себестоимость определенного вида выпускаемой по контракту продукции; 2) накладные расходы (общепроизводственные и общехозяйственные расходы) по обеспечению процесса производства включаются в себестоимость продукции пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат, характеризующему продукцию контракта, и иную продукцию, выпускаемую организацией. Результаты распределения оформляются справкой отдельно по каждому контракту. Прямые затраты и накладные расходы (общепроизводственные и общехозяйственные расходы) формируют производственную себестоимость продукции; 3) административно-управленческие расходы организации относятся на контракт пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат, характеризующему продукцию контракта и иную продукцию, выпускаемую организацией, и учитываются при расчете финансового результата по контракту без включения в производственную себестоимость продукции. Результаты распределения оформляются справкой отдельно по каждому контракту; 4) расходы, связанные с непосредственной реализацией (сбытом) продукции по контракту, учитываются отдельно по каждому контракту и при расчете финансового результата по контракту.
Согласно пункту 4 Правил N 47 финансовый результат по контракту определяется как разница между ценой, предусмотренной в контракте (ценой реализации), и суммой всех расходов, исчисленных согласно пункту 3 настоящих Правил.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что с 15.05.2018 обязанность по ведению раздельного учета возникает с момента совершения первой хозяйственной операции в рамках выполнения государственного контракта, контракта по государственному оборонному заказу.
Таким образом ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности заключается в том числе, но не исключительно, в своевременном и полном формировании и предоставлении Отчета, а также группировании фактических затрат с возможностью их идентификации.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что в нарушение требований Закона о гособоронзаказе и Правил N 47 Предприятие не осуществляло все действий связанных с ведением раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по установленной форме.
Как верно указано судом первой инстанции, согласно учетной политике Общества объектом учета является отдель
