Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2021 г. N 06АП-701/21 по делу N А73-16314/2020

г. Хабаровск

03 марта 2021 г.

А73-16314/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Софко": Дубовик А.В., представителя по доверенности от 20.02.2021 (сроком на 3 года);

от Владивостокской таможни: Исаевой В.В. представителя по доверенности от 25.12.2020 (сроком по 31.12.2021);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Софко"

на решение от 15.01.2021

по делу N А73-16314/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Софко"

о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Софко" (далее - ООО "Софко", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее - таможенный орган, таможня) от 15.09.2020 N 10702000-1933/2020 о назначении административного наказания по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 50000 руб.

Решением суда от 15.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Софко" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает на то, что: при наличии признаков состава правонарушения, оспариваемое постановление таможни подлежало отмене в связи малозначительностью; предметом правонарушения являлось судовое продовольственное снабжение для обеспечения питанием экипажа собственного судна заявителя БМРТ "Адмирал Колчак", и указанный товар был предназначен исключительно для использования членами экипажа на судне; действия общества, квалифицированные как правонарушение, были сопряжены с исполнением установленных КТМ РФ обязанностей судовладельца, что является обстоятельством, которое позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения; вопреки выводу суда о непредставлении доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым отношениям, из обстоятельств дела следовало, что в выпуске пшеничной и ячневой крупы в общем количестве 160 кг. было отказано, то есть товар так и не был вывезен за пределы Таможенного союза, следовательно, существенного вреда охраняемым правоотношениям причинено не было.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, таможня доводы жалобы отклонила, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддерживает доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ним пояснения, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель таможенного органа в судебном заседании (в режиме онлайн-заседания) отклоняет доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО "Софко" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1022502268920, ИНН-2508044467; адрес: г. Хабаровск, ул. Джамбула, д. 80/1, пом. 16.

05.06.2020 ООО "Софко" в ОТО и ТК ВТП ЦЭД Владивостокской таможни подана декларация на товары N 10702070/050620/0117139 (далее - ДТ), согласно которой, к помещению под таможенную процедуру экспорта, заявлено 62 товара, в том числе: товар N 46 - "судовое продовольственное снабжение для БМРТ "Адмирал Колчак" - пшеничная крупа. Всего 100 кг. Для использования на рыбодобывающих судах. Производитель не установлен. Товарный знак не обозначен", заявленный классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 1103 11 100 0; товар N 47 - "судовое продовольственное снабжение для БМРТ "Адмирал Колчак" - ячневая крупа. Всего 60 кг. Для использования на рыбодобывающих судах. Производитель не установлен. Товарный знак не обозначен", заявленный классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 1103 19 200 0.

По графам 2, 8 и 14 ДТ отправителем, получателем и декларантом товаров выступает ООО "Софко". Местонахождением товаров для их убытия за пределы таможенной территории ЕАЭС является ПЗТК "Далькомхолод" в зоне деятельности Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни.

В ходе проверки ДТ установлено, что товары N 46 и N 47 по их описанию и классификационному коду попадают под действие Решения Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования".

Разделом 1.11 приложения N 1 к данному Решению установлен перечень "Отдельных видов продовольственных товаров, запрещенных к вывозу по 30 июня 2020 года включительно", действующий с 12.04.2020.

В данный перечень включены "Крупа, мука грубого помола и гранулы из зерна злаков" (товарная позиция 1103, кроме подсубпозиций 1103 19 500 0, 1103 20 500 0).

Согласно примечанию 2 к данному разделу запрет не распространяется на товары, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, в том числе в качестве припасов.

В то же время, согласно п. п. 30 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС, "припасы" - это товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования; а также предназначенные для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных, воздушных судов или пассажирами поездов и работниками поездных бригад, а также для раздачи или реализации таким лицам.

Таможней сделан вывод о том, что вывозимые ООО "Софко" товары припасами не являются, поскольку во втором подразделе графы 37 ДТ в соответствии с подпунктом 35 пункта 15 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 указан код "008", соответствующий категории "Товары (предметы материально-технического снабжения и снаряжения, оборудование, запасные части, топливо, продовольствие и другое имущество), вывозимые за пределы таможенной территории ЕАЭС для обеспечения деятельности транспортных средств и организаций государств - членов ЕАЭС или для обеспечения деятельности транспортных средств, арендованных (зафрахтованных) лицами государств - членов ЕАЭС", тогда как категории "товары, перемещаемые в качестве припасов" соответствует код "010".

В связи с чем, в результате таможенного контроля выявлено нарушение таможенного законодательства, выразившееся в несоблюдении установленного решением Евразийской экономической комиссии запрета на вывоз с таможенной территории ЕАЭС товаров N 46 и N 47 по ДТ N 10702070/050620/0117139, на основании чего таможней сделан вывод, что действиями (бездействиями) ООО "Софко" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Телеграммой, которая получена ООО "Софко" 26.08.2020, последнее было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 31.08.2020 в 13 часов 00 минут, и в указанную дату Владивостокской таможней в отношении общества, в отсутствии его представителя, составлен протокол об административном правонарушении N 10702000-1933/2020 по статье 16.3 КоАП РФ, направленный в адрес общества сопроводительным письмом от 31.08.2020 N 06-02-22/6458.

Уведомлением от 03.09.2020 N 32.14/35790 ООО "Софко" извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении 15.09.2020 с 14 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин., которое получено обществом - 08.09.2020, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

15.09.2020 таможней в отношении ООО "Софко" вынесено постановление N 10702000-1933/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в виде штрафа, в размере 50000 руб.

Полагая указанное постановление таможни незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и вины в его совершении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союз) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (подп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под процедуру в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (подп. 4 п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС).

Пунктом 3 статьи 108 ТК ЕАЭС предусмотрено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств- членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Согласно п. 1 ст. 139 ТК ЕАЭС таможенная процедура экспорта - таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.

К условиям помещения товаров под таможенную процедуру экспорта относится, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС (ст. 140 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС - товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС - декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу п. п. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС - в декларации на товары подлежат указанию следующие сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

Согласно п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. п. 1 п. 2 ст. 84 ТК ЕЭАС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

В силу п. п. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно материалам административного дела, в ходе проверки ДТ, поданной ООО "Софко" установлено, что товары N 46 и N 47 по их описанию и классификационному коду попадают под действие Решения Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования".

Разделом 1.11 приложения N 1 к данному Решению установлен перечень "Отдельных видов продовольственных товаров, запрещенных к вывозу по 30 июня 2020 года включительно", действующий с 12.04.2020

В данный перечень включены в том числе "Крупа, мука грубого помола и гранулы из зерна злаков" (товарная позиция 1103, кроме подсубпозиций 1 103 19 500 0, 1103 20 500 0).

Указанное Решение принято в соответствии со статьей 46 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 и пунктом 4 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), а также на основании пункта 6 Распоряжения Совета Евразийской экономической комиссии от 25.03.2020 N 11 "О реализации мер, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции COVID-19", в связи с исключительным случаем, требующим оперативного реагирования в целях недопущения рисков недостатка продовольственных товаров.

Согласно примечаниям к разделу 1.11 для целей данного раздела необходимо руководствоваться, как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара.

Запрет не распространяется на товары, вывозимые с таможенной территории Евразийского экономического союза: для оказания международной гуманитарной помощи иностранным государствам на основании решений государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены); физическими лицами для личного пользования; в качестве припасов, а также для обеспечения деятельности сооружений и установок, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией.

В то же время, согласно п. п. 30 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС, "припасы" - это товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования; а также предназначенные для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных, воздушных судов или пассажирами поездов и работниками поездных бригад, а также для раздачи или реализации таким лицам.

Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза припасов установлены главой 39 ТК ЕАЭС, согласно которой припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза и использования за пределами таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены данной главой, без помещения под таможенные процедуры (п. 2 ст. 281 ТК ЕАЭС).

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения" (далее - Решение N 257) установлены особенности заполнения ДТ при декларировании припасов, вывозимых с таможенной территории Союза.

Согласно разделу Х.1 Решения N 257 при заполнении графы 1 ДТ, в первом подразделе графы производится запись "ЭК", во втором подразделе графы указываются два нуля "00".

Во втором подразделе графы 37 ДТ указывается трехзначный цифровой код "010" (товары, перемещаемые в качестве припасов) в соответствии с классификатором особенностей перемещения товаров.

Таким образом, при принятии решения об отнесении заявленных в ДТ товаров к исключению, указанному в примечании к разделу 1.11 Решения N 30 (товары, перемещаемые в качестве припасов), необходимо руководствоваться, как определением "припасы", указанным в п. п. 30 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, так и порядком заполнения ДТ, утвержденным Решением N 257.

В связи с чем, при заполнении ДТ в порядке ином, чем предусмотрено разделом Х.1. Решения N 257, отнести товары к исключению, указанному в примечании к разделу 1.11 Решения N 30 (товары, перемещаемые в качестве припасов), не возможно.

В рассматриваемом случае, как верно установил суд, вывозимые ООО "Софко" товары припасами не являются, поскольку в графе 1 ДТ N 10702070/050620/0117139 указано "ЭКЮ" (таможенная процедура экспорта), во втором подразделе графы 37 спорной ДТ указан код особенности перемещения декларируемых товаров - "008" (товары (предметы материально-технического снабжения и снаряжения, оборудование, запасные части, топливо, продовольствие и другое имущество), вывозимые за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза для обеспечения деятельности транспортных средств и организаций государств - членов Евразийского экономического союза или для обеспечения деятельности транспортных средств, арендованных (зафрахтованных) лицами государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением товаров, поименованных в позиции 010 (за исключением Республики Беларусь).

Учитывая, что товары N 46 и N 47, задекларированные в ДТ N 10702070/050620/0117139, по своему наименованию и классификационному коду попадают в раздел 1.11 приложения N 1 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. N 30 "О мерах нетарифного регулирования", и при этом они не являются припасами, то вывоз данных товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза запрещен.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таким образом, вывод таможенного органа о наличии в действиях (бездействии) заявителя события административного правонарушения, ответственность которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ, обоснованно признан арбитражный судом правильным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, обществу должны были быть известны требования законодательства, регулирующего спорные отношения, однако необходимых действий им предпринято не было.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен.

Доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию неприменения к рассматриваемому правонарушению судом первой инстанции положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Между тем, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что данные доводы не являются правовым основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда в связи со следующим.

Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению; квалификация правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью административного органа и суда.

В рассматриваемом случае, совершенное обществом правонарушение нарушает установленный порядок в области таможенных правоотношений, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Обществу должны были быть известны требования законодательства, регулирующего отношения при декларировании товаров в части соблюдения запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕЭС или в РФ, однако необходимых действий им предпринято не было.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, арбитражным судом апелляционной инстанции не выявлены.

Согласно оспариваемому постановлению ООО "Софко" привлечено к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб., что соответствует санкции указанной статьи, административное наказание назначено в минимальном размере, исключает возможность снижения штрафа с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований общества отказано правомерно.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения суда первой инстанции, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 января 2021 года по делу N А73-16314/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская